Постановление от 24 июля 2023 г. по делу № А53-16581/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-16581/2022
г. Краснодар
24 июля 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 июля 2023 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Воловик Л.Н., Черных Л.А., в отсутствие в судебном заседании заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Ростовские тепловые сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>), заинтересованных лиц – прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону, прокурора Ростовской области, от третьего лица – Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2310009818, ОГРН <***>), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ростовские тепловые сети» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.02.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2023 по делу № А53-16581/2022, установил следующее.

ООО «Ростовские тепловые сети» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к прокурору Советского района г. Ростова-на-Дону (далее – прокурор) о признании недействительным представления об устранении нарушений жилищного законодательства от 20.04.2022 № 7-22-2022.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен прокурор Ростовской области и в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор).

Решением суда от 21.02.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 11.05.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебные акты мотивированы тем, что обществом нарушены нормы жилищного законодательства, в том числе положения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 (далее – ПТЭ ТЭУ), а также права и законные интересы граждан – жителей двух многоквартирных домах по адресу: <...> «б».

В кассационной жалобе общество просит отменить решение суда от 21.02.2023 и постановление суда апелляционной инстанции от 11.05.2023, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Податель жалобы считает, что обстоятельства, установленные по делам № 12-453/2022 и 11-1893/2022, рассмотренные судами общей юрисдикции, имеют преюдиционное значение для рассматриваемого дела, которыми установлены состав и событие административных правонарушений ФИО1 Нарушения допущены не юридическим лицом, оспариваемое представление об устранении нарушений жилищного законодательства выдано надлежащему субъекту главному инженеру ФИО1

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела и установлено судами, прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону на основании информации новостных порталов, на Интернет-страницах которых 21.03.2022 размещены публикации «В Ростове на Западном забил горячий коммунальный фонтан», «В Ростове 13 человек госпитализированы с ожогами после аварии на теплотрассе», а также требований приказа прокурора Ростовской области от 03.11.2017 № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» и решения о проведении проверки от 24.03.2022 № 50 инициирована проверка в отношении общества, как собственника тепловых сетей, проходящих по территории Советского района г. Ростова-на-Дону, на предмет соблюдения законодательства в сфере ЖКХ, в том числе в области безопасности электрических и тепловых установок и сетей.

По результатам проверки в деятельности общества выявлены нарушения требований Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, которым утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее также – Правила № 354), а также ПТЭ ТЭУ.

В связи с этим прокурор 20.04.2022 за исх. № 7-22-2022 внес представление об устранении выявленных нарушений в сфере ЖКХ и недопущении их впредь обществом как лицом, уполномоченным устранить выявленные нарушения требований вышеуказанного законодательства, поскольку общество является собственником тепловых сетей, в том числе поврежденного участка тепловой трассы.

На момент внесения вышеуказанного представления, общество не представило документы, подтверждающие факт устранения выявленных нарушений, в связи с этим с целью устранения нарушений в соответствии с требованиями статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) и внесено представление именно юридическому лицу.

Не согласившись с внесенным представлением от 20.04.2022 № 7-22-2022, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Суды при вынесении судебных актов руководствовались статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьёй 161 ЖК РФ, пунктом 1 статьи 1, пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре, подпунктом «в» пункта 3, пунктами 31, 149, 150 Правил № 354, требованиями ПТЭ ТЭУ, а также пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Судами установлено, что основанием для вынесения оспариваемого представления послужил вывод прокуратуры о нарушении обществом требований жилищного законодательства.

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Предоставление коммунальных услуг потребителю в силу требований подпункта «в» пункта 3 Правил № 354 осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1. Допустимая продолжительность перерыва отопления составляет не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца (пункт 14 раздела 6 Приложения № 1 Правил № 354).

В ходе проверки установлено, что 21.03.2022 примерно в 00 часов 12 минут произошел порыв на падающем трубопроводе транзитной тепловой сети по адресу: ул. Малиновского, 18 (ул. 2-я Краснодарская, 165), г. Ростов-на-Дону, диаметром 1 тыс. мм между ТК-205 и ТК-213. К ликвидации аварии привлечены аварийные бригады общества в составе 9 человек и 6 единиц автоспецтехники. В рамках выполнения работ произведена замена 3 м трубы диаметром 1 тыс. мм.

Проверкой выявлено, что в двух многоквартирных домах по адресу: <...> «б» отсутствовало отопление более 24 часов подряд, что явилось прямым нарушением пункта 14 раздела 6 Приложения № 1 Правил № 354. Кроме этого, установлено, что при приемке оборудования из ремонта не проводится оценка качества ремонта, в том числе после аварийной ситуации 21.03.2022 на подающем трубопроводе тепловой сети Ду-1000 на участке между ТК-211 и ТК-213, чем нарушен пункт 2.7.12 ПТЭ ТЭУ. Так, в предоставленном журнале обходов и осмотров тепловых сетей последний обход вышеуказанного трубопровода проведен 18.01.2022, а их частота устанавливается не реже 1 раза в неделю в течение отопительного сезона; чем нарушен пункт 6.2.26 ПТЭ ТЭУ. Также в нарушение пункта 6.2.26 ПТЭ ТЭУ отсутствовал журнал дефектов тепловых сетей, а в паспорт тепловой сети (2-я магистраль) не занесены сведения о ремонте и реконструкциях, что нарушает пункт 6.2.33 ПТЭ ТЭУ. Общество не осуществило необходимый контроль за состоянием подземных теплопроводов, строительных конструкций тепловой сети (2-я магистраль) путем проведения шурфовок. На 1 км трассы предусматривается не менее одного шурфа. Протяженность 2-й магистрали составляет более 5 км, однако, в 2021 году проведен 1 шурф на данном участке, чем нарушен пункт 6.2.34 ПТЭ ТЭУ. Не подвергался контролю металл «латки», установленный при ремонте подающего трубопровода тепловой сети Ду-1000 на участке между ТК-211-ТК-213, проведенный 17.06.2016, чем нарушен пункт 13.5 ПТЭ ТЭУ.

Факт нарушения со стороны общества жилищного законодательства подтверждается постановлением заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за тепловыми установками и сетями Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 27.06.2022, которым главный инженер общества ФИО1 привлечен к административной ответственности по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде 2 тыс. рублей административного штрафа.

Решением Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26.09.2022, оставленным без изменения решением Ростовского областного суда 29.11.2022, постановление Ростехнадзора от 27.06.2022 признано законным.

Суды верно признали обстоятельства, установленные в деле № 11-1893/2022, имеющими преюдициальное значение для данного дела.

Довод общества о нарушении, допущенном только главным инженером общества, и надлежащем субъекте, которому выдано оспариваемое представление, являлся предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций, получил надлежащую оценку, опровергается фактом оспаривания данного представления самим обществом (по причине того, что в рассматриваемом случае такое представление влечет обязательные последствия для общества), вновь заявлен в суде кассационной инстанции и подлежит отклонению как направленный на переоценку выводов судебных инстанций.

Иное толкование обществом положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального и процессуального права и не являются основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену (изменение) обжалуемых судебных актов в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание вынесено законно, оснований для отмены или изменения судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.02.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2023 по делу № А53?16581/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Т.В. Прокофьева

Судьи Л.Н. Воловик

Л.А. Черных