Решение от 25 октября 2018 г. по делу № А35-1990/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-1990/2018
25 октября 2018 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 18.10.2018.

Полный текст решения изготовлен 25.10.2018.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Суходольской Н.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области

к акционерному обществу "Авиаавтоматика" имени В.В. Тарасова"

о взыскании платы за вред, причиненный окружающей природной среде,

в размере 351 000 рублей.


В судебном заседании приняли участие представители:

от истца: ФИО2 по доверенности от 09.01.2018 № 1;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 25.05.2018 № 86.

Акционерное общество "Авиаавтоматика" имени В.В. Тарасова" зарегистрировано в качестве юридического лица 24.05.1994 за основным государственным регистрационным номером 1024600949867, ИНН <***>, осуществляет деятельность по адресу: 305040, <...>.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области в период с 07.08.2017 по 01.09.2017 проведена плановая выездная проверка в отношении АО "Авиаавтоматика" имени В.В. Тарасова", по результатам которой выявлен факт негативного воздействия на окружающую среду.

В связи с этим Управлением в адрес акционерного общества была направлена претензия о добровольном возмещении вреда, причиненного почве, от 28.12.2017 № ГП-03/5334. Указанная претензия была получена ответчиком 15.01.2018.

Поскольку в добровольном порядке вред не был возмещен, Управление Росприроднадзора по Курской области обратилось в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением о взыскании с акционерного общества "Авиаавтоматика" имени В.В. Тарасова" платы за вред, причиненный окружающей природной среде в результате загрязнения земельного участка, в размере 351 000 рублей.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований истца, пояснив, что обществом добровольно проведены работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств, в сумме 448 438 рублей.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в порядке 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменные доказательства по делу, арбитражный суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

На основании статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

Статьей 76 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что юридические лица обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, осуществляется юридическими лицами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно статье 34 Федерального закона № 7-ФЗ (часть 1) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Частью 2 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

В силу части 1 статьи 77 Федерального закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, порчи, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с действующим законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (часть 3 статьи 77 Федерального закона №7-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 78 Федерального закона № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.01.2002 № 284-О, плата является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, АО «Авиаавтоматика» им. В.В. Тарасова» является предприятием, осуществляющем производственную деятельность, имеет на территории объекты повышенной опасности и объекты, являющиеся источниками воздействия на среду, для которых уровни создаваемого загрязнения превышают предельно допустимые концентрации и/или предельно допустимые уровни. На территории предприятия установлена санитарно- защитная зона для уменьшения негативного воздействия на среду обитания и благополучия населения, что свидетельствует о наличии вредных факторов, которые не могут обеспечить нормативы качества благоприятной природной среды по смыслу статьи 1 Федерального закона № 7-ФЗ.

Судом установлено, что при проведении проверки АО «Авиаавтоматика» им. В.В. Тарасова» в рамках государственного надзора Управлением Росприроднадзора по Курской области были отобраны образцы проб почв с земельных участков, на которых расположены объекты общества: с земельного участка на территории склада ГСМ (пробные площадки №1 и №2); с земельного участка, прилегающего к складу ГСМ (пробная площадка №3).

Аккредитованной лабораторией филиала ФГБУ «Центра лабораторного анализа и технических измерений по Центральному Федеральному округу» (филиал «ЦЛАТИ по Курской области») проведен анализ проб почвы на содержание в почве нефтепродуктов и других химических веществ, тяжелых металлов.

По результатам проведенных лабораторных исследований проб почвы установлено:

на пробной площадке №1 (территория склада ГСМ) содержание нефтепродуктов в почве превышает НК (норматив качества) в поверхностном слое в 2,08 раза, на глубине отбора 20-60 см в 5,18 раз, на глубине отбора 60-100 см в 2,89 раза;

на пробной площадке №2 (территория склада ГСМ) содержание нефтепродуктов в почве превышает НК (норматив качества) в поверхностном слое в 1,34 раза, на глубине отбора 20-60 см в 2,83 раза;

на пробной площадке №3 (территория прилегающая к складу ГСМ), содержание нефтепродуктов в почве превышает НК на глубине отбора 20-60 см в 2,83 раза, содержание меди в поверхностном слое превышает ОДК (ориентировочно допустимых концентраций) химических веществ в почве в 1,5 раза, на глубине отбора 60-100 см в 3 раза.

При проведении плановой проверки, на основе данных лабораторного обследования территории, проведенного в рамках производственного экологического контроля аккредитованной лабораторией филиала «ЦЛАТИ по Курской области, выявлено загрязнение никелем, медью, цинком, свинцом, хромом, железом подвижным, АПАВ почв на территории земельных участков, прилегающих к площадке для сбора и временного хранения производственных и бытовых отходов: с юго-восточной стороны (пробная площадка №1) и с северо-восточной стороны (пробная площадка №2):

на обследованной территории - земельном участке прилегающему к площадке для сбора и временного хранения производственных и бытовых отходов с юго-восточной стороны (пробная площадка №1) на площади 70 м2 содержание хрома в почве превышает фоновые значения на глубине 0-100 см в 3 раза, содержание железа подвижного в почве превышает фоновые значения на глубине 0-100 см в 4 раза, почвы загрязнены медью, свинцом, никелем в различной степени в количествах превышающих ОДК (ориентировочно допустимых концентраций) химических веществ в почве, что подтверждается Протоколом от 28.06.2017 №П/29-17 результатов анализа проб почвы филиала ЦЛАТИ по Курской области;

