Решение от 1 февраля 2021 г. по делу № А13-12878/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-12878/2020
город Вологда
01 февраля 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Корепина С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Головиной Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Федерального дорожного агентства (ОГРН <***>) к Администрации города Вологды (ОГРН <***>) о признании права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 35:24:0301005:94, 35:24:0303001:55, 35:24:0303001:15, 35:24:0304001:141, 35:24:0304001:57, 35:24:0304001:198, 35:24:0304001:233, 35:24:0304001:144, 35:24:0303001:67, 35:24:0304001:129, 35:24:0304001:3529, 35:24:0304001:3530, 35:24:0304001:3531, 35:24:0304001:3532, 35:24:0304001:3533, 35:24:0304001:3534, 35:24:0304001:3535, 35:24:0304001:3536, 35:24:0304001:3537, 35:24:0304001:3538, образующие полосу отвода федеральной автодороги М-8 «Холмогоры» Москва - Ярославль - Вологда - Архангельск на участке км 468+240 - км 471+400 (Старое направление), с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального казенного учреждения Управление автомобильной магистрали «Москва-Архангельск» Федерального дорожного агентства, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области, Казенного учреждения Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области»,

при участии: от истца ФИО1 по доверенности от 10.09.2020, от ответчика ФИО2 по доверенности от 07.12.2020,

у с т а н о в и л:

Федеральное дорожное агентство (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Администрации города Вологды (далее – ответчик) о признании права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 35:24:0301005:94, 35:24:0303001:55, 35:24:0303001:15, 35:24:0304001:141, 35:24:0304001:57, 35:24:0304001:198, 35:24:0304001:233, 35:24:0304001:144, 35:24:0303001:67, 35:24:0304001:129, 35:24:0304001:3529, 35:24:0304001:3530, 35:24:0304001:3531, 35:24:0304001:3532, 35:24:0304001:3533, 35:24:0304001:3534, 35:24:0304001:3535, 35:24:0304001:3536, 35:24:0304001:3537, 35:24:0304001:3538, образующие полосу отвода федеральной автодороги М-8 «Холмогоры» Москва - Ярославль - Вологда - Архангельск на участке км 468+240 - км 471+400 (Старое направление).

В обоснование заявленных требований истец указал, что спорные участки формируют и заняты полосой отвода федеральной автомобильной дороги.

В качестве правого обоснования иска истец указал статьи 11, 12, 124 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьи 49, 55, 59 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьи 3, 5, 6, 25 Федерального закона №257-ФЗ о 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Определением суда от 25 сентября 2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное казенное учреждение Управление автомобильной магистрали «Москва-Архангельск» Федерального дорожного агентства (ОГРН <***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (ОГРН <***>, далее – Управление Росреестра), Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области (ОГРН <***>, далее - Департамент), Казенное учреждение Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» (ОГРН <***>).

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика возразил против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле представителей в суд не направили, возражений на иск не представили.

Дело рассмотрено судом в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-8 «Холмогоры» Москва-Ярославль-Вологда-Архангельск является федеральной собственностью (право собственности Российской Федерации зарегистрировано 12.02.2013, запись о государственной регистрации права номер 35-35-01/501/2013-198) и включена в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения».

В целях размещения автодороги постановлением Администрации города Вологды от 22.10.2012 №6122 Федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали Москва - Архангельск Федерального дорожного агентства» в постоянное (бессрочное) пользование были предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами: 35:24:0301005:94, 35:24:0303001:55, 35:24:0303001:15, 35:24:0304001:141, 35:24:0304001:57, 35:24:0304001:198, 35:24:0304001:233, 35:24:0304001:144, 35:24:0303001:67, 35:24:0304001:129, 35:24:0304001:3529, 35:24:0304001:3530, 35:24:0304001:3531, 35:24:0304001:3532, 35:24:0304001:3533, 35:24:0304001:3534, 35:24:0304001:3535, 35:24:0304001:3536, 35:24:0304001:3537, 35:24:0304001:3538.

В настоящее время указанные выше земельные участки, образующие полосу отвода федеральной автодороги находятся в собственности Муниципального образования «Город Вологда».

Письмом от 12.04.2017 № 976 истец через подведомственное ему Федеральное казённое учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» обращался в Администрацию города Вологды с предложением принять решение об отказе от права собственности муниципального образования «Город Вологда» в отношении вышеперечисленных земельных участков.

Письмом от 04.05.2017 № 7-0-11/1894/5373 Департамент имущественных отношений Администрации города Вологды указал на отсутствие предусмотренной законом возможности отказа от права собственности на земельные участки и необходимость выполнения кадастровых работ по образованию земельных участков, непосредственно входящих в полосу отвода автомобильной дороги, что послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Согласно части 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Полномочия и компетенция Федерального дорожного агентства определены Положением о Федеральном дорожном агентстве, утвержденном постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 № 374 (далее - Положение).

