Решение от 20 апреля 2026 г. АС Московской области

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-931/2026
21 апреля 2026 года
г. Москва


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Л.М. Нариняна, при ведении протокола секретарем судебного заседания А.М. Албаковым, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ОСФР по г. Москве и Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению судебного департамента в Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании штрафа в размере 5 000 руб.,


в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьями 121 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ),

УСТАНОВИЛ:

ОСФР по г. Москве и Московской области (далее – заявитель, страховщик) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению судебного департамента в Московской области (далее – заинтересованное лицо, страхователь) о взыскании штрафа в размере 5 000 руб. (ЕФС-1 СТАЖ за 2023 год и СЗВ-КОРР (особая, корректирующая) за 1998-2002, 2004-2007, 2010-2011 гг.).

Определением суда от 02.02.2026 заявление в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, суд предложил заявителю в случае необходимости представить дополнительные пояснения и доказательства, а заинтересованному лицу - мотивированный отзыв.

В связи с необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств и исследования дополнительных доказательств по делу суд на основании пункта 2 части 5 и части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением от 25.03.2026 перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства и назначил проведение предварительного судебного заседания на 21 апреля 2026 года в 12:20.


Определением от 25.03.2026 суд известил лиц, участвующих в деле, что в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

На основании пункта 4 статьи 137 АПК РФ арбитражный суд в отсутствие возражений сторон перешел из предварительного судебного заседания в судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

Участвующие в деле лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, дополнительные пояснения и доказательства в материалы дела не представили.

От заявителя 15.04.2026 через систему «Мой арбитр» поступило ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие его представителя, в котором он пояснил, что поддерживает заявленные требования о взыскании финансовых санкций в полном объеме.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статья 65 АПК РФ).

При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Управление судебного департамента в Московской области зарегистрировано в ОСФР по г. Москве и Московской области в качестве страхователя – работодателя за peг. № 060-022-023202.

Страхователем 21.08.2024 представлены сведения по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 СТАЖ (исходная) на застрахованное лицо ФИО1 (СНИЛС <***>).

ОСФР по г. Москве и Московской области проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а также порядка представления сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 8, пунктами 2, 2.1 и 9 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, пунктами 2 - 2.2 и 2.4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в форме электронного документа (далее – камеральная проверка), по результатам которой установлено непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в отношении одного застрахованного лица.

О совершенном правонарушении составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в


системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (далее – Акт) от 28.08.2024 № 060S18240025952, а по итогам рассмотрения материалов проверки вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (далее – Решение) от 26.09.2024 № 060S19240027804.

Для урегулирования спора в досудебном порядке страхователю направлено Требование об уплате финансовых санкций за совершения правонарушений в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (далее – Требование) от 22.10.2024 № 060S01240029006 на сумму 500 руб.

Кроме того, ОСФР по г. Москве и Московской области сформировало в адрес Управления судебного департамента в Московской области Уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в том числе полученными от налоговых органов (далее – Уведомления), в которых сообщило, что в соответствии со статьей 16 Закона № 27-ФЗ) и в целях соблюдения пенсионных прав зарегистрированных лиц, необходимо уточнить и предоставить в территориальный орган СФР сведения о страховом стаже и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование на следующие зарегистрированные лица:

- ФИО2 (СНИЛС <***>) по форме СЗВ-КОРР с типом «особая», на ИЛС отсутствуют периоды работы с 02.06.1998 по 31.12.2000 и заработная плата за данные периоды, согласно ТК ФИО2 работала в Павлово- Посадском городском суде с 17.06.1991 по 17.01.2003,

- ФИО3 (СНИЛС <***>) по форме СЗВ-КОРР с типом «особая», на ИЛС не указан период работы с 14.12.2011 по 31.12.2011, согласно бумажной трудовой книжке дата приема ФИО3 14.12.2011,

- ФИО4 (СНИЛС <***>) по форме СЗВ-КОРР с типом «особая» за отчетный период 1-е полугодие 2010 года с указанием периода 28.06.2010-30.06.2010, на ИЛС отсутствует данный период, согласно записи в трудовой книжке ФИО4 принята на работу 28.06.2010,

- ФИО5 (СНИЛС <***>) по форме СЗВ-КОРР с типом «корректирующая», на ИЛС отражен период с 23.11.2006 по 31.12.2006, но отсутствует период с 01.01.2006 по 08.11.2006 (по рег. № 087-103-025149),

- ФИО6 (СНИЛС <***>) по форме СЗВ- КОРР с типом «особая», на ИЛС не указан период работы с 20.10.2004 по 17.05.2006 (за Пушкинский городской суд Московской области),

- ФИО7 (СНИЛС <***>) по форме СЗВ-КОРР с типом «особая», на ИЛС не указан период работы с 01.01.2002 по 31.12.2002 (по рег. № 087-103-025149),

- ФИО8 (СНИЛС <***>) по форме СЗВ-КОРР с типом «корректирующая»», на ИЛС отсутствует период (за 2007г.), а именно: период с 20.08.2007 по 31.12.2007 - за предшественника 087-103-025149 с доп. сведениями «Дети»,

