Решение от 19 августа 2019 г. по делу № А40-290804/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А40-290804/18-107-5659
20 августа 2019 года
г. Москва
Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 20 августа 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Ларина М.В., единолично, при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А40-290804/18-107-5659 по заявлению ООО "Оренбург ПМ" (ОГРН <***>, 105082, <...>) к ответчику ГУ – ГУ ПФР № 10 по г. Москве и Московской области (ОГРН <***>, 125009, <...>) о признании недействительным решения от 08.11.2018 № 087С04180016564, при участии представителей заявителей: Рассоха Е.А., доверенность от 29.12.2018, паспорт, представителей ответчика: ФИО2, доверенность от 19.12.2018, паспорт,



УСТАНОВИЛ:

ООО "Оренбург ПМ" (далее – заявитель, страхователь) обратилось в суд к ГУ – ГУ ПФР № 10 по г. Москве и Московской области (далее – Пенсионный фонд, ПФР) с требованием о признании недействительным решения от 08.11.2018 № 087С04180016564 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах (далее – решение).

Ответчик возражал против удовлетворения требований по доводам отзыва.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле документы, суд пришел к выводу об отсутствии обоснованности заявленных требований в виду следующего.

Как следует из материалов дела, Пенсионный фонд проводил камеральную проверку представленного 10.10.2018 расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование по форме РСВ-1 за 3 квартал 2015 года (далее – расчет РСВ-1).

После окончания проверки составлен акт от 18.10.2018 № 087С0318006551, рассмотрены материалы проверки (протокол) и вынесено решение от 08.11.2018 № 087С04180016564, которым начислил штраф за нарушение сроков представления отчетности в размере 2 181 423,11 р.

По нарушениям порядка и процедуры вынесения решения.

Порядок оформления результатов, проводимых органами Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации камеральных и выездных проверок страхователей установлен в статьях 38 и 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», действующего до 01.01.2017 (далее – Закон № 212-ФЗ), согласно которому:

- в случае выявления при проведении камеральной проверке нарушений (по выездной проверке вне зависимости от выявления нарушений) в течение 10 дней со дня окончания срока на проведение камеральной проверки (3 месяца с даты представления расчета) или в течение 2 месяцев со дня составления справки о проведенной выездной проверке проверяющими составляется акт камеральной (выездной) проверке (пункты 1 и 2 статьи 38 Закона), который вручается в течение 5 дней с даты составления проверяемому лицу под расписку или направляется по почте заказным письмом по месту нахождения (жительства) (пункт 4), указанное лицо вправе в случае несогласия с фактами изложенными в акте представить письменные возражения в течение 15 дней со дня получении акта (пункт 5),

- акт и материалы проверки, а также представленные проверяемым лицом письменные возражения должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа (территориального органа Пенсионного фонда или территориального органа Фонда социального страхования) и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения 15-дневного срока указанного в пункте 5 статьи 38 Закона (пункт 1 статьи 39 Закона), руководитель (заместитель руководителя) уполномоченного органа извещает проверяемое лицо о времени и месте рассмотрения материалов проверки (пункт 2),

- лицо, в отношении которого проводилась проверки вправе участвовать в рассмотрении материалов вне зависимости от представления или не представления возражений (пункт 4 статьи 39 Закона), неявка извещенного надлежащим образом лица, в отношении которого проводилась проверка, не является препятствием для рассмотрения материалов.

Следовательно, при оформлении результатов камеральной или выездной проверке уполномоченный орган обязан: (а) составить акт проверки, (б) вручить его проверяемому лицу (включая передачу под расписку лично или направление по почте с уведомлением), (в) известить это лицо о времени и месте рассмотрения материалов проверки, (г) предоставить возможность подготовить этому лицу возражения на акт проверки либо возможность давать объяснения на стадии рассмотрения материалов проверки руководителем (заместителем) уполномоченного органа, (д) по результатам рассмотрения акта проверки, возражений, объяснений проверяемого лица и материалов проверки руководитель (заместитель) на основании пункта 8 статьи 39 Закона выносит решение о привлечении или об отказе в привлечении к ответственности.

Неисполнение Пенсионным фондом при оформление результатов проверки своих обязанностей перечисленных выше по извещению проверяемого лица об установленных правонарушениях в виде составления и вручения акта проверки, а также ограничение его прав на участие в рассмотрении акта проверки и материалов и представления возражений и/или объяснений выраженное в не извещении о времени и месте рассмотрения в силу статей 38 и 39 Закона, а также пункта 3 статьи 29 Закона является существенным нарушением прав страхователя на ознакомление с результатами проверки и возможность участвовать в принятии итогового решения по проверке, предоставленных ему Законом.

Такое существенное нарушение прав страхователя (проверяемого лица), а также порядка и процедуры оформления результатов проверки, в силу пункта 3 статьи 31 Закона влечет ответственность должностных лиц Пенсионного фонда, а также отмену принятого с указанными грубыми и существенными нарушениями решения по результатам проверки.

Вывод суда об отмене решения по результатам проверки в случае существенного нарушения порядка и процедуры при оформлении результатов проверки, выраженного в отсутствии извещения проверяемого лица об обнаруженных правонарушениях (не предоставление акта проверки) и ограничении прав на участием в рассмотрении материалов проверки (не извещение о дате и времени такого рассмотрения), соответствует сложившейся судебной практике установленной Определением Экономической коллегии ВС РФ от 08.10.2014 № 306-ЭС14-84.

