Решение от 29 апреля 2021 г. по делу № А05-7729/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-7729/2020
г. Архангельск
29 апреля 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Булатовой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 19 и 23 апреля 2021 года (с объявлением перерыва) дело по исковому заявлению государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Архангельской области «Североонежское специальное учебно-воспитательное учреждение» (ОГРН <***>; адрес: 164268, Архангельская область, Плесецкий район, рабочий <...>)

к Администрации муниципального образования «Североонежское» (ОГРН <***>; адрес: 164268, Архангельская область, Плесецкий район, рабочий <...>)

третьи лица:

1. Министерство имущественных отношений Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163004, <...>),

2. Администрация муниципального образования «Плесецкий район» Архангельская область Российская Федерация (ОГРН <***>; адрес: 164262, Архангельская область, рабочий <...>),

о признании права собственности и права оперативного управления,

при участии в заседании представителей: от истца – ФИО2 (доверенность от 20.08.2020), ФИО3 (доверенность от 20.08.2020), от Министерства имущественных отношений – ФИО2 (доверенность от 17.01.2020)

установил:

государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Архангельской области «Североонежское специальное учебно-воспитательное учреждение» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Североонежское» (далее – ответчик) о признании права собственности Архангельской области и право оперативного управления истца на здание банно-прачечного комплекса, находящегося по адресу: Архангельская область, Плесецкий муниципальный район, рабочий посёлок Североонежск, микрорайон второй, дом 28, строение 11, инвентарный номер 11016727, площадью 165,6 кв.м., год завершения строительства объекта недвижимости 2007, расположенного на земельном участке общей площадью 27 245 кв.м., кадастровый номер 29:15:101001:20, адрес объекта: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир учебный корпус; почтовый адрес ориентира: Архангельская область, Плесецкий район, посёлок Североонежск, бывшая в/ч.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Архангельской области, Администрация муниципального образования «Плесецкий район» Архангельская область Российская Федерация.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 22.10.2020 по делу назначена строительно-техническая экспертиза на предмет определения соответствия здания банно-прачечного комплекса, находящегося по адресу: Архангельская область, Плесецкий муниципальный район, рабочий посёлок Североонежск, микрорайон второй, дом 28, строение 11, установленным градостроительным, строительным, экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным и иным нормам и правилам, а также на предмет установления того обстоятельства, что сохранение постройки не нарушает права других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Проведение экспертизы поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью «Архангельский областной центр экспертизы» ФИО4 и ФИО5. Производство по делу было приостановлено.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 26.02.2021 произведена замена судьи Лазаревой О.А., в чьём производстве находилось дело № А05-7729/2020, на судью Булатову Т.Л.

02 марта 2021 года в Арбитражный суд Архангельской области от общества с ограниченной ответственностью «Архангельский областной центр экспертизы» поступило заключение № 242/20-СД от 26.02.2021.

Протокольным определением от 31.03.2021 производство по делу возобновлено.

Представитель истца заявленные требования поддержал, уточнил заявленные требования, с учетом присвоения кадастрового номера спорному объекту и уточнении его адреса, просил признать право собственности Архангельской области и право оперативного управления государственного бюджетного профессионального учреждения Архангельской области «Североонежское специальное учебно-воспитательное учреждение» на здание банно-прачечного комплекса, находящегося но адресу: Архангельская область, Плесецкий муниципальный район, рп. Североонежск, мкр. Второй, д. 28, кадастровый номер 29:15:101001:848, инвентарный номер 11016727, расположенного на земельном участке общей площадью 27245 кв.м, кадастровый номер 29:15:101001:20, адрес (местоположение) объекта: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир учебный корпус, Почтовый адрес ориентира: обл. Архангельская, р-н Плесецкий, п. Североонежск, бывшая в/ч.

Указанное уточнение на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было принято судом.

Представитель Министерства в заседании поддержал требования истца, представил дополнения к отзыву на исковое заявление.

Ответчик и 2-ое третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в нем не направили, в связи с чем дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителей указанных лиц.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Распоряжением Главы администрации Архангельской области от 04.07.2005 г. № 644р, было создано «Специальное профессиональное училище закрытого типа» (далее - Учреждение) о чем 13.10.2005 года в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись о регистрации и присвоен ОГРН <***>.

