Решение от 19 июня 2022 г. по делу № А20-192/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-192/2022
г. Нальчик
19 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2022

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2022

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Тишковой Ф.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску муниципального казенного учреждения «Местная администрация Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» (ОГРН <***> ИНН <***>), с. Анзорей,

к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Нальчик» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Нальчик

о признании акта и действий ответчика незаконными,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 (доверенность от 06.08.2021),

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 24.12.2021 № 15-183/21,

УСТАНОВИЛ :

муниципальное казенное учреждение «Местная администрация Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Нальчик», в котором просит:

1) признать недействительным акт расчета по производительности газоиспользующего оборудования от 28.10.2021 (л.д.54 т.1);

2) признать незаконными действия по перерасчету стоимости газа по проектной мощности газопотребляющего оборудования истца исходя из 24 часов работы их в сутки и выставление счетов-фактур на общую сумму 262066 рублей 82 копейки (л.д.55-58 т.1), в том числе:

- № 58127 от 31.10.2021 на сумму 131033,41 рубль (за октябрь 2021);

- №65563 от 30.11.2021 на сумму 131033,41 рубль (за ноябрь 2021) (истцом допущена ошибка в счете указана сумма 120866,95).

Истцом при подаче иска в суд государственная пошлина не уплачивалась, поскольку освобожден от ее уплаты в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 20.01.2022 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 14.03.2022.Определением суда от 14.03.2022 дело назначено к судебному разбирательству на 12.04.2022 согласно публикации на сайте суда в сети Интернет, в последующем, судебное заседание отложено на 16.05.2022 Определением суда от 16.05.2022 судебное заседание отложено по ходатайству истца на 14.06.2022.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчик в судебном заседании поддержал доводы отзыва от 12.04.2022 (л.д.66 -87 т.1) и просил отказать в иске, ссылаясь на то, что основанием начисления объема потребленного газа по мощности газосипользующего оборудования в спорный период послужило отсутствие в приборе учета газа истца корректора.

В соответствии с пунктом 3 статьи 163 АПК РФ, в судебном заседании 14.06.2022 объявлен перерыв до 17.06.2022 в 12 часов 00 минут.

17.06.2022 после перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие участников процесса.

При указанных обстоятельствах, дело рассматривается в порядке, предусмотренном 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев и оценив представленные в материалы дела доказательства, выслушав правовые позиции сторон, арбитражный суд первой инстанции установил следующие обстоятельства.

22.01.2021 (л.д.36 т.1) между ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик» (поставщик) и администрация Лескенского района КБР (покупатель) заключен муниципальный контракт на поставку газа №15-6-07-5632/21, по условиям которого, поставщик обязуется поставлять с 01.01.2021 по 31.12.2021 включительно газ, а покупатель получать (выбирать) и оплачивать поставщику стоимость потребления газа (п.2.1.).

Согласно пункту 4.1 контракта, количество поставляемого газа (объем) определяется по средствам измерений и (или) технических систем, устройств с измерительными функциями, применяемых для учета газа в сферах государственного регулирования поставщика, установленного у покупателя, в случаях их исправности и соответствии требованиям действующих нормативных документов.

При неисправности или отсутствии узлов учета газа поставщика, а также при несоответствии их требованиям действующих нормативных документов объем газа определяется по средствам измерений покупателя. При отсутствии или неисправности средств измерений, по которым производится определение количества газа, а также отсутствии действующего поверительного клейма, отсутствии или нарушении пломб, установленных поставщиком на узлах учета газа или задвижках байпасов узлов учета газа, на вводных задвижках, несоответствии узла учета газа требованиям действующих нормативно-технических документов и т.д. количество поставляемого газа определяется по проектной мощности газопотребляющих установок исходя из времени, в течение которого подавался газ в период отсутствия либо неисправности средств измерений, либо иными методами. При определении объема потребляемого газа иным методом по соглашению сторон заключается дополнительное соглашение к контракту.

Под неисправностью узла учета газа стороны понимают такое состояние, при котором средства измерения и технические устройства, входящие в состав учета газа не соответствуют хотя бы одному из требований нормативно-технической документации, включая требование о наличии действующего поверительного клейма.

