Решение от 22 мая 2017 г. по делу № А48-8392/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г.Орел Дело № А48 –8392/2016

22 мая 2017г.

Резолютивная часть решения объявлена 18.05.2017г.

Полный текст решения изготовлен 22.05.2017г.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.В. Володина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (191002, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Орловского филиала ПАО «Ростелеком» (302028, <...>) к Государственному казенному учреждению Орловской области "Отряд аварийно-спасательной и противопожарной службы" (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 208 187 руб. 29 коп.

при участии:

от истца

от ответчика

-
представитель ФИО2 (доверенность от 21.03.2017 №0310/29/7-17);

представитель ФИО3 (доверенность от 09.01.2017 №5);-


установил:

Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» в лице Орловского филиала ПАО «Ростелеком» (далее – истец, ПАО «Ростелеком», Общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Орловской области «Отряд аварийно-спасательной и противопожарной службы» (далее – ответчик, ГКУ ОО «ОАСПС», Учреждение) о взыскании задолженности по договору по организации доступа УПАТС к ТфОП Орловскою филиала ПАО «Ростелеком» от 17.06.2016 №857000019482 в сумме 208 187 руб.29 коп.

Требования Общества основаны на положениях ст. 309, 310, 779 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), и мотивированы ненадлежащим исполнением Учреждением обязательства по договору по организации доступа УПАТС к ТфОП Орловскою филиала ПАО «Ростелеком» от 17.06.2016 №857000019482.

02.03.2017г. от истца поступило заявление об уточнении исковых требований, в котором истец указал, что Договор заключен ГКУ ОО «ОАСПС» с нарушением требований законодательства об осуществлении закупок для государственных нужд. Истец полагает, что, договор заключенный ПАО «Ростелеком» с ГКУ ОО «ОАСПС» является ничтожной сделкой. Ответчик - ГКУОО «ОАСПС» без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований сберегло за счет истца - ПАО «Ростелеком» 208 187 руб.29 коп. истец просит суд взыскать с Государственного казенного учреждения Орловской области «Отряд аварийно-спасательной и противопожарной службы» в пользу ПАО «Ростелеком» неосновательно сбереженные денежные средства (неосновательное обогащение) в сумме 208 187 руб.29 коп.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования с учетом уточнений.

Ответчик заявленные исковые требования не признал, в представленном отзыве на уточнение к исковому заявлению указал, что ГКУ ОО «ОАСПС» не заключало с ПАО «Ростелеком» договор № 857000019482 от 17.06.2016 по организации доступа УПАТС к ТфОП Орловского филиала ПАО «Ростелеком». За период, указанный в исковом заявлении, по указанному договору услуги истцом, ПАО «Ростелеком», оказаны не были.

В данной ситуации ссылка истца на договор от 2015 года №260100031876 между ПАО «Ростелеком» и ГКУ ОО «ОАСПС» не состоятельна, поскольку не имеет отношения к заявленным исковым требованиям: срок действия данного договора истек до 01.01.2016 года, и обязательства в рамках данного договора исполнены сторонами. Как указал ответчик в период с 29 по 30 декабря 2015 года комиссией по проведению Государственных испытаний сегмента системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Орловской области, развернутого в муниципальном образовании «Город Орел», сформированной распоряжением Правительства Орловской области от 16.12.2015 № 443-р, составлен соответствующий Акт. Согласно данному Акту испытания сегмента системы 112 в муниципальном образовании «Город Орел» признаны состоявшимися, на остальной территории области развертывание системы не завершено. Рекомендовано продолжить развитие и опытную эксплуатацию системы 112. С целью заключения государственного контракта на оказание услуг по предоставлению доступа к сети связи и передачи данных, организуемой между объектами автоматизации системы-112, и передаче данных системы-112 Орловской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 03.11.2016 по результатам электронного аукциона был заключен Государственный контракт №0154200002716002094-0262322-02, предметом которого являлись услуги по предоставлению доступа к сети связи и передаче данных системы-112 на объектах, предусмотренных незаключенными контрактами. На основании распоряжения Правительства Орловской области от 03.11.2016 № 526-р о проведении на территории Орловской области опытной эксплуатации системы обеспечения вызовов экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в центре обработки вызовов экстренных оперативных служб (далее - ЦОВ) приказом ГКУ ОО «ОАСПС» от 11.11.2016 № 203 установлен круглосуточный режим работы ЦОВ - с 14.11.2016 года. По мнению ответчика изложенные факты подтверждают его сведения, о неосуществлении действий по эксплуатации предоставленного истцом, ПАО «Ростелеком», доступа учрежденческо-производственной автоматической телефонной станции к телефонной сети общего пользования, в том числе факт заключения соответствующего договора.