В соответствии с Положением, Федеральное дорожное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства (пункт 1 Положения).

В соответствии с пунктом 5 Положения на Росавтодор возложено осуществление следующих полномочий в установленной сфере деятельности: осуществление в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочий собственника в отношении федерального имущества, переданного федеральным государственным учреждениям, подведомственным Агентству 1.5.2 Положения); организация в установленном порядке работы по изъятию, в том числе путем выкупа, и закреплению земельных участков, а также резервированию земель для государственных нужд в целях размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения, включая заключение договоров с собственниками, правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, а также по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки и объекты (пункт 5.3.1 Положения).

Таким образом, истец уполномочен на обращение в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Согласно статье 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными законами;

право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №257-ФЗ). Действие Закона №257-ФЗ распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (статья 1).

Частями 5 и 7 статьи 5 Закона №257-ФЗ установлено, что автомобильными дорогами общего пользования федерального значения являются автомобильные дороги, соединяющие столицу Российской Федерации - город Москву со столицами сопредельных государств, с административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, при этом перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения утверждается Правительством Российской Федерации.

Перечни автомобильных дорог общего пользования федерального значения утверждены постановлением Правительства РСФСР от 24.12.1991 № 62 и постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

Автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-8 «Холмогоры» от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска включена в перечни федеральных автодорог, утвержденные постановлением Правительства РФ.

Статьей 6 Закона №257-ФЗ установлено, что автомобильные дороги, включенные в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденный соответственно Правительством Российской Федерации, относятся к федеральной собственности.

Пунктом 1 статьи 3 Закона №257-ФЗ дано понятие автомобильной дороги под которой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 15 статьи 3 Закона №257-ФЗ определено, что полоса отвода автомобильной дороги представляет собой земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений.

Пунктом 2 части 3 статьи 25 Закона №257-ФЗ установлен запрет на размещение в границах полосы отвода автомобильной дороги зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса.

Таким образом, земельные участки, вошедшие в границы полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения предназначены исключительно для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги и дорожных сооружений, являющихся ее технологической частью (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы), размещение каких-либо иных объектов в полосе отвода автомобильной дороги, не являющихся ее технологической частью и не связанных с дорогой не допускается; земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги в своей совокупности образуют саму федеральную автомобильную дорогу как объект транспортной инфраструктуры и как объект недвижимого имущества, в связи с чем, могут находится исключительно в федеральной собственности, нахождение указанных земельных участков в частной собственности физических и юридических лиц является недопустимым.

Материалами дела подтвержден факт прохождения полосы отвода федеральной автодороги по спорным земельным участкам.

Довод ответчика о том, что площадь земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0301005:94, 35:24:0303001:55, 35:24:0303001:15, 35:24:0304001:141, 35:24:0304001:57, 35:24:0304001:144, 35:24:0303001:67 превышает полосу отвода автодороги, отклоняется судом, как не подтвержденный материалами дела.

Границы указанных земельных участков не установлены в соответствии с действующим законодательством. Спорные земельные участки предоставлены постановлением Администрации города Вологды от 22.10.2012 №6122 Федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали Москва - Архангельск Федерального дорожного агентства» в постоянное (бессрочное) пользование, используются в соответствии с их фактическим назначением – для эксплуатации федеральной автодороги.

О проведении землеустроительной экспертизы на предмет установления границ спорных земельных участков, непосредственно входящих в полосу отвода автодороги, ответчик не заявил.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным удовлетворить иск о признании права собственности Российской Федерации на спорные земельные участки на основании статьи 17 ЗК РФ.

Поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, госпошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

признать право собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 35:24:0301005:94, 35:24:0303001:55, 35:24:0303001:15, 35:24:0304001:141, 35:24:0304001:57, 35:24:0304001:198, 35:24:0304001:233, 35:24:0304001:144, 35:24:0303001:67, 35:24:0304001:129, 35:24:0304001:3529, 35:24:0304001:3530, 35:24:0304001:3531, 35:24:0304001:3532, 35:24:0304001:3533, 35:24:0304001:3534, 35:24:0304001:3535, 35:24:0304001:3536, 35:24:0304001:3537, 35:24:0304001:3538, образующие полосу отвода федеральной автодороги М-8 «Холмогоры» Москва - Ярославль - Вологда - Архангельск на участке км 468+240 - км 471+400 (Старое направление).

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.В. Корепин