Покупатель обеспечивает сохранность установленных на узле учета газа пломб госповерителя поставщика.

Согласно пунктам 4.16. объемы газа выбранные/поставленные за месяц, отражаются в актах поданного - принятого газа по каждой точке подключения, которые подписываются сторонами на территориальных участках поставщика, в которых отражаются ежесуточные сведения (приложение №1). Месячный акт поданного - принятого газа является основанием для формирования товарной накладной по форме ТОРГ-12 (газ), выставления счетов-фактур либо универсальных передаточных документов (УПД) и дальнейшего проведения окончательных расчетов с поставщиком за поставленный газ, оказанные снабженческо-сбытовые услуги и услуги по транспортировке газа в расчетном периоде.

Пунктами 5.6, 5.6.1, 5.6.2 контракта установлен следующий порядок расчетов:

-30% плановой общей стоимости планового объема газа в месяце, за который осуществляется оплата, вносится покупателем в срок до 18-го числа этого месяца;

-фактический потребленный в истекшем месяце газ, с учетом средств ранее внесенных покупателем в качестве оплаты за газ в расчетном периоде, оплачивается в срок до 10-го числа месяца, следующего за месяцем за который осуществляется оплата.

01.04.2021 (л.д.73 т.1) между сторонами подписано дополнительное соглашение к контракту (л.д.73 т.1), согласно пункту 1 которого предусмотрено, что покупатель обязуется провести реконструкцию узла учета газа Управления образования КП до 30.04.2021 для его приведения в соответствие с ГОСТ Р 8.740-2011.

Данное обязательство по дополнительному соглашению покупателем не выполнено, о чем свидетельствует письмо покупателя от 27.04.201 (л.д.71-72 т.1), направленное поставщику о заключении дополнительного соглашения о применении поправочного коэффициента 1.2. при начислении оплаты за газ. Однако, сторонами такое соглашение не заключено.

Из материалов дела следует, что покупателю установлен узел учета газа RVG G -25 № 24116401, что подтверждено актом от 04.10.2011 (л.д.49-51 т.1).

Аттестованной методикой измерений для турбинных, ротационных и вихревых счетчиков газа является ГОСТ 8.740- 2011, указанный в дополнительном соглашении к договору поставки, утвержденный и введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.12.2011 N 1049-ст для добровольного применения (пункт 1 приказа) (далее - ГОСТ Р 8.740-2011).

Начало действия ГОСТа устанавливается с 01.01.2013.

После издания приказа Росстандарта от 28.12.2016 №2024 применение ГОСТ Р 8.740-2011 стало обязательным для организаций любой формы собственности, в том числе для истца.

Названным стандартом не установлен порядок и сроки замены узлов учета, ранее соответствовавших техническим требованиям.

Таким образом, на момент введения указанного ГОСТа, узел учета газа на объекте ответчика уже был принят поставщиком газа в эксплуатацию по акту от 04.10.2011 и принимались в качестве расчетных.

Истец, ежегодно, начиная с 04.10.2011 (с даты установки узла учета газа), при заключении договоров на поставку газа возражений относительно использования спорного УУГ в качестве коммерческих не заявлял до даты заключения дополнительного соглашения от 01.04.2021.

За период с 2013 года ответчик не производил реконструкцию спорного узла учета газа, в том числе, по дополнительному соглашению от 21.04.2021 к договору поставки газа.

22.09.2016 (л.д.48 т.1) администрация провела проверку узла учета газа и получила свидетельство о поверке №2-5128 сроком до 21.09.2026.

28.10.2021 (л.д.69-70 т.1) поставщиком газа проведена проверка состояния и применения средств измерений узла учета газа, принадлежащего истцу по адресу: КБР, <...>, по итогам которого составлен акт № 25998, из которого следует, что при проверке узла учета газа RVG G -25 № 24116401 установлено, что отсутствует приведение потребляемого объема газа к стандартным условиям. Зафиксировано нарушение обязательных требований пунктов 2.9, 3.2 Правил поставки газа. Указанный акт подписан представителем покупателя в лице ФИО4

По пояснениям поставщика газа, счетчик газа не соответствует ГОСТу Р8.740-2011, который указан в дополнительном соглашении к договору, то есть счетчик эксплуатировался ответчиком без корректора, который в силу названного ГОСТа относится к основным средствам измерений.

