Решение от 13 июля 2022 г. по делу № А76-2556/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-2556/2021
13 июля 2022 г.
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2022 г.

Решение изготовлено в полном объеме 13 июля 2022 г.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Бесихина Т.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Муниципального образования «Буринское сельское поселение» в лице Администрации Буринского сельского поселения, с. Новобурино Кунашакского района Челябинской области (ИНН <***>, далее – истец, Администрация поселения)

к муниципальному образованию «Кунашакский муниципальный район» в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского муниципального района, с. Кунашак Кунашакского района Челябинской области (ИНН <***>, далее – ответчик, Управление муниципального района)

о признании права собственности,

по встречному исковому заявлению Управления муниципального района к Администрации поселения о признании права собственности,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

-Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, г. Челябинск (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – Управление Росреестра),

-Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, г. Челябинск (ОГРН <***>, далее – МТУ Росимущества)

-Министерства имущества Челябинской области, г. Челябинск (ОГРН <***>, далее – Министерство имущества),

при участии в судебном заседании представителей:

Администрации поселения – ФИО2 (доверенность от 28.01.2021 б/н),

Управления муниципального района – ФИО3 (доверенность от 10.01.2022 № 1),

УСТАНОВИЛ:

Администрация поселения обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Управлению муниципального района, в котором просит признать право муниципальной собственности на следующие объекты:

-здание склада площадью 572,9 кв.м., кадастровый номер 74:13:0502003:15, расположенное по адресу: Челябинская область, Кунашакский район, п. Трудовой;

-здание зерносклада № 4 площадью 1219,3 кв.м., кадастровый номер 74:13:0502003:16, расположенное по адресу: Челябинская область, Кунашакский район, п. Трудовой.

Свои требования истец основывает на положениях ст. 218, 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Определением от 10.06.2021 (т.1 л.д.155) принято встречное исковое заявление (т.2 л.д.1-3, 78-80) Управления Кунашакского муниципального района к Администрации Буринского сельского поселения о признании права собственности на тоже самое недвижимое имущество, как на бесхозяйное:

-здание склада площадью 572,9 кв.м., кадастровый номер 74:13:0502003:15, расположенное по адресу: Челябинская область, Кунашакский район, п. Трудовой;

-здание зерносклада № 4 площадью 1219,3 кв.м., кадастровый номер 74:13:0502003:16, расположенное по адресу: Челябинская область, Кунашакский район, п. Трудовой.

Эти требования также обоснованы ссылкой на ст. 225 ГК РФ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра, МТУ Росимущества и Министерство имущества (определением от 10.01.2021).

Министерство имущества направило мнение (т.3 л.д.13), в котором указало на отсутствие в реестре спорных объектов, одновременно просило рассмотреть спор в отсутствие его представителей.

МТУ Росимущетва направило мнение, в котором указало на отсутствие спорных объектов в реестре федерального имущества, просило принять решение по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие его представителей (т.3 л.д.23-24,34-35).

Управление Росреестра, несмотря на получение определения о привлечении к участию в деле (т.3 л.д.10), мнение по делу не представило.

Администрация поселения представила письменные объяснения (т.3 л.д.2), обобщенную правовую позицию (т.3 л.д.15-21 , 29-32).

В дело сторонами представлен Акт (т.3 л.д.67-70), по итогам осмотра спорных бесхозяйных объектов недвижимости, проведенного в соответствии с определением суда.

В судебное заседание, назначенное на 04.04.2022, третьи лица явку представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения спора считаются уведомленными в соответствии с положениями ч. 1, 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ) путем размещения соответствующей информации на сайте арбитражного суда в сети интернет.

Неявка извещенных лиц не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Учитывая изложенное, судебное заседание проведено в отсутствие представителей третьих лиц по правилам ч. 3,5 ст. 156 АПК РФ.

В заседании стороны поддержали ранее изложенную позицию, дополнительных доказательств не представили.