В то же время выполнялись работы по приведению земельного участка с кадастровым номером 29:15:101001:0020 и объектов недвижимости, находящихся на нем, в пригодное для целей функционирования подобного рода учреждении в надлежащее состояние (установка забора, строительство, капитальный ремонт и реконструкция зданий). Здание банно-прачечного комплекса было построено в 2005 году на основании государственного контракта на выполнение подрядных работ № 1 от 01.11.2015.

Зданию банно-прачечного комплекса был присвоен инвентарный номер 11016727 и адрес: Российская Федерация. Архангельская область. Плесецкий муниципальный район, МО «Североонежское», п. Североонежск. 2-й микрорайон, д. 28. стр. 11., что подтверждается техническим паспортом ГУН Архангельской области «Бюро технической инвентаризации» от 04.03.2013 и кадастровым паспортом здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от 04.03.2013.

Как следует из искового заявления, строительство здания банно-прачечного комплекса осуществлялось за счет средств областного бюджета на земельном участке общей площадью 70800 кв.м., с кадастровым номером 29:15:101001:0020, принадлежащем на праве собственности Архангельской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 2° ЛК № 176178 от 25.05.2007 года, выданного на основании постановления Ссвсроонежской поселковой администрации Плесецкого района Архангельской области от 11.02.1999 г. № 13.

06 июля 2007 года. Распоряжением Департамента по управлению Государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области № 156-р, Учреждению был предоставлен в безвозмездное срочное пользование земельный участок с кадастровым номером 29:15:101001:0020 сроком до 31.12.2007. 28 декабря 2007 года Распоряжением Департамента по управлению Государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области № 544-р, Учреждению был предоставлен в безвозмездное срочное пользование земельный участок с кадастровым номером 29:15:101001:0020 сроком с 01.01.2008 т. по 31.12.2008.

30 декабря 2008 года. Распоряжением Департамента по управлению Государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области № 1273-р Учреждению был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 29:15:101001:0020.

В соответствии с распоряжением Правительства Архангельской области от 9 февраля 2010 года № 44-рп государственное образовательное учреждение «Специальное профессиональное училище закрытого типа» переименовано в государственное образовательное учреждение Архангельской области «Специальное профессиональное училище закрытого типа».

В соответствии с распоряжением Правительства Архангельской области от 28 декабря 2010 года № 688-рп государственное образовательное учреждение Архангельской области «Специальное профессиональное училище закрытого типа» переименовано в государственное бюджетное образовательное учреждение Архангельской области «Специальное профессиональное училище закрытого типа».

05 июля 2013 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и НЛО Учреждению было выдано свидетельство о государственной регистрации права 29-АК 962710, согласно которому государственное бюджетное образовательное учреждение Архангельской области «Специальное профессиональное училище закрытого типа» обладает правом постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование : для эксплуатации зданий и сооружений) общей площадью 27245 кв.м, кадастровый номер 29:15:101001:20, адрес (местоположение) объекта: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир учебный корпус. Почтовый адрес ориентира; обл. Архангельская, р-н Плесецкий, п. Североонежск, бывшая в/ч.

В соответствии с распоряжением Правительства Архангельской области от 28 апреля 2015 года № 95-рп государственное бюджетное образовательное учреждение Архангельской области «Специальное профессиональное училище закрытого типа» переименовано в государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Архангельской области со специальным наименованием «Специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением».

Согласно Распоряжению Правительства Архангельской области от 31 октября 2018 года № 453-рп государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Архангельской области со специальным наименованием «Специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением» переименовано в государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Архангельской области «Североонежское специальное учебно-воспитательное учреждение».

Здание банно-прачечного комплекса находится на вышеуказанном земельном участке, что также подтверждается техническим планом банно-прачечного комплекса от 26.07.2019.

Вместе с тем, документы, предусмотренные статьями 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, у Учреждения при строительстве здания банно-прачечиого комплекса в 2005 году, отсутствуют. 10 января 2019 года в адрес администрации МО «Североонежское» было направлено заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, 15 января 2019 года ответчиком было отказано в выдаче такого разрешения..

