Постановление от 15 ноября 2021 г. по делу № А41-66757/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-66757/20
город Москва
15 ноября 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2021 года

Полный текст постановления изготовлен 15 ноября 2021 года


Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Латыповой Р.Р., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО «ОКНСМ»: Давыдова П.П. (дов. № 46 от 08.11.2021 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Министерства экологии и природопользования Московской области: Мусиева Р.А. (дов. № 47 от 16.12.2020 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) ООО «Рузский комбинат нерудных материалов»: не явились, извещены;

от третьего лица ГКУ «Региональный центр торгов»: не явились, извещены;

от третьего лица Московской областной УФАС России: не явились, извещены;

от третьего лица ООО «Планета К»: Пушкиной А.К. (дов. от 30.09.2021 г.);

рассмотрев 10 ноября 2021 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО «ОКНСМ»

на решение Арбитражного суда Московской области от 29 апреля 2021 г.,

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 июля 2021 г.,

по делу № А41-66757/20

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Орешкинский комбинат нерудных строительных материалов»

к Министерству экологии и природопользования Московской области, обществу с ограниченной ответственностью «Рузский комбинат нерудных материалов»

о признании незаконным решения,

третьи лица: Государственное казенное учреждение «Региональный центр торгов»; Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области; общество с ограниченной ответственностью «Планета К»,



УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии и природопользования Московской области (далее – Министерство, уполномоченный орган) осуществляет распоряжение участками недр местного значения, содержащими общераспространенные полезные ископаемые и уполномоченным органом по проведению аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории Московской области.

03 июля 2020 г. Министерством было издано распоряжение № 843-РМ «О проведении в электронной форме аукциона № ОПИ 20-13 на право пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых – гравийно-песчаных пород и суглинков на участке Моревского месторождения площадью 114,5 га, расположенном в 1,9 юго-западнее д. Лызлово Рузского городского округа Московской области» (далее – аукцион).

Распоряжением от 15 июля 2020 г. № 901-РМ утверждена документация об аукционе (извещение).

Для осуществления организационно-технических функций по подготовке и проведению аукциона, включая разработку документации об аукционе (извещения), опубликование документации об аукционе (извещения) и иных связанных с обеспечением проведения аукциона функций, уполномоченным органом привлечена специализированная организация – Государственное казенное учреждение «Региональный центр торгов» (далее – ГКУ «РЦТ», специализированная организация).

20 июля 2020 г. на официальном сайте http://torgi.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право пользования участком недр (номер извещения 200720/6987935/01).

Условиями проведения аукциона заявочная кампания была установлена с 20 июля 2020 г. по 21 августа 2020 г.

20 августа 2020 г. обществом с ограниченной ответственностью «Орешкинский комбинат нерудных строительных материалов» (далее – ООО «ОКНСМ», общество, заявитель) была подана заявка на участие в аукционе (номер заявки 55031).

19 августа 2020 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее – Московское областное УФАС России, антимонопольный орган) принято решение о приостановлении торгов в части заключения договорной документации до 31 августа 2020 г. на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в связи с поступлением жалоб от 19 августа 2020 г. № 33647, № 33648, № 33649 по проведению аукциона.

В последующем решением Московского областного УФАС России от 31 августа 2020 г. жалобы № 33647, № 33648, № 33649 были признаны необоснованными.

01 сентября 2020 г. Министерством на заседании рабочей группы по рассмотрению заявок на участие в аукционе (протокол № 3-рг (ОПИ 20-13) было принято решение об отказе в приеме заявки общества на участие в аукционе, в связи с тем, что заявка на участие в аукционе подана с нарушением требований, а именно:

- пункта 1.6 Перечня документов, прилагаемых к заявке на участие в аукционе на право пользования участком недр местного, и требований к их оформлению (далее - приложение к перечню) и пункта 2.11.1.7 документации об аукционе (представленный документ – выписка операций по лицевому счету не соответствует формату документов – распространенным графическим форматом файлов, обеспечивающих сохранение всех аутентичных признаков подлинности, а именно: оттиски печатей и штампов не четкие и не читаются);

- пункта 1.7 Перечня документов приложения к Положению и пункта 2.11.1.8 Документации об аукционе (представленный перечень технических средств не содержит необходимых для эффективного и безопасного проведения работ технических средств на участке недр, а именно: технические характеристики имеющегося в распоряжении ООО «ОКНСМ» экскаватора марки «HYUNDAI» модель R520LS-9S» не позволят эффективно и безопасно провести работы на участке недр).

Письмом от 02 сентября 2020 г. № 26исх-12028 Министерство уведомило общество о принятом на заседании рабочей группы по рассмотрению заявок на участие в аукционе (протокол № 3-рг (ОПИ 20-13) решении.

