Постановление от 13 января 2026 г. ФАС СКО (ФАС Северо-Кавказского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-2512/2025
г. Краснодар
14 января 2026 года
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе судьи Герасименко А.Н., рассмотрев без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.04.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2025 по делу № А53-2512/2025, установил следующее.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – фонд) обратилось в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Лечебно-профилактическая фирма ”Сана”» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – общество) о взыскании 2000 рублей финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (исходная) за январь, февраль 2021 года, январь 2022 года, СЗВ-СТАЖ за 2020 год.

Принятым в порядке упрощенного производства решением суда от 29.04.2025 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 01.08.2025 решение суда от 29.04.2025 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе фонд просит отменить принятые по делу судебные акты и удовлетворить его заявление. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела. Вывод судебных инстанций о том, что ответственность страхователя за несвоевременное представление и (или) представление неполных (недостоверных) сведений, предусмотренных ранее действовавшим пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), за периоды до 01.01.2023 отсутствует, противоречит части 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 237-ФЗ). Ответственность за несвоевременное представление отчетности по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 года не была устранена, в связи с изменением формы отчетности в 2023 году на ЕФС-1. Выводы суда о пропуске срока на обращение в суд не основаны на нормах права.

Отзыв на жалобу в суд не поступил.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество состоит на регистрационном учете в фонде в качестве страхователя за регистрационным номером 071-041-000909.

В ходе осуществления контроля за соблюдением сроков представления отчетности фонд выявил, что страхователь не представил сведения по форме СВЗ-СТАЖ (исходная) за 2020 год и нарушил установленный срок представления сведений по форме СЗВ-М (исходная) за январь, февраль 2021 года и январь 2022 года на 1 застрахованное лицо.

По данному факту составлены акты о выявлении правонарушений от 25.08.2021 № 071S18210020190 (по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год), от 24.03.2022 № 071S18220005743, 071S18220005746, 071S18220005748.

По результатам рассмотрения указанных актов фонд вынес решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в виде взыскания финансовых санкций от 04.10.2021 № 071S19210021076 (по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год), от 12.05.2022 № 071S19220010421, 071S19220010422, 071S19220010423.

По принятым решениям обществу направлены требования от 08.11.2021 № 071S01210018856 (по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год) со сроком уплаты до 30.11.2021, от 08.06.2022 № 071S01220012210, 071S01220012212, 071S01220012211 со сроком уплаты до 28.06.2022.

Общество не исполнило требования фонда, что послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суды, руководствуясь положениями статей 11, 15, 17 Закона № 27-ФЗ, статьи 15 Закона № 237-ФЗ, принимая во внимание правовую позицию, изложенную в пунктах 1, 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2022 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении

ответственности за совершение публично-правового правонарушения» (далее – постановление № 37), в части оснований для отказа во взыскании штрафа в связи с нарушением сроков представления отчетности по форме СЗВ-М (исходная) пришли к выводу о том, что с 01.01.2023 изменился порядок направления требуемых сведений; сроки представления лицами, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, предусмотрены пунктом 7 статьи 431 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении № 37, в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В рассматриваемом случае фонд обладал полномочиями для вынесения решений о привлечении к ответственности до 01.01.2023, однако в связи с тем, что с 01.01.2023 редакция статьи 17 Закона № 27-ФЗ не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 названного Закона, оснований для взыскания штрафных санкций за нарушение срока представления отчетности по форме СЗВ-М (исходная) за январь, февраль 2021 года и январь 2022 года не имеется.

Аналогичный правовой подход изложен в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 15.05.2018 № 306-КГ17-22270, от 23.12.2025 по делам № 308-ЭС25-9142, 310-ЭС25-10669, от 24.12.2025 по делу № 308-ЭС25-11366.

По эпизоду взыскания штрафа за непредставление отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год суд первой инстанции исходил из того, что с 01.01.2023 изменилось содержание пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, виды сведений и документы, которые необходимо представить в отношении каждого застрахованного лица, следовательно, объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, может выражаться в непредставлении конкретно тех сведений, обязанность представления которых установлена новой редакцией пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции согласился с правовым подходом суда первой инстанции в указанной части и дополнительно указал, что истек срок давности на взыскание штрафа по требованию от 08.11.2021 № 071S01210018856 (по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год) истек.