- ФИО9 (СНИЛС <***>) по форме СЗВ-КОРР с типом «особая», на ИЛС необходимо дополнить период (за 1998-1999 гг.), а именно:


период с 15.01.1998 по 31.12.1998 - за предшественника 087-103-025149 и период с 01.01.1999 по 31.12.1999 - за предшественника 087-103-025149,

- ФИО10 (СНИЛС <***>) по форме СЗВ- КОРР с типом «особая», на ИЛС отсутствует период (за 1998г.), а именно: период с 18.02.1998 по 31.12.1998 - за предшественника 087-103-025149, и по форме СЗВ- КОРР с типом «корректирующая», на ИЛС необходимо откорректировать (2004г.), а именно: период с 01.01.2004 по 30.01.2004 - За предшественника 087-103-025149. (согласно справки).

В рамках вышеуказанных Уведомлений страховщик просил страхователя в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления:

- произвести корректировку ИЛС за период с 02.06.1998 по 31.12.2000 в отношении ФИО2,

- произвести корректировку ИЛС за период с 01.10.2011 по 31.12.2011 в отношении ФИО3,

- представить корректирующую форму в отношении ФИО4,


- произвести корректировку ИЛС за период с 01.01.2006 по 31.12.2006 в отношении ФИО5,

- проверить и произвести корректировку ИЛС за 2004г., 2005г., 2006г. в отношении ФИО6,

- проверить и произвести корректировку ИЛС за 2002г. и объяснить отсутствие страховых взносов за данный период в отношении ФИО7,

- произвести корректировку ИЛС за период с 01.01.2007 по 31.12.2007 за предшественника 087-103-025149 с доп. сведениями «Дети» в отношении ФИО8,

- произвести корректировку ИЛС за период с 15.01.1998 по 31.12.1999 за предшественника 087-103-025149 в отношении ФИО9,

- произвести корректировку ИЛС за данные периоды, За предшественника 087- 103-025149 в отношении ФИО10

ОСФР по г. Москве и Московской области проведены камеральные проверки, по результатам которых установлено непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в отношении девяти застрахованных лиц.

О совершенных правонарушениях составлены Акты от 26.02.2025 № 060S18250005725, от 04.04.2025 № 060S18250009074, от 27.05.2025 № 060S18250011782, от 24.06.2025 № 060S18250013665, от 24.07.2025 № 060S18250014647, от 11.08.2025 № 060S18250014840, от 19.08.2025 № 060S18250014892, № 060S18250014891 и № 060S18250014893.

По итогам рассмотрения материалов проверок вынесены Решения от 26.03.2025 № 060S19250005427, от 06.05.2025 № 060S19250008711, от 26.06.2025 № 060S19250011308, от 22.07.2025 № 060S19250013139, от 21.08.2025 № 060S19250014104, от 08.09.2025 № 060S19250014298, от 16.09.2025 № 060S19250014337, № 060S19250014336 и № 060S19250014338.

Для урегулирования спора в досудебном порядке страхователю направлены Требования от 15.04.2025 № 060S01250006000, от 26.05.2025 № 060S01250009064, от 15.07.2025 № 060S01250011601, от 11.08.2025 № 060S01250013520, от 09.09.2025 № 060S01250014686, от 26.09.2025 № 060S01250014909, от 06.10.2025 № 060S01250014957, № 060S01250014958 и № 060S01250014961 на общую сумму 4 500 руб.


Поскольку денежные средства по выставленным требованиям на сумму 5 000 руб. страхователем в добровольном порядке не оплачены, ОСФР по г. Москве и Московской области 18.11.2025 обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание со страхователя вышеуказанной суммы штрафа.

Определением от 02.12.2025 по делу № А41-104136/2025 Арбитражный суд Московской области отказал в принятии вышеуказанного заявления.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения ОСФР по г. Москве и Московской области в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению ввиду следующего.

В силу статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (далее – Закона № 27-ФЗ) и статьи 6 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167-ФЗ (далее - Закон № 167-ФЗ) Управление судебного департамента в Московской области является страхователем.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения, страхователь (должник) обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, и согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ ежегодно не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом) представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета,

- фамилию, имя и отчество,


- идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За отчетные периоды с 01.01.2023 сведения о застрахованных лицах предоставляются в СФР в составе Единой формы отчетности (ЕФС-1) (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Приказом Фонда пенсионного и социального страхования РФ от 17.11.2023 № 2281 утверждена единая форма «Сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведений о начисленных страховых взносах на


обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядок ее заполнения.

При этом в силу пункту 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, для сведений о заключении и прекращении с физлицами договоров гражданско-правового характера (ГПХ), на вознаграждение по которым начисляются страховые взносы (подпункт 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ), установлен срок представления - не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения или прекращения договора с застрахованным лицом, а для ежегодных Сведений (ЕФС-1.СТАЖ), указанных в подпункте 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, для страхователей установлен срок - по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

В силу статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Непредставление в установленный срок или представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме влечет за собой неправомерную индексацию пенсионерам.

Отсутствие сведений по формам СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ, ЕФС-1. СТАЖ является основанием для осуществления индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размера страховой пенсии застрахованным лицам, являющимся работающими пенсионерами.