В соответствии с протоколом от 08 сентября 2020 г. № ОПИ 20-13 победителем аукциона было признано общество с ограниченной ответственностью «Рузский комбинат нерудных материалов» (далее – ООО «Рузский комбинат нерудных материалов»).

Распоряжением от 09 сентября 2020 г. № 1174-РМ Министерством были утверждены результаты аукциона № ОПИ 20-13 на право пользования участком недр.

На основании указанного распоряжения ООО «Рузский комбинат нерудных материалов» выдана лицензия на пользование недрами от 21 сентября 2020 г. серии МСК № 80420 (вид лицензии ТЭ) сроком до 21 сентября 2030 г.

Считая свои права нарушенными, ООО «ОКНСМ» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству экологии и природопользования Московской области и ООО «Рузский комбинат нерудных материалов» о признании незаконным решения от 02 сентября 2020 г. № 26Исх-12028 об отказе в приеме заявки на участие в аукционе № ОПИ 20-13 на право пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых - гравийно-песчаных пород и суглинков на участке Моревского месторождения площадью 114,5 га, расположенном в 1,9 км юго-западнее д. Лызлово Рузского городского округа Московской области; об отмене результатов аукциона и аннулировании лицензии, выданной победителю аукциона - ООО «Рузский комбинат нерудных материалов»; об обязании Министерство принять решение о возобновлении проведения аукциона и допуске ООО «ОКНСМ» к его участию.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГКУ «РЦТ», Московское областное УФАС России, ООО «Планета К».

Решением Арбитражного суда Московской области от 29 апреля 2021 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 июля 2021 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО «ОКНСМ» просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на отсутствие нарушений по оформлению заявки на участие в аукционе и приложенных к ней документов, а также на необоснованный вывод Министерства о несоответствии технических средств (экскаватора марки «HYUNDAI» модель R520LS-9S») для проведения эффективного выполнения работ при разработке месторождения, поскольку ни документацией об аукционе, ни Положением не предусмотрены требования к содержанию документов, описывающих применяемые технические средства, не указано с какой степенью детализации должны быть изложены характеристики технических средств.

В отзыве на кассационную жалобу Министерство просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

Отзывы на кассационную жалобу от иных лиц, участвующих в деле, не поступили.

В заседании кассационной инстанции представитель ООО «ОКНСМ» поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Министерства против ее удовлетворения возражал. Представитель ООО «Планета К» с доводами жалобы согласился.

Представители ООО «Рузский комбинат нерудных материалов», ГКУ «РЦТ», Московского областного УФАС России в заседание суда кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр урегулированы Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Согласно пункту 3 статьи 6 Закона о недрах одним из видов пользования недрами является разведка и добыча полезных ископаемых.

Пунктом 1 части 2 статьи 13.1 Закона о недрах предусмотрено, что принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются органом государственной власти Российской Федерации относительно участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения.

Основаниями возникновения права пользования участками недр является решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения (пункт 4 статьи 10.1 Закона о недрах).

В соответствии с Законом Московской области от 27 апреля 2012 г. № 39/2012-ОЗ «О порядке предоставления участков недр местного значения» порядок и условия проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения, в том числе порядок принятия решений о проведении аукционов, основания отказа в приеме заявок на участие в аукционе, порядок принятия решений об утверждении результата аукциона и порядок формирования и работы аукционных комиссий определяются Правительством Московской области в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах».

Постановлением Правительства Московской области от 02 июня 2009 г. № 419/22 утверждено Положение о порядке и условиях проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории Московской области (далее - Положение).

Указанное Положение определяет порядок и условия проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Московской области, в том числе порядок принятия решений о проведении аукционов, основания отказа в приеме заявок на участие в аукционе, порядок принятия решений об утверждении результата аукциона и порядок формирования и работы аукционных комиссий.

Согласно пункту 2.5 Положения для участия в аукционе заявитель должен подать в уполномоченный орган заявку и документы согласно приложению к настоящему Положению.

Подпунктом «в» пункта 2.8 Положения установлено, что отказ в приеме заявки может последовать в случае если заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

Пунктом 2.10.5 аукционной документации установлено, что при выявлении нарушений требований Положения и Аукционной документации уполномоченным органом принимается решение об отказе в допуске заявителя к участию в аукционе, с указанием оснований отказа.

Перечень документов, необходимых для участия в аукционе на право пользования участком недр, и требования к их оформлению утвержден приложением к Положению.