Как указал ответчик, оказывая услуги без наличия муниципального контракта, заключение которого является обязательным в соответствии с нормами названного Закона, общество не могло не знать, что работы выполняются им при отсутствии обязательства. Следовательно, исходя из п. 4 ст. 1109 ГК РФ не подлежит взысканию плата за фактически оказанные услуги для государственных и муниципальных нужд в отсутствие заключенного государственного или муниципального контракта.

Заслушав сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признает исковые требования ПАО «Ростелеком» подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Указом Президента Российской Федерации от 28.12.2010 № 1632 «О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации» (далее - Указ Президента РФ) в целях обеспечения общественной безопасности, сохранности имущества граждан, развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, противодействия угрозам техногенного и природного характера, а также террористическим актам на территории Российской Федерации, установлено, что: Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий координирует проводимые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления работы по созданию, развитию и организации эксплуатации системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112"» (далее -система-112).

В соответствии с выше названным Указом Президента РФ Правительство Российской Федерации Постановлением от 21 ноября 2011 г. № 958 утвердило Положение о системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (далее -Положение) и рекомендовало органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления завершить до 2017 года работы по созданию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру 112.

Согласно Положению система-112 является территориально-распределенной автоматизированной информационно-управляющей системой, создаваемой в границах субъекта Российской Федерации.

Система-112 обеспечивает информационное взаимодействие органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований, а также дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, в том числе: службы пожарной охраны; службы реагирования в чрезвычайных ситуациях; службы полиции; службы скорой медицинской помощи; аварийной службы газовой сети; службы «Антитеррор».

Правительство Орловской области Постановлением от 12 октября 2012 г. №367 утвердило государственную программу Орловской области «Развитие системы комплексной безопасности в Орловской области» (далее - Программа). Согласно указанной программе в программу входит подпрограмма «Совершенствование системы обеспечения вызовов экстренных служб на территории Орловской области» (далее также - Подпрограмма 2).

Ответственным исполнителем Подпрограммы 2 является Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области. Задачи программы: создание информационно-телекоммуникационной сети системы-112; создание базовой инфраструктуры системы обеспечения вызовов экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Орловской области, обучение персонала, работающего в системе-112, проведение информационно-разъяснительной работы среди населения. Срок реализации 2013-2016 годы.

Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области исполняет функции учредителя ГКУОО «ОАСПС». Правительством Орловской области ГКУОО «ОАСПС» создано в целях реализации на территории Орловской области единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территории, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, планирования и организации выполнения мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, тушению пожаров, поиску и спасанию людей на водных объектах. (Постановление Правительства Орловской области от 7 декабря 2010 г. №417.)

С 24.04.2015 ОАО «Ростелеком» (24.06.2015 изменено наименование на ПАО «Ростелеком») был организован сегмент системы 112. С 24.04.2015г по 01.11.2015г услуги связи для функционирования сегмента системы 112: предоставление в пользование 1 цифрового порта 2048 Кбит/с; предоставление в пользование 1 цифрового канала 2048 Кбит/с выделенных для УПАТС (учрежденческо-производственной автоматической телефонной станции) и услуги виртуальных частных сетей на основе сети передачи данных ПАО «Ростелеком» оплачивались ООО «Светец Интерго» в рамках, заключенных с ОАО «Ростелеком» договоров, договора по организации доступа УПАТС к ТФОП Орловского филиала ОАО «Ростелеком» от 24.04.2015 №260100031876 и договора на оказание услуг виртуальных частных сетей на основе сети передачи данных ОАО «Ростелеком» от 24.04.2015 №260100031872 (т. 2, л.д. 18-59).