В заседании был объявлен перерыв до 12.04.2022. Информация о перерыве в виде публичного объявления была размешена установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Дело рассмотрено по имеющимся в деле доказательствам по правилам ч. 3, 5 ст. 156, ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов; такая защита является задачей судопроизводства в арбитражных судах.

В силу ст. 11, 12 ГК РФ в арбитражном суде осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав способами, перечисленными в ст. 12 названного Кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Статьей 209 и п. 1 ст. 216 ГК РФ установлено, что право собственности является вещным правом. Иск о признании права собственности – это вещно-правовое требование, которое может быть заявлено собственником индивидуально-определенной вещи, права на которую оспариваются, отрицаются или не признаются другим лицом, не находящимся с собственником в обязательственных отношениях по поводу спорной вещи. По своей правовой природе такие иски носят правоподтверждающий, а не правоустанавливающий характер.

В силу п. 2 ст. 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан, юридических лиц, а также Российской Федерации, муниципальных образований. По общему правилу вещь имеет собственника. Однако, Гражданский кодекс Российской Федерации содержит понятие и бесхозяйной вещи.

В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой не известен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.

Из представленных Администрацией Буринского сельского поселения объяснений (т. 3 л.д. 2) следует, что данные здания вероятнее всего были возведены в 1980-х годах в период деятельности совхоза «БУРИНО» ПО «МАЯК». В последующем на базе данного совхоза по решению администрации г. Челябинска-65 от 26.08.1994 №103/19 было создано муниципальное сельскохозяйственное предприятие агрофирма «Бурино» (ИНН <***>, зарегистрированное в качестве юридического лица постановлением главы администрации Кунашакского района Челябинской области от 26.08.1994 № 810, юридический адрес: 456712, <...>).

Вместе с тем, решением Арбитражного суда Челябинской области от 29.05.2007 по делу А76-30579/2006 МСХП агрофирма «Бурино» было признано несостоятельным (банкротом). Определением по указанному делу от 28.04.2009 было завершено конкурсное производство в отношении указанного предприятия. Имущество агрофирмы «Бурино» было реализовано в порядке ст. 179 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

В то же время заявленные в иске объекты не были включены в состав конкурсной массы должника, на торгах не реализовывались, третьи лица на них права не заявляли.

Администрация Буринского сельского поселения, на основании п. 3 ст. 225 ГК РФ обратилась в Управление Росреестра с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости, которые находятся на территории муниципального образования:

-здание склада, площадью 572,9 кв.м., расположенное по адресу: Челябинская область, Кунашакский район, п. Трудовой, кадастровый номер: 74:13:0502003:15 (далее также – здание склада).

-здание зерносклада № 4, площадью 1219,3 кв.м., расположенное по адресу: Челябинская область, Кунашакский район, п. Трудовой, кадастровый номер: 74:13:0502003:16 (далее также – здание зерносклада № 4);

Для подачи заявления о постановке объектов на учет по заказу Администрация Буринского сельского поселения предварительно был подготовлен технический план на указанные объекты недвижимости (склад – т. 1, л.д. 77, зерносклад № 4 – т. 1, л.д. 45), а также собран необходимый пакет документов:

-ответ Управления имущественных и земельных отношений Кунашакского муниципального района от 16.04.2019 № 350, согласно которому здание зерносклада № 4 в реестре объектов муниципальной собственности не значится (т. 1 л.д. 67);

-ответ Управления имущественных и земельных отношений Кунашакского муниципального района от 16.04.2019 № 349, согласно которому здание склада в реестре объектов муниципальной собственности не значится (т. 1 л.д. 81);

-ответ МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях от 18.01.2019 № 00502, в соответствии с которым в реестре федерального имущества сведения о спорных объектах недвижимости отсутствуют (т. 1 л.д. 68);

-ответ Министерства имущества от 18.01.2019 № 10/845, в соответствии с которым спорные объекты недвижимости не значатся в реестре имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области (т. 1 л.д. 70-71);