Согласно пункту 1.7 Приложения к Положению заявка на участие в аукционе должна содержать также данные о технических и технологических возможностях, о наличии квалифицированных специалистов, которыми располагает заявитель, и (или) данные о технических и технологических возможностях, о наличии квалифицированных специалистов, которыми располагают лица, привлекаемые заявителем для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр:

а) копии договоров подряда (договоров оказания услуг) и (или) копии договоров о намерениях со всеми приложениями либо подписанное заявителем обязательство заключить договоры для проведения работ, связанных с пользованием недрами (предоставляется при привлечении заявителем иных лиц для проведения работ, связанных с пользованием недрами);

б) подписанная заявителем или уполномоченным представителем заявителя справка о применяемых технологиях с их описанием;

в) перечень технических средств, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр, с доказательством их принадлежности заявителю либо привлеченному заявителем лицу (копии договоров, актов приема-передачи, счетов-фактур, паспортов транспортных средств, свидетельств о регистрации транспортных средств);

г) копия аттестата аккредитации испытательной лаборатории с приложением области аккредитации заявителя либо привлеченного заявителем лица;

д) копии лицензии на производство маркшейдерских работ и приложений к ней заявителя либо привлеченного заявителем лица;

е) копия положения о маркшейдерской службе заявителя либо привлеченного заявителем лица;

ж) перечень средств измерений, используемых маркшейдерами, с их описанием и сведениями о поверке заявителя либо привлеченного заявителем лица;

з) сведения о наличии у заявителя либо у привлеченного заявителем лица квалифицированных специалистов для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр (копии приказов о назначении на должность, копии документов, подтверждающих квалификацию специалистов, копии трудовых договоров и (или) копии договоров гражданско-правового характера).

Пунктом 2.8 Положения и пунктом 2.10.6 аукционной документации определены случаи отказа в приеме заявки.

Согласно пункту 2.10.4 документации уполномоченный орган рассматривает заявки на участие в аукционе на предмет их соответствия требованиям Положения и документации.

Пунктом 2.10.5 документации установлено, что при выявлении нарушений требований Положения и документации уполномоченным органом принимается решение об отказе в допуске заявителя к участию в аукционе с указанием оснований отказа.

В разделе 1.2.1 документации предусмотрено, что решение о приеме заявки или об отказе в приеме заявки на участие в аукционе принимает уполномоченный орган.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о том, что оспариваемое решение соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы общества, поскольку представленная ООО «ОКНСМ» заявка на участие в аукционе не соответствовала Перечню документов приложения к Положению и документации об аукционе.

Судами установлено, что в составе заявки общества имеется справка о применяемых заявителем технологиях с их описанием, согласно которой работы по добыче обводненного полезного ископаемого на участке недр будут производиться экскаватором марки HYUNDAI модель R520LS-9S (емкость ковша 3 м3).

Письмом эксклюзивного дистрибьютора компании HYUNDAI CONSTRUCTION EQUIPMENT CO., LTD - OOO «ТехМашЮнит» от 11 сентября 2020 г. № 002 подтверждены характеристики и параметры рабочего оборудования гусеничного экскаватора HYUNDAI модель R520LS-9S (объем ковша 3 м3) для эффективного и безопасного ведения работ для добычи грунтов плотностью от 1,6 до 2,2 т/м3 (песков строительных, песчано-гравийных пород и т.д).

На основании информации, представленной компанией HYUNDAI CONSTRUCTION EQUIPMENT CO., LTD - OOO «ТехМашЮнит», установлено, что планируемое заявителем оборудование не позволит полностью извлечь обводненное полезное ископаемое, и, следовательно, не позволит произвести эффективное ведение работ, являющихся предметом аукциона.

Дополнительно компанией HYUNDAI CONSTRUCTION EQUIPMENT CO., LTD - OOO «ТехМашЮнит» сообщено о технической невозможности использования стрелы длиной 22 м для данного типа экскаватора с указанными в заявке заявителя параметрами ковша с соблюдением эффективного и безопасного проведения работ.

При рассмотрении заявки общества квалифицированные специалисты пришли к выводу, что имеющаяся у заявителя техника не позволяет проводить работы, являющиеся предметом аукциона.

Отсутствие необходимой техники послужило основанием для отказа в допуске к участию в аукционе, о чем заявитель был уведомлен 02 сентября 2020 г.

Доказательств того, что заявитель обладает или будет обладать необходимыми техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр при предоставлении документов для участия в аукционе, не представлено.

Установив указанные обстоятельства, суды пришли к выводу о том, что заявка общества не соответствовала требованиям пункта 1.7 приложения к Положению, а решение Министерства об отказе в допуске заявителя к участию в аукционе является законным.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства. Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованными выводы судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального права и направлены на переоценку доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене принятых судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 29 апреля 2021 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 июля 2021 г. по делу № А41-66757/20 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО «ОКНСМ» – без удовлетворения.


Председательствующий-судья Е.А.Ананьина

Судьи Р.Р.Латыпова

Е.Е.Шевченко