Заключение ООО «Светец Интерго» указанных договоров с ОАО «Ростелеком» осуществлялось в рамках исполнения договорных обязательств ООО «Светец Интерго» и ГКУОО «ОАСПС» (п. 1.1 Договора от 24.04.2015 №260100031876, п.2.1 Договора от 24.04.2015 №260100031872), для тестовой эксплуатации программно-технического комплекса для основного центра обработки вызовов системы 112.

Как следует из письма ООО «Светец Интерго» от 01.07.2015 №95, настоящим письмом ООО «Светец Интерго» уведомляет ПАО «Ростелеком», что в рамках исполнения обязательств по государственному контракту № 0154200000714004260-0262322-01 от 31 декабря 2014 года (далее государственный контракт) на период тестовой эксплуатации программно-технического комплекса для основного центра обработки вызовов системы -112 на территории Орловской области между ООО «Светец Интегро» и ОАО «Ростелеком» заключен договор № 260100031876 от 24 апреля 2015 года на оказание услуг по организации доступа УПАТС к ТфОП Орловского филиала ОАО «Ростелеком». В связи с тем, что период тестовой эксплуатации истекает, ООО «Светец Интерго» просит ПАО «Ростелеком» с 01 августа 2015 года прекратить оказание услуг по предоставлению в пользование цифрового порта 2048 Кбит/с и цифрового канала со скоростью 2048 Кбит/с, предусмотренных по договору. Вместе с чем в дальнейшем в целях обеспечения вызова экстренных оперативных служб в Орловской области планируется эксплуатация вышеуказанных порта и цифрового канала Государственным казенным учреждением Орловской области «Отряд аварийно-спасательной и противопожарной службы» (т 2 л.д. 60).

После осуществления ООО «Светец Интерго» тестовой эксплуатации программно-технического комплекса для основного центра обработки вызовов система 112 УПАТС и виртуальная частная сеть (VPN) перешли в эксплуатацию ГКУОО «ОАСПС».

01.11.2015 ГКУОО «ОАСПС» и ПАО «Ростелеком» для продолжения функционирования сегмента системы 112 были заключены: договор по предоставлению доступа и оказанию услуг связи УПАТС к ТфОП Орловского филиала ПАО «Ростелеком» №260100031876, договоры на предоставление доступа и оказание услуг виртуальных частных сетей на основе сети передачи данных ПАО «Ростелеком» №260100031872/1, №260100031872/2.

После осуществления ООО «Светец Интерго» тестовой эксплуатации программно-технического комплекса для основного центра обработки вызовов системы 112 УПАТС и виртуальная частная сеть (VPN) перешли в эксплуатацию ГКУОО «ОАСПС».

01.11.2015 ГКУОО «ОАСПС» и ПАО «Ростелеком» для продолжения функционирования сегмента системы 112 были заключены: договор по предоставлению доступа и оказанию услуг связи УПАТС к ТфОП Орловского филиала ПАО «Ростелеком» №260100031876 (т. 2 л.д. 61-70), договоры на предоставление доступа и оказание услуг виртуальных частных сетей на основе сети передачи данных ПАО «Ростелеком» №260100031872/1, №260100031872/2 (т. 2 л.д. 72-140).

Согласно договоров на предоставление доступа и оказание услуг виртуальных частных сетей на основе сети передачи данных ПАО «Ростелеком» от 01.11.2015 №260100031872/1, № №260100031872/2 (далее Договоры- №260100031872) ПАО «Ростелеком» оказывал ГКУОО «ОАСПС» услуги связи по передаче данных на базе виртуальной частной сети, организованной с использованием ресурсов сети ПАО «Ростелеком» (и других сетей операторов связи). Адреса расположения портов: <...>; <...>; <...>; <...>- ФИО4, д.29; <...>; <...>; <...>. Пользователи портов: <...> - (центр обработки вызовов- ГКУОО «ОАСПС»); <...> - 01 (служба пожарной охраны); <...> (служба полиции - УМВД России по Орловской области); <...> (служба скорой медицинской помощи); <...>- ФИО4, д.29 (служба «Антитеррор»- ФСБ России по Орловской области); <...> - (единая дежурно-диспетчерская служба); <...>- (ЭРА ГЛОНАСС).

