Решение от 19 марта 2020 г. по делу № А01-45/2020

Арбитражный суд Республики Адыгея

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А01-45/2020
г. Майкоп
19 марта 2020 года
Резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, вынесена 13 марта 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 19 марта 2020 года.

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи М.А.Афашагова, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело № А01-45/2020 Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Майкопском районе Республики Адыгея (385730, Адыгея Республика,<...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Онлайн Технология" (385751, Адыгея Республика,<...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 1 500 рублей,

без вызова сторон, с размещением информации по движению дела на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Республики Адыгея поступило заявление Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Майкопском районе Республики Адыгея (далее – заявитель, фонд) к обществу с ограниченной ответственностью "Онлайн Технология" (далее – заинтересованное лицо, общество) о взыскании финансовых санкций в размере 1 500 рублей.

Определением суда от 21.01.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства от общества, при надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела не поступал отзыв на заявление, равно как и иных процессуальных ходатайств. Иным образом позиция по спору также до суда не доведена.

Кроме того, стороны извещены публично, путём размещения информации о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства на официальном сайте Арбитражного суда Республики Адыгея.

Резолютивной частью решения от 13.03.2020, суд отказал в удовлетворении заявления Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Майкопском районе Республики Адыгея к обществу с ограниченной ответственностью "Онлайн Технология" о взыскании финансовых санкций в размере 1 500 рублей.

17.03.2020г. от фонда поступило заявление о составлении мотивированного решения, в связи с чем, суд полагает необходимым изложить мотивы принятого решения.

В ходе проверки Управление установлено, что общество представило отчет по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2019 года – 06.11.2018г., чем нарушило срок представления отчетности, утвержденный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).

По результатам проверки составлен акт от 25.04.2019 N 001S18190001872.

Решением от 31.05.2019 N 001S19190002030 страхователь привлечен к ответственности по статье 17 Федерального закона N 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 1 500 рублей.

В адрес общества направлено требование от 27.06.2019 N 001S01190001724 с предложением уплаты штрафа в срок до 16.07.2019г.

В связи с истечением срока для добровольного исполнения требования, фонд обратился в суд с заявлением о взыскании с общества штрафа в сумме 1 500 рублей.

Отказывая в удовлетворении требования, арбитражный суд исходил из следующих норм законодательства.

С 01.01.2017г. процедура проверки страхователей и принятия решения по результатам такой проверки с указанной даты урегулирована Федеральным законом N 27-ФЗ и Налоговым кодексом Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 6 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ) при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

В абзаце 7 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ указано, что акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность возражений (абзац 8 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (абзац 9 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Сроки камеральной проверки представленных страхователем сведений и сроки обращения в суд за взысканием начисленных санкций в случае совершения страхователем правонарушения указанным нормативным актом не урегулированы в отличие от Налогового кодекса Российской Федерации, которым установлены сроки проведения камеральной проверки - 3 месяца (статья 88 НК РФ, сроки обращения в суд с заявлением о взыскании недоимок - 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога (статья 46 НК РФ).

Вместе с тем согласно абзацу 1 статьи 2 Федерального закона N 167-ФЗ от 15.12.2001 "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона N 165-ФЗ от 16.07.1999 "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от 28.12.2013 N 424-ФЗ "О накопительной пенсии" и Федерального закона N 27-ФЗ, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с преамбулой Федерального закона N 27-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также сведений о детях.

Кроме того, согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе, в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Следовательно, на правоотношения, связанные с контролем страхователей при предоставлении ими индивидуальных сведений в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом N 27-ФЗ, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах (в том числе и положения статьи 46 НК РФ).

В силу положений пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 НК РФ с заявлением о взыскании со страхователя суммы санкции Управление вправе обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о ее уплате.

В пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих по применению арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума) разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 НК РФ, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ.

Согласно пункту 60 указанного Постановления Пленума при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 Кодекса, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд, учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом на основании ходатайства налогового органа.