В силу пункта 2.9 Правил учета газа (на который имеется ссылка в акте), утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30.12.2013 N 961, измерения объема газа выполняются по аттестованным в установленном порядке методикам (методам) измерений.

В соответствии с пунктом 3.2 Правил учета газа (на который имеется ссылка в акте), учет добытого природного газа проводится для стандартных условий независимо от теплотворной способности газа и других параметров, определяющих качественные характеристики природного газа.

28.10.2021 (л.д.76 т.1) обществом составлен акт расчета по производительности газоиспользующего оборудования, в котором указано, что при проверке узла учета газа RVG G -25 № 24116401, расположенного по адресу: КБР, <...> , выявлено, что в установленном счетчике газа отсутствует приведение потребляемого объема газа к стандартным условиям, допущено нарушение обязательных требований пунктов 2.9, 3.2 Правил поставки газа. В данном акте указано, что учет газа будет производиться по проектной мощности газопотребляющего оборудования исходя из 24 часов работы их в сутки. Установленное оборудование: котел -100 - 1 шт; котел -50 -1 шт, количество горелок 3, производительность согласно паспорта 22 куб.м/ч. Расчет расхода газа с 01.11.2021 по 30.11.2021 1 – 720 часов: 22куб.м/ч х 720 часов =15840 куб.м.

Аналогичный акт расчета по производительности газоиспользующего оборудования обществом составлен 31.12.2021 (л.д. 76), в котором указано, что при проверке узла учета газа RVG G -25 № 24116401, расположенного по адресу: КБР, <...>, выявлено, что в установленном счетчике газа отсутствует приведение потребляемого объема газа к стандартным условиям, допущено нарушение обязательных требований пунктов 2.9, 3.2 Правил поставки газа. Установленное оборудование: котел -100 - 1 шт; котел -50 -1 шт, количество горелок 3, производительность согласно паспорта 22 куб.м/ч. Расчет расхода газа с 01.12.2021 по 31.12.2021: 22куб.м/ч х 24 -22 =16368 куб.м.

По результатам проверки, поставщик газа составил акты поданного - принятого газа за октябрь и ноябрь 2021 (л.д.73-83 т.1), которые не подписаны покупателем в связи с несогласием с объемом указанного газа, что подтверждено актами отказа от подписи.

Для оплаты поставленного газа, покупателю выставлены счета-фактуры (универсальные передаточные документы) на общую сумму 251900,36рублей (л.д.55-58 т.1), в том числе:

- № 58127 от 31.10.2021 на сумму 131033,41рубль (л.д.55-56 т.1),

- №65563 от 30.11.2021 на сумму 120866,95рубль (л.д.57-58 т.1).

При этом, как указывает покупатель газа, в спорном акте проверки перечисляется газопотребляющее оборудование, обнаруженное на момент проверки в помещении, при отсутствии документального подтверждения их подключения к газу. Фактически, к счетчику был подключен только один прибор. Данные фотофиксации, которые производились при составлении акта в материалы дела не представлены.

Истец, полагая незаконным действия ответчика: по составлению акта расчета по мощности газоиспользующего оборудования от 28.10.2021; по перерасчету стоимости газа по проектной мощности газоиспользующего оборудования истца исходя из 24 часов работы в сутки и по выставлению счетов-фактур № 58127 от 31.10.2021 на сумму 131033,41рубль; №65563 от 30.11.2021, обратилось с рассматриваемым иском в арбитражный суд.

При рассмотрении данного дела суд руководствуется следующим.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, иными актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В случае нарушения либо оспаривания права лица, возникшего из указанных оснований, это лицо в силу статьи 11 ГК РФ вправе обратиться в суд за защитой права с использованием способов защиты, установленных статьей 12 ГК РФ, либо иными нормами закона.

Положения главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о возможности признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц не могут применяться для целей оспаривания акта о неучтенном потреблении электрической энергии.

Статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным названным Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 указанного Кодекса.

