Решение от 3 июня 2020 г. по делу № А75-2059/2020

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-2059/2020
03 июня 2020 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 03 июня 2020 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сургуте Ханты-Мансийского автономного округа – Югры к бюджетному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Сургутская городская клиническая поликлиника № 1» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании 143 163,20 руб. ущерба в виде излишне выплаченной страховой пенсии,

без участия представителей,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сургуте Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – заявитель, Фонд) обратилось в суд с заявлением к бюджетному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Сургутская городская клиническая поликлиника № 1» (далее - ответчик, поликлиника) о взыскании 143 163,20 руб. ущерба в виде излишне выплаченной страховой пенсии.

Лица, участвующие в деле, о времени и места судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по мотивам, изложенным в отзыве на заявление (т. 1 л. д. 133).

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Учитывая, что от сторон не поступили возражения относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 АПК РФ, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, страхователем в срок до 15 числа месяца, следующего после отчетного была предоставлена отчетность в Пенсионный фонд по форме СЗВ-М в электронном виде.

В 2019 году были предоставлены отчеты: за январь – 11.02.2019 на 841 человек; за февраль – 12.03.2019 на 257 человек; за март – 06.04.2019 на 844 человека; за апрель – 07.05.2019 на 843 человека; за май – 06.06.2019 на 838 человек; за июнь – 04.07.2019 на 840 человек; за июль – 09.08.2019 на 843 человека.

За каждый период был получен положительный результат протокола проверки Пенсионным фондом.

17.05.2019 поликлиникой самостоятельно была обнаружена ошибка при отправке сведений за февраль 2019 года в части количества работников. Некорректный отчет был принят Фондом 12.03.2019 с количеством 257 работников.

20.05.2019 поликлиникой сформирована дополняющая форма отчетности за февраль 2019 года с количеством работников 581.

21.05.2019 дополняющая форма СЗВ-М и письмо о самостоятельном обнаружении ошибки были направлены в адрес Фонда (положительный протокол от 21.05.2019, письмо от 20.05.2019 № 07-78-исх-2641).

23.05.2019 Пенсионным фондом был направлен акт № 027S18190009225 о выявленном правонарушении в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

21.06.2019 в отношении страхователя было принято решение № 027S19190009592 о привлечении к ответственности за совершение правонарушении в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

12.07.2019 в адрес поликлиники выставлено требование об уплате финансовых санкций в размере 290 500,00 руб.

Истец ссылается на то, что поликлиника несвоевременно предоставила сведения по форме СЗВ-М за февраль 2019 года, в результате чего была проведена индексация пенсии Фондом как неработающим пенсионерам застрахованным лицам, образовалась переплата пенсии работникам в период с 01.02.2019 по 30.06.2019 в общей сумме 143 163,20 руб., а именно: ФИО2 в сумме 18 400,04 (за период с 01.02.2019 по 30.09.2019); ФИО3 в сумме 8 079,56 руб. (за период с 01.02.2019 по 31.03.2019); ФИО4 в сумме 21 903,75 руб. (за период с 01.02.2019 по 30.06.2019); ФИО5 в сумме 8 166,96 руб. (за период с 01.02.2019 по 31.03.2019); ФИО6 в сумме 27 258,05 руб. (за период с 01.02.2019 по 30.06.2019); ФИО7 в сумме 20 472,70 руб. (за период с 01.02.2019 по 30.06.2019); ФИО8 в сумме 6 807,60 руб. (за период с 01.02.2019 по 30.06.2019); ФИО9 в сумме 16 079,22 руб. (за период с 01.02.2019 по 30.06.2019); ФИО10 в сумме 15 995,32 руб. (за период с 01.02.2019 по 30.06.2019).

Пенсионным фондом были направлены 24.07.2019, 23.09.2019 в адрес поликлиники уведомления о необходимости возместить указанную переплату в течение 30 дней с момента получения уведомления.

Учитывая, что ответчик в добровольном порядке не оплатил сумму переплаты, Пенсионный фонд обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 6 статьи 16 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ) размер фиксированной выплаты к страховой пенсии подлежит ежегодной индексации с 1 февраля на индекс роста потребительских цен за прошедший год. В силу пункта 1 части 10 статьи 18 указанного закона размер страховой пенсии ежегодно корректируется с 1 февраля в связи с установлением стоимости пенсионного коэффициента на указанную дату исходя из роста потребительских цен за прошедший год.

Согласно пункту 1 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с пунктом 10 статьи 18 Закона № 400-ФЗ, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

Пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), выплачиваются с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности (пункт 3 статьи 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ, начиная с 01.05.2016 уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, производится органом Пенсионного фонда ежемесячно, на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета представленных работодателями.

Таким образом, подтверждение факта работы пенсионера возложено на страхователя.

При этом, в силу части 5 статьи 26.1 указанного Закона пенсионеры вправе представить в органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, заявление о факте осуществления (прекращения) работы и (или) иной деятельности в порядке, предусмотренном частями 2 и 4 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном пунктами 1 - 3 настоящей статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ. Суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенные в порядке, предусмотренном пунктами 1 - 3 настоящей статьи, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное пунктом 6 настоящей статьи.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 28 Закона № 400-ФЗ в случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных частью 5 статьи 26 Закона № 400-ФЗ, повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Аналогичная ответственность работодателя и пенсионера предусмотрена и положениями статьи 25 Федерального закона 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 173-ФЗ).

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту - Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе).

Таким образом, право на индексацию пенсии имеют только неработающие пенсионеры. Уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности осуществляется органом Пенсионного фонда ежемесячно на основании отчетов, представляемых работодателями, по форме СЗВ-М. Если на основании указанных отчетов устанавливается факт прекращения пенсионером трудовой деятельности, органом пенсионного фонда осуществляется расчет индексации и выплата пенсии производится в увеличенном размере.