Впоследствии, спорное здание было поставлено на кадастровый учет (кадастровый номер 29:15:101001:848), адрес здания указан в Едином государственном реестре недвижимости, в соответствии с технически планом здания от 26.07.2019 - Архангельская область, Плесецкий муниципальный район, рп. Североонежск, мкр. Второй, д. 28.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства и положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ), истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на дату завершения строительства), самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Пунктом 3 указанной статьи установлено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, осуществившим постройку на не принадлежащем ему земельном участке, при условии, что данный участок будет в установленном порядке предоставлен этому лицу под возведенную постройку. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанными лицами, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

В «Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 (далее- Обзор судебной практики), разъяснено, что наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений, которая устанавливается судом на основании совокупности доказательств применительно к особенностям конкретного дела.

Кроме вопроса о соблюдении градостроительных и строительных норм и правил следует выяснить, учтены ли при возведении спорной постройки требования санитарного, пожарного, экологического законодательства, законодательства об объектах культурного наследия и другого в зависимости от назначения и месторасположения объекта.

К существенным нарушениям строительных норм и правил относятся такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

При оценке значительности допущенных нарушений при возведении самовольных построек принимаются во внимание и положения ст. 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

Юридически значимым обстоятельством по делу является установление того, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д.

Как указано в вышеназванном Обзоре судебной практики, право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

По ходатайству истца определением суда от 22 октября 2020 года по настоящему делу была назначена строительно-техническая экспертиза, проведение экспертизы поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью «Архангельский областной центр экспертизы» ФИО4 и ФИО5.

Перед экспертами были поставлены следующие вопросы:

1) Соответствует ли здание банно-прачечного комплекса, расположенное по адресу: Архангельская область, Плесецкий муниципальный район, рабочий поселок Североонежск, микрорайон второй, дом 28, строение 11, инвентарный номер 11016727, площадью 165,6 кв.м., установленным требованиям?

2) Создает ли сохранение здания банно-прачечного комплекса, расположенного по адресу: Архангельская область, Плесецкий муниципальный район, рабочий поселок Североонежск, микрорайон второй, дом 28, строение 11, инвентарный номер 11016727, площадью 165,6 кв.м., угрозу жизни и здоровью граждан и нарушает ли права и охраняемые законом интересы других лиц?

В своем заключении от 26.02.2021 №242/20-СД эксперты пришли к выводам, что размещение объекта (здания банно-прачечного комплекса) на земельном участке с кадастровым номером 29:15:101001:20 соответствует параметрам, установленным Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Североонежское» Плесецкого муниципального района Архангельской области утверждены решением муниципального Совета муниципального образования «Североонежское» от 23.03.2016 года №215, а также градостроительным требованиям (СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*).

При проведении исследования было выявлено, что здание имеет фундаментальную привязку с земельным участком. В целом имеются основные помещения и помещения вспомогательного назначения соответствуют предусмотренной последовательности (поточность) технологического процесса, т.е. для удовлетворения бытовых и иных нужд. Требования СанПиН 2.1.2.3150-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун»; СанПиН 2.1.2.2646-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных» не нарушены.

В заключении также указано, что объект отвечает требованиям о механической безопасности согласно статьи 7, пожарной безопасности (Статья 8), требования безопасных условий организации услуг (Статья 10) №384-Ф3 от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Категория технического состояния в соответствии СП 13-102-2003, ГОСТ 31937-2011, а также «Рекомендаций по оценке надежности строительных конструкций зданий и сооружений по внешним признакам» оценивается как 2 (Вторая) - Работоспособное состояние. Отсутствует опасность внезапного обрушения конструкций здания, угроза жизни и здоровью отсутствует.

