Решение от 23 октября 2023 г. по делу № А07-1339/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-1339/2023
г. Уфа
23 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 29.09.2023

Полный текст решения изготовлен 23.10.2023

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Файрузовой Р.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания секретарем судебного заседания Якуповой Э.Р., рассмотрев дело по иску

открытого акционерного общества "СТРОЙ-ПЛАНЕТА" (ИНН 0276110265, ОГРН 1070276005205)

к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Министерство природопользования и экологии по Республике Башкортостан (ИНН <***> ОГРН <***>);

открытое акционерное общество «Зубово» (ИНН <***> ОГРН <***>.);

Администрация муниципального образования Муниципальный район Уфимский район Республики Башкортостан (ИНН <***> ОГРН <***>);

Администрацию сельского поселения Чесноковский сельсовет Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>);

о признании недействительным приказ №1163 от 07.06.2022 «Об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 02:47:150201:737 площадью 511792 кв.м, расположенного в административных границах муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в целях добычи полезных ископаемых (разработка разведки и добычи песка и песчано-гравийной смеси)», как не соответствующий положениям Федерального закона от 21.12.2004 г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»;

об обязании Министерство имущественных отношений Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путём принятия соответствующего приказа о переводе земельного участка с кадастровым номером 02:47:150201:737 площадью 511792 кв.м из категории «земель сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, доверенность №1 от 02.01.2023 г., диплом, паспорт;

от третьего лица (1) – ФИО3 доверенность №М09-13-0777 от 01.08.2023, диплом о высшем юридическом образовании

от третьего лица (2) - ФИО4 доверенность от 28.08.2023,

Открытое акционерное общество "СТРОЙ-ПЛАНЕТА" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным приказ №1163 от 07.06.2022 «Об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 02:47:150201:737 площадью 511792 кв.м., расположенного в административных границах муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в целях добычи полезных ископаемых (разработка разведки и добычи песка и песчано-гравийной смеси)», как не соответствующий положениям Федерального закона от 21.12.2004 г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»; об обязании Министерство имущественных отношений Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путём принятия соответствующего приказа о переводе земельного участка с кадастровым номером 02:47:150201:737 площадью 511792 кв.м из категории «земель сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

06.03.2023 через электронную систему подачи документов «Мой арбитр» от Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан поступил отзыв, с предъявленными требованиями не согласен по доводам отзыва, указал на пропуск срока для оспаривания принятого решения.

12.07.2023 от заявителя через электронную систему подачи документов «Мой арбитр» поступили письменные возражения на отзыв с приложенными дополнительными документами.

07.09.2023 третьими лицами АО «Зубово» и Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан представлены отзывы.

Заявитель просит приобщить к материалам дела письмо МЗИО РБ от 08.06.2022 г., приказ №1163 от 07.06.2022 г. Документы приобщены.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо (1) заявленные требования оставил на усмотрение суда.

Третье лицо (2) требования поддержал, просил удовлетворить.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "СТРОЙ-ПЛАНЕТА" является недропользователем участка общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ), в силу выданного Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан специального разрешения, – лицензии на пользование недрами УФА №03728 ТЭ от 30.06.2020 г. (срок действия лицензии до 01.05.2030).

Условиями выданной лицензии и заключенного между ОАО «Строй-Планета» и Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан лицензионного соглашения от 30.06.2020 г. в пунктах 1.3 и 1.4 предусмотрено предоставление заявителю специального права на добычу песка и песчано-гравийной смеси на месторождении «Прибельское» в границах горного отвода, расположенного на территории: муниципальный район Уфимский район Республики Башкортостан, в 0,3 км севернее северной окраины с. Чесноковка муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, на левом берегу реки Белой (п. 2.1).

В соответствии с п. 1.6 условий пользования недрами, основанием для предоставления Заявителю права пользования недрами явилось установление «факта открытия месторождения песка и песчано-гравийной смеси Прибельское Пользователем недр (свидетельство об установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных (№ УФА19ОПИ03), на основании приказа Минэкологии РБ от 30.03.2020 №251п (приложение к лицензии)». Геологические изыскания на предмет поиска и оценки месторождения песчано-гравийной смеси на участке Прибельское осуществлялись и были завершены заявителем на основании ранее выданной лицензии на пользование недрами УФА №03379 ТЭ от 06.08.2018 г. (срок действия лицензии до 01.09.2023).

Согласно требованиям, указанным в абзаце 10 пункта 5.2 условий пользования недрами, заявитель до начала проведения работ по добыче на лицензионном участке обязан обеспечить «оформление в соответствии с законодательством отвода земельного участка для целей недропользования с предоставлением копий документов в Минэкологии РБ».