Данные сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» от 01.02.2016 № 83п.

В силу прямого указания закона при выявлении обстоятельств, влекущих уменьшение сумм страховой пенсии, подлежащих выплате, в связи с непредставлением страхователем в установленный срок либо представлением им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, решение органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, пересматривается без удержания излишне выплаченных сумм страховой пенсии (часть 10 статьи 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ).

В силу части 4 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, по каждому отдельному периоду - месяцу на основании сведений страхователя по форме СЗВ-М за этот отчетный период. При этом у Пенсионного фонда отсутствуют полномочия и обязанность по проверке факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы каким-либо иным способом, не предусмотренным действующим законодательством.

Пунктом 88 Приказа Минтруда России от 17.11.2014 № 885н «Об утверждении Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии» (далее по тексту - Правила) установлено, что в случаях, предусмотренных пунктами 9 и 10 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ, а также в случае учета на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица после принятия распоряжения об осуществлении индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 16 Федерального закона «О страховых пенсиях» и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с пунктом 10 статьи 18 Закона № 400-ФЗ сведений о факте осуществления (прекращения) работы и (или) иной деятельности на день принятия указанного распоряжения, влияющих на суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации пересматривает ранее вынесенное решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) путем вынесения нового решения о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) с учетом сроков, определенных пунктом 6 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ.

При этом в силу пункта 101 Правил излишне выплаченные пенсионеру суммы пенсии в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4 статьи 28 Закона № 400-ФЗ, определяются за период с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором возникло обстоятельство, являющееся основанием для прекращения выплаты пенсии в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 25 указанного Федерального закона, по дату устранения указанного обстоятельства включительно.

Истец мотивирует переплату пенсии получателями ФИО2 в сумме 18 400,04 (за период с 01.02.2019 по 30.09.2019); ФИО3 в сумме 8 079,56 руб. (за период с 01.02.2019 по 31.03.2019); ФИО4 в сумме 21 903,75 руб. (за период с 01.02.2019 по 30.06.2019); ФИО5 в сумме 8 166,96 руб. (за период с 01.02.2019 по 31.03.2019); ФИО6 в сумме 27 258,05 руб. (за период с 01.02.2019 по 30.06.2019); ФИО7 в сумме 20 472,70 руб. (за период с 01.02.2019 по 30.06.2019); ФИО8 в сумме 6 807,60 руб. (за период с 01.02.2019 по 30.06.2019); ФИО9 в сумме 16 079,22 руб. (за период с 01.02.2019 по 30.06.2019); ФИО10 в сумме 15 995,32 руб. (за период с 01.02.2019 по 30.06.2019) непредставлением сведений об их работе по форме СЗВ-М за февраль 2019 работодателем, между тем, перерасчет пенсии осуществлен за период с 01.02.2019 по 30.06.2019, а выплата произведена фактически в мае 2019, что следует из предоставленных истцом сведений (т. 1 л. д. 7-15), при том, что уже за март 2019 года и все последующие периоды сведения по форме СЗВ-М в отношении всех работников поликлиникой направлены своевременно и находились в распоряжении Фонда.

Из сведений, своевременно предоставленных за январь 2019 и март 2019 следовало, что в организации работало более 800 человек, за февраль представлен некорректный отчет в отношении 257 человек, однако отчет Фондом принят без замечаний, уведомление о неполноте сведений в адрес страхователя не направлялось.

Сведения о получателях пенсии как работающих действительно отсутствовали в первоначально предоставленных сведениях по форме СЗВ-М за февраль 2019 (л. д. 81-83). По данным ответчика, ФИО10 была уволена 14.05.2019, ФИО9 - 29.04.2019, ФИО11 - 27.08.2019, ФИО5 29.03.2019, ФИО3 - 30.03.2019, ФИО2 - 11.05.2019. Другие лица продолжали работать.

В отношении всех указанных лиц сведения по форме СЗВ-М, подтверждающие статус работающих за январь 2019 года представлены 11.02.2019, актуальные сведенияо работающих лицах за март - 06.04.2019, за апрель - 07.05.2019, за май - 06.06.2019, за июнь 04.07.2019, надлежаще осуществляя контроль и сопоставив указанные сведения Фонд мог своевременно выявить ошибку, если сведения о работающем пенсионере отсутствовали в одном месяце и имелись в предыдущем и последующем отчетном периоде.

Поскольку в соответствии с приведенными нормами Закона № 400-ФЗ, обработка отчетности производится пенсионным фондом в течение месяца, перерасчет за период произведен в апреле 2019, а выплата пенсии с индексацией осуществлена в мае, когда Фонд располагал полными сведениями о факте работы указанных лиц, представленные за март и апрель 2019, что позволяло ему своевременно сопоставить имеющиеся сведения и не допустить переплату.

Порядок и условия возмещения причиненного ущерба установлены главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). При этом лица, совместно причинившие вред, отвечают перед потерпевшим солидарно (статья 1080 ГК РФ). В то же время необходимым условием привлечения к ответственности является вина.

Аналогичные требования предусмотрены статьей 28 Закона № 400-ФЗ.

Оценив в совокупности и взаимной связи все представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии причинно-следственной связи между фактом причинения убытков, заявленных истцом, и действиями страхователя по предоставлению сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за февраль 2019 года.

При этом суд исходит из того, что на дату осуществления спорных выплат фонд располагал сведениями в отношении работающих пенсионеров и имел возможность правильно определить размер пенсии, причитающейся к выплате.

(Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 06.03.2020 № 307-ЭС20-2221 по делу № А56-66973/2018).

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для взыскания заявленного ущерба с ответчика в пользу истца, требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 15, 67, 68, 71, 150, 167-170, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечение месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяО.Г. Чешкова