Решение от 18 декабря 2017 г. по делу № А40-218525/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40- 218525/17-139-315
г. Москва
18 декабря 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2017 г.


Арбитражный суд в составе:

Судьи: Вагановой Е.А. (единолично)

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 7010

дело по заявлению Департамента образования города Москвы (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 01.11.2002, место нахождения: 129090, <...>)

к Автономной некоммерческой организации "Автошкола "МИР" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 26.12.2012, место нахождения: 111116, <...>)

об аннулировании лицензии от 15.11.2013 серии 77Л01 №0001757

при участии: от заявителя: ФИО2 по дов-ти от 01.08.2017; от заинтересованного лица: неявка, извещено



УСТАНОВИЛ:

Департамент торговли и услуг г. Москвы (далее – Департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об аннулировании лицензии АНО «Автошкола «МИР» на осуществление образовательной деятельности от 15.11.2013 серии 77Л01 №0001757, регистрационный номер 034336 сроком действия – бессрочно.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, отзыв не представил.

Дело рассмотрено в порядке ст. 123, ч. 3 ст. 156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, установил, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии ч.1 со ст.93 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственный контроль (надзор) в сфере образования включает в себя федеральный государственный контроль качества образования и федеральный государственный надзор в сфере образования, осуществляемые уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования (далее - органы по контролю и надзору в сфере образования).

Департамент образования города Москвы (далее - Департамент) в соответствии Положением о Департаменте образования города Москвы», утвержденным постановлением Правительства Москвы от 27 сентября 2011 года № 447-ПП, является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим полномочия по предметам ведения Российской Федерации и полномочия по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области образования, переданные в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе по вопросам, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) в области образования, лицензирования образовательной деятельности и государственной аккредитации, подтверждением документов дарственного образца об образовании, ученых степенях и ученых званиях.

Из материалов дела следует, что Автономная некоммерческая организация «Автошкола «МИР» (далее - АНО «Автошкола «МИР») является действующим юридическим лицом (выписка из ЕГРЮЛ прилагается) и имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от 15 ноября 2013 года серии 77Л01 № 0001757, регистрационный № 034336 (далее - лицензия), выданной Департаментом на срок бессрочно (копия прилагается).

В соответствии с лицензией АНО «Автошкола «МИР» реализует программы профессионального обучения.

В соответствии с планом проведения плановых проверок на 2017 год и на основании распоряжения Департамента от 30 декабря 2016 года № 2371РП«0 проведении плановой выездной проверки Автономная некоммерческая организация «Автошкола «МИР» (копия прилагается) 23 января, 24 января, 25 января, 26 января 2017 года была проведена плановая выездная проверка (далее - плановая проверка) в отношении АНО «Автошкола «МИР».

По результатам плановой проверки АНО «Автошкола «МИР» были выявлены нарушения, которые указаны в акте проверки от 26 января 2017 года № 2017-37/ПВ-ЛН.

В соответствии с частью 6 статьи 93 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» АНО «Автошкола «МИР» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 26 января 2017 года № 2017-37/ПВ-ЛН (копия прилагается). В предписании установлен срок его исполнения - до «27» июня 2017 года.

АНО «Автошкола «МИР» в установленный срок до «27» июня2017 года не был представлен отчет об устранении выявленных нарушенийтребований законодательства об образовании № 2017-37/ПВ-ЛН.

В соответствии частью 7 статьи 93 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Департамент возбудил дело об административном правонарушении в отношении юридического лица АНО «Автошкола «МИР» по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 273 района Лефортово города Москвы ФИО3, юридическое лицо АНО «Автошкола «МИР» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ .

В соответствии с частью 8 статьи 93 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» юридическому лицу АНО «Автошкола «МИР» выдано повторное предписание об устранении выявленных нарушений от 21 июля 2017 года №2017-343/ВВ-Н-ИП повторное со сроком исполнения до 20 октября 2017 года, а также издан приказ Департамента от 21 июля 2017 г. № 52УГНК «О запрете приема в Автономную некоммерческую организацию «Автошкола «МИР».

В соответствии с частью 8 статьи 93 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на основании распоряжения Департамента от 25 октября 2017 года № 1897РП «О проведении внеплановой выездной проверки Автономная некоммерческая организация «Автошкола «МИР» (копия прилагается) в период 31 октября, 2 ноября 2017 года в отношении Автономная некоммерческая организация «Автошкола «МИР» проводилась внеплановая выездная проверка с целью контроля за исполнением предписания от 21 июля 2017 года № 2017-343/ВВ-Н-ИП повторное.

Установлено, что предписание от 21 июля 2017 года № 2017-343/ВВ-Н-ИП повторное юридическим лицом не исполнено.

По итогам проведения внеплановой выездной проверки с целью контроля за исполнением предписания от 21 июля 2017 года № 2015-343/ВВ-Н-ИП ПОВТОРНОЕ составлен акт проверки от 2 ноября 2017 года № 2017-530/ВВ-Н-ИП, а также издан приказ Департамента от 09 ноября 2017 года № 1216Л «О приостановлении действия лицензии на осуществление образовательной деятельности Автономной некоммерческой организации «Автошкола «МИР».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона 294-ФЗ, пунктами 6-8 статьи 93 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому, лицу, допустившему такое нарушение, предписание об устранении выявленного нарушения с указанием сроков их устранения.

Указанный в предписании срок его исполнения не может превышать 6 месяцев. Юридическое лицо, в отношении которого была проведена проверка, представляет в орган по контролю и надзору в сфере образования отчет об исполнении указанного предписания, включающий в себя документы, содержащие сведения, подтверждающие его исполнение. В случае неисполнения указанного предписания (в том числе, если отчет об исполнении указанного предписания не представлен в орган по контролю и надзору в сфере образования до истечения срока, установленного указанным предписанием, или представленный отчет не подтверждает исполнение в установленный срок указанного предписания), орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ. В

В соответствии с ч.8 ст.93 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в случае, если в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания организация, осуществляющая образовательную деятельность, не устранила выявленные нарушения, орган по контролю и надзору в сфере образования обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Действие лицензии приостанавливается до вступления в законную силу решения суда.

Лицензия аннулируется решением суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.2009 N 15211/08, п.3 ст.20 Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ не устанавливает безусловной обязанности суда при наличии приведенных в нем оснований принять решение об аннулировании лицензии. Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц; наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

В силу ч.1 ст.65 и ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действия.

Имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании (ч.1 ст.71 АПК РФ).

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для принятия решения об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Заявление Департамента торговли и услуг города Москвы удовлетворить.

Аннулировать лицензию АНО «Автошкола «МИР» на осуществление образовательной деятельности от 15.11.2013 серии 77Л01 №0001757, регистрационный номер 034336 сроком действия – бессрочно.

Взыскать с Автономной некоммерческой организации "Автошкола "МИР" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 26.12.2012, место нахождения: 111116, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд



Судья Е.А. Ваганова