Из материалов дела следует, что страхователь привлечен Управлением к ответственности за непредставление сведений за сентябрь 2018 года, которые он должен было представить не позднее 15.10.2018г.

Судом установлено, отчет по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2018г. направлен в Фонд 06.11.2018, что подтверждается скрин-фото из программы с датой отправки. Именно с этого момента управление обнаружило совершенное должником правонарушение, поскольку с момента предоставления сведений управление, как государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением страхователями законодательства об обязательном пенсионном страховании Российской Федерации, обязан был проверить соблюдение должником установленного ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ срока для предоставления индивидуальных сведений о застрахованных лицах.

В рассматриваемом случае, составление Фондом 25.04.2019г. акта не может служить основанием для исчисления срока давности взыскания штрафной санкции с указанной даты, так как данный акт составлен с нарушением срока, установленного статьей 88 НК РФ.

Учитывая изложенное, предельный срок начала проверки и осуществления принудительного взыскания с общества неуплаченной суммы финансовых санкций с учетом норм НК РФ и Федерального закона N 27-ФЗ приходится в рассматриваемом случае на 06.02.2019г.

Предельный совокупный срок взыскания с общества финансовых санкций за совершенное правонарушение в виде непредставления сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года включает в себя: 3 месяца на проведение проверки и составление акта + 5 дней на направление акта + 6 дней на получение акта по почте + 15 дней на представление страхователем возражений +10 дней на вынесение решения + 5 дней на вручение решения + 6 дней на получение решения по почте + 10 дней на вступление решения по проверке в силу + 10 дней на направление требования + 6 дней на получение требования по почте + 16 календарных дней (установлено фондом) на исполнение требования + 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

Факт совершения правонарушения пенсионный фонд должен был выявить не позднее 06.11.2018г., акт об обнаружении правонарушения Пенсионный фонд должен был составить не позднее 06.02.2019г. Фактически акт составлен 25.04.2019 года, что свидетельствует о нарушении фондом процессуальных сроков проверки, повлекших за собой соответствующее смещение сроков.

Заявителем не приведено каких-либо уважительных причин, препятствующих проведению проверки в установленный законом срок.

Суд отмечает, что в силу пункта 2 статьи 22 НК РФ администрирование страховых взносов должно осуществляться с учетом принципа добросовестности контролирующих органов, предполагающего учет законных интересов страхователей и недопустимости создания условий для неразумного затягивания срока проверки. Такое неразумное затягивание срока влечет неопределенность правового положения страхователей и противоречит целям камеральной проверки.

Поскольку нормами НК РФ установлена продолжительность проведения камеральной проверки - три месяца, то при исчислении сроков на обращение в суд за взысканием санкции следует исходить из данного срока, а не из той даты, когда фактически была проведена проверка, выходящая за рамки установленного законом срока.

Данные выводы изложены также в Постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 15.10.2018 N 02АП-7317/2018 по делу N А29-6112/2018, кроме того, дополнительно доведены до территориальных учреждений Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 26.03.2019 №НП-08-24/5989 «О применении к страхователям финансовых санкций», в котором вышестоящая инстанция обратила внимание территориальных учреждений на необходимость строгого соблюдения сроков как камеральных проверок, так и сопутствующих им сроков реализации процедуры привлечения страхователей к ответственности.

Таким образом, в рассматриваемом случае, срок на взыскание санкций в судебном порядке Пенсионным фондом пропущен, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

С учетом освобождения заявителя от обязанности по уплате государственной пошлины, а также результата рассмотрения дела, вопрос о распределении судебных расходов в указанной части судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Майкопском районе Республики Адыгея (385730, Адыгея Республика, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Онлайн Технология" (385751, Адыгея Республика, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 1 500 рублей, отказать.

Суд разъясняет сторонам, что по заявлению лица, участвующего в деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения данной резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме. Жалоба подается через суд, вынесший решение.

Судья М.А.Афашагов