на обследованной территории - земельном участке, прилегающему к площадке для сбора и временного хранения производственных и бытовых отходов с северо-восточной стороны (пробная площадка №2) на площади 32 м содержание АПАВ в почве превышает фоновые значения на глубине 0-100 см в 3 раза; содержание хрома в почве превышает фоновые значения на глубине 0-100 см в 2 раза; содержание железа подвижного в почве превышаетфоновые значения на глубине 0-60 см в 3 раза, почва загрязнена медью, свинцом, никелем, цинком в различной степени в количествах превышающих ОДК (ориентировочно допустимых концентраций) химических веществ в почве, что подтверждается Протоколом №П/42- 16 от 15.08.2016 результатов анализа проб почвы филиала «ЦЛАТИ по Курской области».

Выявленные нарушения были отражены Управлением в акте проверки от 01.09.2017 №227.

Учитывая изложенное, Управление Росприроднадзора по Курской области пришло к выводу, что АО «Авиаавтоматика им. В.В. Тарасова» нарушены требований статьи 12, части 1, пункта 2 части 2, части 5 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 34, части 1, части 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и в результате загрязнения почвы нефтепродуктами, химическими веществами, тяжелыми металлами нанесен вред почвам.

Расчет размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, произведен по Методике исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2010 №238 (ред. Приказа Минприроды России от 25.04.2014 N 194), на основе данных лабораторного обследования территории аккредитованной лабораторией филиала «ЦЛАТИ по Курской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» - по Протоколам результатов анализа проб почвы: №П/ГК-61-17 от 25.08.2017; №11/29-17 от 28.06.2017; №11-42-16 от 15.08.2016.

Размер вреда, причиненного почве в результате загрязнения нефтепродуктами, химическими веществами, металлами, составляет 351 000 рублей.

Ответчиком в судебном заседании не оспаривались ни факт причинения вреда окружающей среде, ни размер причиненного ущерба.

Вместе с тем, как установлено судом, генеральным директором АО «Авиаавтоматика» им В.В. Тарасова» 25.10.2017 утвержден план мероприятий по устранению нарушений требований охраны окружающей среды отраженных в акте проверки 01.09.2017 №227, в дополнение к действовавшему Плану мероприятий по охране окружающей среды на территории города Курска на 2017 год, в соответствии с которыми за счет собственных средств ответчика предусмотрено проведение рекультивации загрязненных земельных участков, утвержден Проект «Очистка и рекультивация четырех загрязненных земельных участков общей площадью 132м2 на территории АО «Авиаавтоматика» им. В.В. Тарасова». Локальным сметным расчетом затрат на рекультивацию загрязненного земельного участка на территории специальной площадки предусмотрено проведение работ по рекультивации загрязненного участка стоимостью 378 690 рублей 58 коп.

В ходе рассмотрения настоящего дела представитель ответчика дополнительно пояснил, что АО «Авиаавтоматика» им. В.В. Тарасова» 24.06.2018 заключило договор подряда на выполнение работ по рекультивации загрязненных участков земель. 21.09.2018 работы по рекультивации земель были выполнены, подписан Акт приемки выполненных работ. Стоимость работ составила 448 438 рублей.

В материалы дела ответчиком были представлены соответствующие подтверждающие документы: приказ от 27.09.2018 № 629/18 «О приемке работ по рекультивации почв», акт приемки-сдачи рекультивированных земель, договор подряда от 24.06.2018 № 24/07, акт приемки выполненных работ от 21.09.2018, платежное поручение от 03.09.2018 № 11732 на сумму 224 219 руб., платежное поручение от 03.10.2018 № 13625 на сумму 224 219,32 руб., протокол результата анализа проб почвы от 21.09.2018 № П/30-18, протокол результата анализа проб почвы от 10.09.2018 № П/22-18, договор на оказание услуг в области экологических анализов и расчетов от 07.08.2018 № 684.

Как указал ответчик, после проведения работ по рекультивации были проведены отборы проб, результаты которых оформлены протоколом № П/30-18 от 21.09.2018, протоколом результата анализа проб почвы от 10.09.2018 № П/22-18, в которых отражено возмещение ответчиком вреда путем выполнения обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды в соответствии со статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 78 Федерального закона № 7-ФЗ.

В силу статьи 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки.

В соответствии со статьей 78 Федерального закона № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда (часть 1); на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Из представленных в материалы дела документов усматривается, что АО «Авиаавтоматика» им. В.В. Тарасова» добровольно проведены работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств.

При этом фактически понесенные акционерным обществом затраты на устранение выявленных Управлением нарушений - 448 438 рублей, превышают размер платы за вред, причиненный окружающей природной среде в результате загрязнения земельного участка, в размере 351 000 рублей, подлежащий взысканию с ответчика в рамках данного спора.

Факт устранения ответчиком вреда, причиненного окружающей природной среде, а также размер затрат на проведение соответствующих мероприятий представителями Управления Росприроднадзора по Курской области в судебном заседании не оспаривались.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области о взыскании с открытого акционерного общества "Авиаавтоматика" имени В.В. Тарасова" платы за вред, причиненный окружающей природной среде, в размере 351 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. В случае если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курской области.

Судья Н.Е. Суходольская