Таким образом, оспариваемый акт должен быть юридически властным волеизъявлением полномочного органа, обращенным к конкретному лицу, направленным на возникновение, изменение или прекращение определенных правовых последствий, а также нарушать права заявителя в сфере экономической и иной предпринимательской деятельности.

Ответчик является коммерческой организацией и не наделен какими-либо властными функциями по отношению к другим участникам гражданского оборота, в том числе по отношению к истцу.

Спорный акт № 25998 от 28.10.2021, которым установлено отсутствие приведения потребляемого объема газа к стандартным условиям и нарушение обязательных требований пунктов 2.9, 3.2 Правил поставки газа, на основании которого составлен акт расчета по производительности газоиспользующего оборудования от 28.10.2021 и от 30.11.2021, не являются ненормативными актами, которые могут быть обжалованы в суд, а также не могут рассматриваться в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Представленные ответчиком истцу счета- фактуры № 58127 от 31.10.2021 (л.д.55-56 т.1), №65563 от 30.11.2021 на сумму 120866,95рубль (л.д.57-58 т.1) не являются самостоятельными основаниями возникновения гражданских прав и обязанностей (сделками, актами государственных или муниципальных органов либо иными предусмотренными законом основаниями) и сам по себе факт их выставления не нарушает права истца.

Подобные документы составляются для целей документального оформления выявленного энергоснабжающей организацией незаконного действия потребителя газа. Спорными документами фиксируются обстоятельства, наличие которых дает основание энергоснабжающей организации для выставления счета потребленного газа в соответствии с Правила поставки газа, то есть являются основанием для применения иного способа определения объема потребленного газа, тогда как истец не лишен права высказать свои доводы и применить иной порядок расчетов.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.09.2018 №А53-17538/2017, от 21.07.2016 по делу № А20- 118/2015, от 28.10.2016 по делу № А20-3049/2015 и многочисленной судебной практики, такие способы защиты как требования о признании незаконными действий газоснабжающей организации по начислению стоимости объемов газа по проектной мощности газопотребляющих установок, об исключении из взаиморасчетов стоимости газа,начисленнойсогласно акту расчета по производительности газоиспользующего оборудования, обязании газоснабжающей организации произвести расчеты за потребленный газ на основании данных потребителя, действующим законодательством в отношениях между коммерческими организациями не предусмотрены.

Оспаривание производства начислений стоимости газа на основании актов может производиться с использованием механизмов, предусмотренных законодательством (например, посредством приведения соответствующих возражений при предъявлении требований о взыскании задолженности по оплате газа, выставленной на основании этого акта).

Оспаривание указанных актов, равно как и количество подлежащего оплате газа посредством предъявления самостоятельного иска в арбитражный суд законом не предусмотрено.

Следовательно, обращение истца в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о признании незаконными действия ответчика: по составлению акта расчета по мощности газоиспользующего оборудования от 28.10.2021; по перерасчету стоимости газа по проектной мощности газоиспользующего оборудования истца исходя из 24 часов работы в сутки и по выставлению счетов-фактур № 58127 от 31.10.2021; №65563 от 30.11.2021, не являются тем способом судебной защиты, который может восстановить права истца.

Фактически избранный истцом способ защиты является преждевременным, направленным на превентивное исключение возможности удовлетворения иска поставщика газа о взыскании того размера задолженности, который он считает обоснованным. Между тем законом не предусмотрен такой способ защиты.

Встречный иск о взыскании задолженности за поставленный газ на основании расчетного потребления покупателем газа, исходя из мощности спорных оборудований, поставщиком газа в рамках данного дела не заявлен (поставщиком газа заявлено самостоятельное исковое заявление к истцу по делу №А20-192/2022, которое не рассмотрено на дату принятия судебного акта по настоящему делу).

При наличии у истца права на самостоятельный выбор способов защиты гражданских прав, предусмотренных статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации либо иными предусмотренными законом способами, выбранный способ защиты должен соответствовать нарушенному праву.

Истец вправе защитить свои права и законные интересы в рамках рассмотрения материально-правового требования.

Избрание истцом ненадлежащего способа защиты является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в иске.

При изложенных обстоятельствах, в иске истцу следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


РЕШИЛ:

В иске истцу отказать.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Ф.М. Тишкова