Согласно Договора по предоставлению доступа и оказанию услуг связи УПАТС к ТфОП Орловского филиала ПАО «Ростелеком» №260100031876 от 01.11.2015 (далее -Договор №260100031876) ПАО «Ростелеком» оказывал ГКУОО «ОАСПС» услуги по предоставлению доступа и оказанию услуг связи УПАТС (учрежденческо-производственной автоматической телефонной станции) к ТфОП (телефонной связи общего пользования) Орловского филиала ПАО «Ростелеком» по адресу: <...> (п.1.1 Договора №260100031876).

Обязательства сторон закреплены в разделе 2 Договора №260100031876. В соответствии с п.2.1.1 Договора №260100031876 ПАО «Ростелеком» обязуется выделить и предоставить в пользование ГКУОО «ОАСПС» 1 цифровой порт 2048 Кбит/с, 1 цифровой канал 2048 Кбит/с. ГКУОО «ОАСПС» обязуется оплатить выдачу ПАО «Ростелеком» технических условий, выделение дополнительных 5 городских номеров 424400; 424401; 424402; 424403; 424404 для организации доступа УПАТС к ТфОП Орловского филиала ПАО «Ростелеком», своевременно производить оплату 1 цифрового порта 2048 Кбит/с, 1 цифрового канала 2048 Кбит/с (п.2.2.5 и 2.2.6 Договора №260100031876) и платежи за совершенные внутризоновые, междугородные, международные соединения.

Срок действия Договора №260100031876 установлен с 01.11.2015 по 31.12.2015 (п.4.1 Договора №260100031876).

Выполнение ПАО «Ростелеком» работ по организации доступа УПАТС ГКУОО «ОАСПС» к ТфОП г. Орла по Договору №260100031876 подтверждается Актом приема- сдачи по организации доступа УПАТС к ТфОП Орловского филиала ПАО «Ростелеком» 01.11.2015г (далее- Акт организации УПАТС) (т. 2 л.д. 71).

После окончания срока действия Договора №260100031876 и Договоров №260100031872 (31.12.2015), Ответчик продолжил пользоваться услугами связи ПАО «Ростелеком» для функционирования сегмента системы 112. В том, числе учрежденческо-производственной автоматической телефонной станцией с доступом к телефонной связи общего пользования по средствам 1 цифрового порта 2048 Кбит/с; 1 цифрового канала 2048 Кбит/с и телефонных номеров 424400; 424401; 424402; 424403; 424404, совершать по средствам УПАТС вызовы - местные, внутризоновые, междугородные.

Государственным казенным учреждением Орловской области «Отряд аварийно-спасательной и противопожарной службы» и Публичным акционерным обществом междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» заключен договор по организации доступа УПАТС к ТфОП Орловского филиала ПАО «Ростелеком» от 17.06.2016 №857000019482.

В соответствии с договором от 17.06.2016 №857000019482 ПАО «Ростелеком» оказывает ГКУОО «ОАСПС» услуги по предоставлению в пользование 1 цифровового порта 2048 Кбит/с, 1 цифрового канала 2048 Кбит/с с выделенной номерной емкостью для организации доступа УПАТС (Учрежденческо-производственной автоматической телефонной станции) ГКУОО «ОАСПС» к ТФОП (телефонной сети общею пользования) Орловского филиала ПАО «Ростелеком», (п. 2.1.1 Договора).

Срок оказания услуг по Договору с 01.01.2016 по 31.12.2016. Общая стоимость услуг, которыми ГКУОО «ОАСПС» намерено воспользоваться и которые вправе получить по Договору составляет 357 832руб. 00 коп., в том числе НДС 54584 руб. 54 коп. (п.3.6; п.4.1 Договора).

Согласно п. 2.2.5 Договора ГКУОО «ОАСПС» обязуется своевременно производить оплату за предоставление в пользование 1 цифровового порта 2048 Кбит/с, 1 цифрового канала 2048 Кбит/с с выделенной номерной емкостью для организации доступа УПАТС к ТФОП (в коде АВС=486: 2424400-2424405,111.7№) в соответствии с Приложением №1 к Договору.

Приложением №1 к Договору установлено, что: ежемесячная стоимость предоставления в пользование 1 цифровового порта 2048 Кбит/с - 14 160 руб. 00 коп., в том числе НДС; ежемесячная стоимость предоставления в пользование 1 цифровового канала 2048 Кбит/с -15 576 руб. 00 коп., в том числе НДС; платежи за совершенные вызовы (внутризоновые, междугородные, международные) оплачиваются ГКУОО «ОАСПС» согласно тарифного плана, исходя из фактически оказанных услуг.