Как указал заявитель, горный отвод под участок добычи ОПИ площадью 51 га, в предварительно установленных границах, выделен из земельного участка площадью 511 792 кв.м. с кадастровым номером 02:47:150201:737, который принадлежит на праве собственности открытому акционерному обществу «Зубово», что подтверждается записью в Едином государственном реестре прав за №02:47:150201:737-02/374/2022-1 от 24.01.2022. Категория земель, установленная в отношении земельного участка: «земли сельскохозяйственного назначения». Разрешенное использование данного земельного участка: «под сельскохозяйственное производство».

Заявитель обратился с заявлением в МЗИО РБ (исх. №45-05/128 от 27.04.2022) (вход.№ЮР-6695 от 27.04.2022 г.) с просьбой о переводе земельного участка с кадастровым номером 02:47:150201:737 из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения» в целях разработки разведки и добычи песка и песчано-гравийной смеси на месторождении «Прибельское». Обоснованием к письменному обращению для заявителя послужило наличие действующей лицензии на пользование недрами УФА 03728ТЭ от 30.06.2020.

По результатам рассмотрения заявления, заинтересованным лицом был принят Приказ №1163 от 07.06.2022 «Об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 02:47:150201:737 из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности...».

Заявитель ОАО "СТРОЙ-ПЛАНЕТА" считает, что отказ МЗИО РБ о переводе земельного участка из одной категории земель в другую, является неправомерным, нарушает законные права и интересы заявителя, как недропользователя.

Отказ заинтересованного лица в принятии положительного решения по вопросу перевода земельного участка 02:47:150201:737 из одной категории в другую, обусловлен единственной причиной - в связи с установлением несоответствия испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденным документам территориального планирования муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан».

По мнению заявителя, следует, что при оценке соответствия испрашиваемой цели перевода земельного участка с кадастровым номером 02:45:150201:737 действующим документам территориального планирования, заинтересованному лицу следовало руководствоваться не документами территориального планирования муниципального образования – Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, а документами территориального планирования субъекта Российской Федерации – Республики Башкортостан.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим заявлением в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оснований для удовлетворения требования не имеется.

Из материалов дела следует, 27.04.2022 общество "СТРОЙ-ПЛАНЕТА" обратилось в Министерство с заявлением о переводе земельного участка с кадастровым номером 02:47:150201:737 из одной категории в другую.

07.06.2022 Министерством принято решение об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 02:47:150201:737 из категории из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Порядок обжалования предусмотрен главой 24 АПК РФ, который предусматривает наличие совокупности, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (части 1 и 2 статьи 117 АПК РФ).

Пропуск установленного законом срока на обжалование либо отказ суда в его восстановлении является достаточным и самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления о признании незаконными ненормативных правовых актов.

Согласно толкованию, данному в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198, часть 2 статьи 117 АПК РФ).

Как установлено судом и не оспорено заявителем, Приказ Министерства от 07.06.2022 им получен 30.09.2022.

Срок на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании решения Министерства незаконным истек 30.12.2022.

Общество "СТРОЙ-ПЛАНЕТА" обратилось в суд с таким заявлением 19.01.2023, то есть заявитель пропустил установленный действующим законодательством срок обращения в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными ненормативных правовых актов.

В ходе рассмотрения дела заявитель обратился с ходатайством о восстановлении пропущенного срока.

Ходатайство общества "СТРОЙ-ПЛАНЕТА" обосновано тем, что обжалуемый Приказ Министерства, будучи актом ненормативного характера, не был опубликован или иным образом обнародован на Портале правовой информации Республики Башкортостан. Об обстоятельствах отказа в удовлетворении ходатайства заявителя, равно как и о принятии, Министерством земельных имущественных отношений Республики Башкортостан Приказа №1163 от 07.06.2022 г., обществу стало известно от собственника земельного участка акционерного общества «Зубово» в конце сентября 2022 года (л.д.12).

Рассмотрев заявленное обществом "СТРОЙ-ПЛАНЕТА" ходатайство о восстановлении процессуального срока, суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку заявителем не приведены конкретные причины пропуска срока на обращение в арбитражный суд, которые суд мог бы признать уважительными.

В связи с чем, заявленное ходатайство не подлежит удовлетворению.

Иные доводы судом рассмотрены и отклонены как не имеющие самостоятельного правового значения для рассмотрения настоящего спора.

В связи с отказом в удовлетворении требований, расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований открытого акционерного общества "СТРОЙ-ПЛАНЕТА" – отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Судья Р.М. Файрузова