Следовательно, непредставление страхователем сведений по форме СЗВ-М, СЗВСТАЖ, ЕФС-1. СТАЖ, либо представление указанных сведений с нарушением срока ведет к необоснованному расходованию средств Социального фонда Российской Федерации.

Исходя из абзаца 17 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Фонда в судебном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Управлению судебного департамента в Московской области вменяется нарушение пункта 2 статьи 11 Закона № 27- ФЗ), выразившееся в непредставлении страхователем в установленный срок сведений.

Вместе с тем, согласно пункту 4 Порядка электронного документооборота между страхователями и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного Приказом СФР от 07.11.2023 № 2200 «Об утверждении Порядка электронного документооборота между страхователями и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета» (далее – Приказ № 2200) для регистрации в системе электронного документооборота СФР через оператора страхователи направляют заявление на подключение к системе электронного документооборота СФР, которое содержит сведения о конкретном операторе через которого страхователь собирается взаимодействовать с СФР, в частности: регистрационный номер оператора; сведения об адресе (месте нахождения) оператора; контактный телефон и адрес электронной почты оператора.


Как следует из приложенных к исковому заявлению документов, Уведомления в отношении застрахованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10 направлены страховщику в адрес страхователя через оператора ООО «Компания «Тензор».

Вместе с тем, страхователь заявление на подключение к системе электронного документооборота СФР через оператора ООО «Компания «Тензор» в адрес страховщика не направляло, доказательства иного в материалы дела не представлены.

Судом установлено, что Управление судебного департамента в Московской области 22.03.2024 направило в адрес ОСФР по г. Москве и Московской области заявление на подключение его в качестве страхователя к электронному документообороту СФР посредством оператора ЭДО СФР - АО «Калуга Астрал», по результатам рассмотрения которого принято решение об удовлетворении заявления.

Таким образом, поскольку Управление судебного департамента в Московской области заявление на подключение к системе электронного документооборота СФР через оператора ООО «Компания «Тензор» в ОСФР по г. Москве и Московской области не направляло, страхователь не обязан обеспечивать прием корреспонденции от страховщика посредством ЭДО ООО «Компания "Тензор», взаимодействие между ними осуществляется только через АО «Калуга Астрал», о чем заявителю было известно.

Суд пришел к выводу, что Уведомления в отношении застрахованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10 направлены страховщиком способом, не позволяющим обеспечить их прием страхователем, то есть ненадлежащим образом.

При этом судом учтено, что в настоящее время заинтересованное лицо частично устранило выявленные нарушения, в частности направлены сведения по форме СЗВ-КОРР в отношении:

- ФИО5 за 2006 год (протокол контроля сведения СФР от 02.02.2026), - ФИО3 за 2011 год (протокол контроля сведения СФР от 28.04.2025 - ФИО8 за 2007 год (протокол контроля сведения СФР от 03.02.2026),

- ФИО4 за 2010 год (протокол контроля сведения СФР от 04.02.2026), - ФИО9 за 1999 год (протокол контроля сведения СФР от 26.01.2026

- ФИО11 за 2004 год (протокол контроля сведения СФР от 03.02.2026).

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя в части взыскания с заинтересованного лица штрафа за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-КОРР (особая, корректирующая) за 1998-2002, 2004-2007, 2010-2011 гг.) в сумме 4 500 руб.

Вместе с тем, суд считает подлежащим удовлетворению требование страховщика взыскании со страхователя штрафа за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме ЕФС-1.СТАЖ за 2023 год в размере 500 руб., поскольку факт совершения страхователем правонарушения, выразившегося в несвоевременном представлении сведений, необходимых для осуществления индивидуального


(персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме ЕФС-1.СТАЖ за 2023 год подтверждаются материалами дела.

Приведенные заинтересованным лицом доводы в отзыве на заявление по данному эпизоду судом отклоняются, поскольку касаются привлечения страхователей к ответственности за несвоевременное представления сведений, предусмотренных частью 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М, а не СЗВ-СТАЖ.

Страхователем в отзыве на заявление также заявлено ходатайство об уменьшении размера штрафа исходя из фактических обстоятельств дела, принципа справедливости и соразмерности наказания последствиям допущенного нарушения, совершение правонарушения впервые и отсутствие негативных последствий для бюджета от непредставления сведений, а также наличие следующих смягчающих ответственность обстоятельств.

Вместе с тем, оснований для снижения штрафа в сумме 500 руб. ниже низшего предела в рамках рассмотрения данного дела судом не установлено.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что заявление ОСФР по г. Москве и Московской области подлежит удовлетворению в части взыскания с Управления судебного департамента в Московской области в пользу ОСФР по г. Москве и Московской области штрафа за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме ЕФС-1.СТАЖ за 2023 год в размере 500 руб.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление ОСФР по г. Москве и Московской области удовлетворить частично.

2. Взыскать с Управления судебного департамента в Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу ОСФР по г. Москве и Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) штраф за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме ЕФС-1.СТАЖ за 2023 год в размере 500 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.


3. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Л.М. Наринян