В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - 44-ФЗ), а также пп. 1 и 2 ст. 72 БК РФ государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного и муниципального контракта.

Государственный и муниципальный контракты заключаются на основании конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или путем осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (ст. 24 44-ФЗ).

Как указал истец случаи закупки у единственного поставщика, установлены статьей 93 ФЗ-44. Договор заключенный ПАО «Ростелеком» с ГКУ ОО «ОАСПС» не подпадает ни под один из случаев осуществления, закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) при заключении Договора ГКУ ОО «ОАСПС» не применяло. Таким образом, Договор заключен ГКУ ОО «ОАСПС» с нарушением требований законодательства об осуществлении закупок для государственных нужд.

Из письменных объяснение заместителя начальника Центра обработки вызовов системы обеспечения вызовов экстренных оперативных служб по единому номеру «112» ФИО5 следует, что система находилась в эксплуатации Государственного казенного учреждения Орловской области «Отряд аварийно-спасательной и противопожарной службы».

Таким образом, как видно из материалов дела в период с 01 января 2016 по 31 июля 2016г. ответчик пользовался услугами связи истца - 1 цифровым портом 2048 Кбит/с, 1 цифровым каналом 2048 Кбит/с, выделенными истцом для доступа учрежденческо-производственной автоматической телефонной станции Ответчика к телефонной связи общего пользования, и услугами внутризоновой, междугородной телефонной связи для функционирования сегмента сети системы 112 без договора.

Пользование ГКУОО «ОАСПС» услугами связи - 1 цифровым портом 2048 Кбит/с; 1 цифровым каналом 2048 Кбит/с, услугами внутризоновой, междугородной телефонной связи подтверждается Актом организации УПАТС, расшифровками внутризоновых, междугородных соединений, нахождением в пользование Ответчика телефонных номеров, выделенных истцом ответчику для организации доступа УПАТС к ТфОП Орловского филиала ПАО «Ростелеком» (т. 1 л.д. 25-28).

Согласно уведомлению Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (учредитель ГКУ ОО «ОАСПС») о лимитах бюджетных обязательств на 2016 год №1 от 28.12.2015 (строка 30 страницы 3), основное мероприятие «Создание информационно-телекоммуникационной сети системы-112» имеет код бюджетной классификации 007 0300 0309 ПЖ20100000 (далее - КБК). По данному КБК на 2016 год запланированы лимиты бюджетных обязательств в размере 1 441 960 руб. (т. 3 л.д. 122-126).

Сведения о наличии денежных средств в сумме 1 441 960 руб. у ответчика отражены в строке 19 графа 1 и графа 6 раздела 1.2.1. указанных в Отчете о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств (ГКУ ОО «ОАСПС») на 1 февраля 2016 года: КБК 0070309ПЖ20172670244 (т. 3 л.д. 127).

Направленная Истцом в адрес Ответчика претензия - предарбитражное предупреждение от 17.08.2016 №1 об оплате оставлена Ответчиком без удовлетворения (т. 1 л.д. 29-30).

Согласно статье 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Согласно пункту 2 статьи 1105 ГК РФ лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

Правила, предусмотренные главой 60 ГК РФ, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

По смыслу указанной статьи, обязательства из неосновательного обогащения возникают при наличии трех условий: факта неосновательного сбережения денежных средств ответчиком за счет истца; отсутствия правовых оснований для получения денежных средств ответчиком; размера неосновательного обогащения.

На основании статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Сумма неосновательного обогащения Ответчика вследствие фактического пользования 1 цифровым портом 2048 Кбит/с; 1 цифровым каналом 2048 Кбит/с. услугами внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи предоставляемыми ПАО «Ростелеком» за период с 01 января 2016 по 31 июля 2016г составила 208 187 руб.29 коп.

Как следует из представленного расчета, за период с января 2016г. по июль 2016г. услуги внутризоновой связи (соединения) составили 26 руб. 37 коп., услуги международной связи (соединения) - 8 руб. 92 коп., ГТС предоставление цифрового канала связи до 2048 КБИТ/С – 109 032 руб., ГТС предоставление в пользование цифрового портала 2048 КБИТ/С – 99 120 руб.