Пенсионный фонд, в силу прямого указания Закона № 212-ФЗ обязан письменно известить страхователя о дате и времени рассмотрения материалов поверки. При этом, время начала рассмотрения материалов проверки является обязательным элементом извещения.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что пенсионный фонд известил страхователя о дате и месте рассмотрения материалов проверки по электронным каналам связи 19.10.2018, а также по почте 23.10.2018, в виду чего, суд приходит к выводу, что страхователь как лицо, в отношении которого проводилась проверка, имело возможности реализовать предоставленные ему законом права: давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью, а также иными процессуальными правами, предусмотренными положениями Закона № 212-ФЗ.

По существу заявленных требований.

В соответствии с пунктом 9 статьи 15 Закон № 212-ФЗ на плательщиков страховых взносов возложена обязанность по представлению ежеквартальной отчетности в территориальный орган Пенсионного фонда в виде расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования в срок не позднее 15 числа второго календарного месяца следующего за отчетным периодом, а в форме электронного документа не позднее 20 числа второго календарного месяца следующего за отчетным периодом.

Непредставление или несвоевременное представление ежеквартальной отчетности предусмотренной пунктом 9 статьи 15 Закона № 212-ФЗ влечет применение к страхователям ответственности предусмотренной статьей 46 Закона в виде взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

Судом установлено, что оспариваемым решением заявитель привлечен к ответственности за несвоевременное представление расчёта по форме РСВ-1 за 3 квартал 2015 года по статье 46 Закона № 212-ФЗ, который утратил силу с 01.01.2017.

По вопросу возможности применения ответственности предусмотренной Законом № 212-ФЗ к правонарушениям совершенным до утраты его силы (до 01.01.2017) при вынесении Пенсионным фондом решении после 01.01.2017 Конституционным судом Российской Федерации было принято Постановление от 17.01.2018 № 3-П.

Согласно данному постановлению статья 46 Закона № 212-ФЗ и статья 20 Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» в их взаимосвязи не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу содержащиеся в них положения предполагают, что:

- применение части 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ с 1 января 2017 года к деяниям, совершенным до этой даты, т.е. во время действия данного законоположения, допустимо только в том случае, если в системе действующего правового регулирования с учетом фактических обстоятельств конкретного дела исчисленный в соответствии с названным законоположением во взаимосвязи с общими положениями об ответственности за совершение таких правонарушений размер штрафа меньше или равен размеру штрафа, исчисленному в соответствии с пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с общими положениями налогового законодательства об ответственности за совершение налоговых правонарушений; в ином случае применению к соответствующим деяниям подлежит пункт 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 119 НК РФ, непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов не уплаченной в установленный законодательством о налогах и сборах срок суммы налога (страховых взносов), подлежащей уплате (доплате) на основании этой декларации (расчета по страховым взносам), за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

Судом при решении вопроса о правомерности привлечения к ответственности за нарушение срока представления отчетности за 3 квартал 2015 года установлено следующее.

Расчет по форме РСВ-1 за 3 квартал 2015 года был представлен 10.10.2018, при этом, в 2016 году ПФР направлял заявителю сообщение об отсутствии данного отчета, которое им было проигнорировано.

Судом установлено, что из начисленных по расчету страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 5 713 528 р. в сроки установленные Законом, то есть до 15.08.2015, 15.09.2015 и 15.10.2015 было уплачено только 600 000 р., а страховых взносов на обязательное медицинское страхование в размере 1 557 879 р. было уплачено 200 000 р.

Оставшаяся сумма недоимки была уплачена в течение октября 2015 – 2016 год по требованиям Пенсионного фонда.

Следовательно, в виду отсутствия уплаты исчисленных по сроку 15.10.2015 страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование за 3 квартал 2015 года и представление расчета РСВ-1 за этот период только 10.10.2018 ПФР правомерно привлек заявителя к ответственности предусмотренной Законом № 212-ФЗ, рассчитав штраф по статье 119 НК РФ в размере 2 181 423,11 р.

Доводы о наличии смягчающих обстоятельствах судом не принимаются, поскольку заявитель не только не представлял отчетность за указанный период в течение 3 лет, но также и не уплачивал страховые взносы, общая задолженность по которым на 31.12.2016 составила 25 миллионов рублей.

При этом, ПФР неоднократно напоминал заявителю о необходимости представить отчетность, однако, данное сообщение было полностью проигнорировано.

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о наличии не смягчающих, а отягчающих ответственность, в связи с чем, основания для уменьшения суммы штрафа у суда не имеется.

Таким образом, оспариваемое решение ПФР от 08.11.2018 № 087С04180016564 является законным и обоснованным, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 123, 167-170, 216 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО "Оренбург ПМ" в удовлетворении требований к ГУ-ГУ ПФР № 10 по г. Москве и Московской области о признании недействительным решения от 08.11.2018 № 087С04180016564 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, проверенного на соответствие Федеральному закону от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня принятия.

СУДЬЯ

М.В. Ларин