-справка Кунашакского филиала ОГУП «Обл. ЦТИ» по Челябинской области от 19.03.2019 № 0071-4591, в соответствии с которой нежилое здание зерносклада № 4 до 1998 г. в собственности не числится (т. 1 л.д. 72);

-справка Кунашакского филиала ОГУП «Обл. ЦТИ» по Челябинской области от 19.03.2019 № 0071-4551, в соответствии с которой нежилое здание склада до 1998 г. в собственности не числится (т.1 л.д. 101);

-ответ отдела архитектуры и градостроительства администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области от 05.04.2019 № 110, согласно которому разрешение на проектирование и строительство по спорным объектам в архиве указанного отдела отсутствуют (т.1 л.д.74).

По результатам постановки бесхозяйных объектов на учет Буринским сельским поселением были получены:

-сообщение о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества от 21.05.2019 в отношении зерносклада № 4 (номер записи о принятии на учет 74:13:0502003:16-74/032/2019-1У) – т. 1 л.д.12;

-сообщение о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества от 21.05.2019 в отношении склада (номер записи о принятии на учет 74:13:0502003:15-74/032/2019-1У) – т. 1 л.д.22.

Согласно выпискам из ЕГРН на спорные объекты недвижимости в графе «правообладатель» указано Муниципальное образование «Буринское сельское поселение» (зерносклад № 4 – т. 1, л.д.13-18, склад – т. 1 л.д.23-28).

Здание склада расположено на земельном участке площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером 74:13:0502003:18 (т. 1 л.д.29-42); здание зерносклада № 4 расположено на земельном участке площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером 74:13:0502003:17 (т. 1 л.д.19-21). Права на указанные земельные участки за кем-либо не зарегистрированы.

По истечении 1 года после постановки объектов недвижимости на учет Администрация Буринского сельского поселения обратилась с заявлением о признании на указанные объекты недвижимости права муниципальной собственности на основании п. 3 ст. 225 ГК РФ в порядке, предусмотренном гл. 33 ГПК РФ.

При рассмотрении указанного заявления к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Администрация Кунашакского муниципального района и Управление имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского муниципального района. Представитель указанных лиц заявил возражения против удовлетворения требований Администрация Буринского сельского поселения, поскольку полагал, что право собственности должно быть признано за МО «Кунашакский муниципальный район».

Определением Кунашакского районного суда от 02.09.2020 по делу № 2?690/2020 указанное заявление было оставлено без рассмотрения на основании ч. 3 ст. 263 ГПК РФ, в связи с тем, что суд установил наличие спора о праве. При этом суд также разъяснил заявителю и заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства (т. 1 л.д.43-44).

С учетом изложенного, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском к лицу, заявившему возражения при рассмотрении заявления о признании права собственности истца на спорное имущество как бесхозяйное.

По мнению истца, право собственности на указанные объекты, как бесхозяйное имущество, подлежит признанию за ним.

В основание доводов встречного искового заявления Управление муниципального района сослалось на ст. 225 ГК РФ, ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», Приказ № 931 от 10.12.2015 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей». В качестве доказательств к встречному исковому заявлению были приложены вышеперечисленные ответы и документы, которые были получены истцом по основному иску: ответы Администрации отдела архитектуры и градостроительства администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области, МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях, Кунашакского филиала ОГУП «Обл. ЦТИ» по Челябинской области, Управления имущественных и земельных отношений Администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области, а также выписки из ЕГРН на объекты недвижимости и земельные участки, сообщения о принятии на учет бесхозяйного имущества.


В соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В силу положений ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 к объектам относящиеся к муниципальной собственности относятся объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов.

В силу п.1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Спорное имущество является недвижимым.

Из положений ст. 10 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к числу муниципальных образований, на территории которых осуществляется местное самоуправление, относятся, в том числе сельские поселения. Наделение муниципальных образований статусом сельского поселения осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 2, 10, 11 указанного Федерального закона применительно к муниципальному району, объединяющему несколько поселений или поселений и межселенных территорий, в границах общей территории местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера.