Стоимость неосновательного обогащения рассчитана исходя из тарифов ПАО «Ростелеком».

Стоимость одного цифрового порта 2048 Кбит/с, одного цифрового канала 2048 Кбит/с выделенных истцом ответчику для доступа учрежденческо-производственной автоматической телефонной станции ответчика к телефонной связи общего пользования и пользования услугами местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи установлена по тарифам ПАО «Ростелеком». Согласно Приказу ОАО «Ростелеком» (с 24.06.2015 изменено наименование на ПАО «Ростелеком») от 01.04.2011 №13 стоимость предоставления в пользование цифрового порта 2048 Кбит/с составляет 12 000 руб. 00 коп. (без учета НДС), согласно Приказу ОАО «Ростелеком», от 19.12.2014 №03/01/580-14 стоимость предоставления в пользование цифрового канала 2048 Кбит/с составляет 13 200 руб. 00 коп. (без НДС).

Как указал истец, несмотря на отсутствие договорных отношений между истцом и ответчиком ПАО «Ростелеком» не могло и не должно было прекратить предоставление Ответчику услуг связи (1 цифрового порта 2048 Кбит/с; 1 цифрового канала 2048 Кбит/с, услуг внутризоновой, междугородной телефонной связи) для функционирования сегмента сети системы 112. В силу Указа Президента РФ от 23.11.1995г. №1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства», ограничение или прекращение отпуска топливно - энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды), оказания услуг связи и коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, считаются действиями, нарушающими безопасность государства.

Согласно Положению о системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 958 Система-112 обеспечивает информационное взаимодействие органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований, а также дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, в том числе: службы пожарной охраны; службы реагирования в чрезвычайных ситуациях; службы полиции; службы скорой медицинской помощи; аварийной службы газовой сети; службы «Антитеррор».

На основании изложенного, ПАО «Ростелеком» в силу императивных предписаний действующего законодательства запрещено прекращение оказания услуг связи ответчику, оказание истцом ответчику услуг связи было обусловлено недопустимостью прекращения оказания услуг связи в целях защиты охраняемых законом публичных интересов, касающихся безопасности государства.

Представленные ответчиком в материалы дела журнал исходящих звонков подтверждают, что функционирующий сегмент системы 112 в муниципальном образовании «Город Орел» обеспечивал по средствам учрежденческо-производственной автоматической телефонной станции ответчика услугами связи, в том числе учреждения федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба (УМВД России по Орловской области, УФСБ РФ по Орловской области).

Довод ответчика, о том, что в течении июня-июля 2016г. услуги связи истцом не оказывались так, как после 31 мая 2016г исходящие вызовы, осуществленные посредствам учрежденческо-производственной автоматической телефонной станции ответчика, определялись как неуспешные, является несостоятельным поскольку кроме исходящих вызовов, на учрежденческо-производственную автоматическую телефонную станцию ответчика поступают входящие вызовы, а квалификация вызова как неуспешного фактически подтверждает функционирование цифрового порта и цифрового канала обеспечивающих доступ учрежденческо-производственной автоматической телефонной станции к телефонной связи общего пользования. Квалификация исходящего вызова как неуспешного, может быть по ряду причин, например, номер на который осуществляется вызов занят (плата за неуспешные вызовы не взымается). Претензий от ответчика по качеству оказанных услуг связи в адрес истца не поступало.

Недофинансирование Государственного казенного учреждения Орловской области «Отряд аварийно-спасательной и противопожарной службы» не может являться основанием для освобождения от оплаты неосновательного обогащения.

Ответчик является казенным учреждением. Согласно п.4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

При таких обстоятельствах с ответчика в пользу истца подлежит взысканию сумма неосновательного обогащения 208 187 руб. 29 коп.

В силу ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении с исковым заявлением в арбитражный суд истцом по платежному поручению от 21.12.2016г. № 404870 (т. 1 л.д.6) была уплачена государственная пошлина в сумме 7164 руб.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Государственного казенного учреждения Орловской области "Отряд аварийно-спасательной и противопожарной службы" (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (191002, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Орловского филиала ПАО «Ростелеком» (302028, <...>) 208 187 руб. 29 коп. – неосновательного обогащения, а также 7164 коп. – расходы по государственной пошлине.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.В. Володин