На основании данных визуально-инструментального контроля экспертами выявлены следующие отступления от требований нормативно-технической документации, действующей на территории РФ:

- отсутствует отмостка по периметру здания, что нарушает требования п.6.26 СП 82.13330.2016 Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75, п.3.182 Пособие к СНиП 2.02.01-83 Пособие по проектированию оснований зданий и сооружений;

- вынос карнизного свеса составляет 330 мм, система водостока неорганизованная, что противоречит требованиям п. 9.3 СП 17.13330.2017 «Кровли. Актуализированная редакция СНиП 11-26-76», п.4.25 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009»;

- отсутствуют снегозадерживающие устройства, что нарушает требования п.4.8 и п.9.11 СП 17.13330.2017 «Кровли. Актуализированная редакция СНиП Н-26-76»;

- отсутствует металлическая обделка в месте прохода трубы дымохода через кровельное покрытие, что противоречит СТО 221 НОСТРОЙ 2.13.81-2012 «Крыши и кровли. Крыши требования к устройству, правилам приемки и контролю».

В заключении экспертов указано, что в ходе дальнейшей эксплуатации рекомендуется произвести:

- капитальный ремонт печи;

- капитальный ремонт покрытия и основания пола в помещениях №5 и №9 (моечная и туалет соответственно);

- замену деформированных листов подшивки потолка из ГКЛ с последующей окраской (помещение №5 и №3, моечной и раздевалки соответственно);

- восстановление отмостки по всему периметру здания;

- устройство организованного водостока по периметру здания, с целью исключения дальнейшего замачивания фасада здания на стыке с фундаментом;

- устройство снегозадерживающих устройств;

- устройство металлической обделки по кровельному покрытию в месте прохода печной трубы;

- работы по восстановлению защитного лакокрасочного покрытия наружных стен с предварительной подготовкой обшивки стен; по линии цоколя необходимо установить защитный отлив из кровельной стали.

Согласно пояснениям эксперта ФИО4, данным в судебном заседании, существенных дефектов объекта не выявлено, указанные недостатки не препятствуют эксплуатации его по назначению, не влияют на безопасность объекта, в том числе с учетом износа здания в процессе эксплуатации после постройки, вместе с тем подлежат устранению в ходе дальнейшей эксплуатации объекта.

В материалы дела истец представил заявление № 145 от 22.03.2021 в Министерство образования Архангельской области о предоставлении субсидии – на ремонт здания в соответствии с экспертным заключением 26.02.2021 №242/20-СД.

Таким образом, с учетом пояснений эксперта в судебном заседании, имеющиеся документы свидетельствуют о том, что построенное здание баннко-прачечного комплекса не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, расположено на земельном участке, с разрешенным использованием : для эксплуатации зданий и сооружений, земельный участок находится в собственности Архангельской области.

Данных, свидетельствующих о том, что данная самовольная постройка нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в материалы дела не представлено (ст. 9, 65 АПК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 212 ГК РФ, имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд, руководствуясь указанными нормами Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворяет исковые требования о признании права собственности Архангельской области, с учетом позиции Министерства имущественных отношений Архангельской области, поддержавшего позицию истца, а также принимая во внимание правовую позицию, выработанную Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 02.08.2005 № 1206/05, которую возможно применить и в отношении права собственности субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления.

Согласно пункту 2 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договоруили иным основаниям, поступает в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.

Соответственно, подлежат удовлетворению требования истца о признании за ним права оперативного управления на спорный объект.

Поскольку ответчик не оспаривает требования истца о признании права собственности и права оперативного управления на здание, вины ответчика в возникновении спора не имеется, то госпошлина по иску и расходы по экспертизе относятся на истца.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать право собственности Архангельской области на здание банно-прачечного комплекса, находящегося но адресу: Архангельская область, Плесецкий муниципальный район, рп. Североонежск, мкр. Второй, д. 28, кадастровый номер 29:15:101001:848 (инвентарный номер 11016727), расположенного на земельном участке общей площадью 27245 кв.м. с кадастровым номером 29:15:101001:20.

Признать право оперативного управления государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Архангельской области «Североонежское специальное учебно-воспитательное учреждение» (ОГРН <***>) на здание банно-прачечного комплекса, находящегося но адресу: Архангельская область, Плесецкий муниципальный район, рп. Североонежск, мкр. Второй, д. 28, кадастровый номер 29:15:101001:848 (инвентарный номер 11016727), расположенного на земельном участке общей площадью 27245 кв.м. с кадастровым номером 29:15:101001:20.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Т.Л. Булатова