Суд кассационной инстанции не может согласится с правовой позицией судов, по следующим основаниям.

Сведения, которые указаны в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции с 01.01.2023 ранее были включены в сведения по форме СЗВ-СТАЖ, с 01.01.2023 установлена новая форма отчета – ЕФС-1, который объединяет в себе ранее направляемые отчеты 4-ФСС, СЗВ-СТАЖ, ДСВ-3, СЗВ-ТД.

Таким образом, обязанность страхователя по представлению сведений о застрахованных лицах по истечении отчетного периода – года, после 01.01.2023 сохранена, сведения, указанные в форме СЗВ-СТАЖ, также подлежат представлению страхователями в фонд по месту своей регистрации по новой форме ЕФС-1.

Постановление суда апелляционной инстанции не содержит фактов, на основании которых, суд пришел к выводу о пропуске срока давности.

Сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год должны были быть представлены не позднее 01.03.2021. Уже 16.03.2021 фонд направил уведомление о необходимости представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ. С учетом положений частей 5 – 16 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, фонд должен был направить требование об уплате санкций в 08.09.2021 (фактически направил 08.11.2021), соответственно срок на добровольное исполнение требования истекал 06.10.2021.

С названной даты подлежит исчислению срок на обращение в суд с заявлением три года и шесть месяцев, которые истекли в апреле 2025 года, а фонд обратился 24.12.2024 с заявлением о выдаче судебного приказа, определением от 27.12.2024 по делу № А53-48774/2024 в выдаче судебного приказа отказано, а с настоящим заявлением 28.01.2025, следовательно, в пределах сроков, установленных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Таким образом, выводы судов о том, что часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей с 01.01.2023, к моменту обращения в суд с заявлением о взыскании штрафа не предусматривала ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, по форме СЗВ-СТАЖ и о пропуске срока на обращение в суд с заявлением о взыскании штрафа являются ошибочными.

Поскольку доказательств уплаты 500 рублей финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений на 1 застрахованное лицо по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2021 год в сумме 500 руб. не имеется, то оснований для отказа в удовлетворении иска фонда в указанной части у судов не имелось.

Учитывая изложенное, судебные акты подлежат отмене в части, с вынесением в по делу нового судебного акта об удовлетворении требований фонда о взыскании 500 рублей финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме

СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В силу части 3 статьи 110 Кодекса государственная пошлина, от уплаты которой в

установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

ОСФР по Ростовской области, в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины.

Учитывая, что истец по делу освобожден от уплаты государственной пошлины, на ответчика возлагается обязанность по уплате в доход федерального бюджета 2500 рублей государственной пошлины пропорционально размеру удовлетворенных требований по иску (10 000 рублей х 25%).

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.04.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2025 по делу № А53-2512/2025 в части отказа в удовлетворении заявления Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о взыскании 500 рублей финансовой санкции за непредставление в установленных срок сведений по форме СЗВ- СТАЖ (исходная) за 2020 год отменить.

Принять по делу новый судебный акт в указанной части.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Лечебно-профилактическая фирма ”Сана”» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) 500 рублей штрафа за непредставление в установленных срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Банковские реквизиты уплаты штрафа:

Получатель платежа: УФК по Ростовской области (ОСФР по Ростовской

области), ИНН <***>, КПП 616301001, Наименование банка получателя: ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ БАНКА РОССИИ //УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, БИК 016015102, Счет № (единый казначейский) 40102810845370000050, Счет № 03100643000000015800, ОКТМО 60701000, УИН 79707100000000415986.

КБК – 797 1 16 07090 06 0001 140 (задолженность с 01.01.2020 г.), назначение

платежа: Финансовые санкции в СФР по 27-ФЗ. Взыскать с индивидуального

ограниченной ответственностью «Лечебно профилактическая фирма ”Сана”» (ИНН

<***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета Российской

Федерации 2500 рублей государственной пошлины за рассмотрение иска.

В остальной части судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу –

без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную

силу со дня его принятия.

Судья А.Н. Герасименко