В соответствии с п. 5 приказа Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления «о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей» органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно ст. 3 Закона Челябинской области от 28.10.2004 № 288-ЗО «О статусе и границах Кунашакского муниципального района и сельских поселений в его составе», а также в соответствии со ст. 1 Устава Буринского сельского поселения оно является муниципальным образованием и наделено статусом сельского поселения.

Согласно выпискам из ЕГРН на спорные объекты недвижимости они находятся в п. Трудовой.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Устава Буринского сельского поселения в состав территории Буринского сельского поселения входят, в том числе п. Трудовой.

Таким образом, постановка на учет бесхозяйных недвижимых вещей и предъявление требований о признании на них права муниципальной собственности в границах муниципального образования (сельского поселения) относится к компетенции органов такого муниципального образования. Органы местного самоуправления муниципальных районов имеют такие полномочия только в отношении объектов недвижимости, расположенных на межселенных территориях.

Соответственно, поскольку спорные объекты недвижимости находятся на территории п. Трудовой, входящего в состав Буринского сельского поселения, и не относится к межселенными территориям, полномочиями на обращение с требованием о признании на него права муниципальной собственности обладают органы местного самоуправления Буринского сельского поселения. Органы местного самоуправления Кунашакского муниципального района такими полномочиями не обладают.

Из представленных ответов МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях, Минимущества Челябинской области следует, что спорные объекты не относятся к федеральному имуществу. Ответчиком таких доказательств в материалы дела также не представил.

Доказательств принадлежности спорных объектов иному лицу в дело не представлено (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Сторонами проведено обследование спорных объектов, в результате которого установлено, что оба здания пустуют, какая-либо деятельность в них не осуществляется.

Во встречном исковом заявлении Управления муниципального района не приводит доводов, в силу которых у Кунашакского муниципального района возникли правомочия на обращения указанного бесхозяйного имущества в собственность района.

Из материалов дела следует, что мероприятия по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества в порядке ст. 225 ГК РФ и приказа Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» совершались администрацией Буринского сельского поселения, а не органами Кунашакского муниципального района. Сообщение о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества получены органами Буринского сельского поселения – администрацией муниципального образования. В выписках из ЕГРН в отношении спорных объектов недвижимости в качестве правообладателя указано МО «Буринское сельское поселение».

При этом согласно ответам самого ответчика (ответ управления имущественных и земельных отношений Кунашакского муниципального района от 16.04.2019 № 350, ответ Управления имущественных и земельных отношений Кунашакского муниципального района от 16.04.2019 № 349) здание склада и здание зерносклада № 4 в реестре объектов муниципальной собственности не значится.

На момент предъявления настоящего иска год, установленный п. 3 ст. 225 ГК РФ с момента постановки бесхозяйных объектов на учет (с 21.05.2019) истек. Какое-либо лицо, полагающее себя собственником спорного имущества, доказательств этого не представило (ст.9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что требования первоначального иска подлежат удовлетворению, поскольку в настоящем случае иной способ защиты нарушенного права отсутствует.

При этом оснований для удовлетворения встречного иска не имеется.

В соответствии со ст. 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов (государственной пошлины и судебных издержек) разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

Стороны в данном случае от уплаты госпошлины освобождены, в связи и с чем оснований для ее взыскания в бюджет с кого-либо из сторон не имеется.

Руководствуясь ст. 110, 156, 163, 167 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Первоначальный иск удовлетворить.

Признать право собственности муниципального образования «Буринское сельское поселение» на следующее недвижимое имущество, расположенное по адресу: Челябинская область, Кунашакский район, п. Трудовой:

-здание склада площадью 572,9 кв.м., кадастровый номер 74:13:0502003:15;

-здание зерносклада № 4 площадью 1219,3 кв.м., кадастровый номер 74:13:0502003:16.

В удовлетворении встречного иска отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (ч. 1 ст. 180 АПК РФ). Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты изготовления его в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 АПК РФ апелляционная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья Т.Н. Бесихина