Решение от 13 мая 2020 г. по делу № А20-489/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-489/2020
г. Нальчик
13 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена «13» мая 2020 г.

Полный текст решения изготовлен «13» мая 2020 г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи А.Л. Сохроковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства строительства и дорожного хозяйства КБР, г. Нальчик

к обществу с ограниченной ответственностью "Тлепш", г. Нальчик

о привлечении к административной ответственности

У С Т А Н О В И Л:

Министерство строительства и дорожного хозяйства КБР, г. Нальчик обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Тлепш", г. Нальчик к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Стороны, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседания не явились, в связи с чем, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в их отсутствие.

Суд, изучив материалы дела пришел к выводу , что в удовлетворении требования следует отказать по следующим основаниям.

Как следует из материалов дел и установлено в ходе судебного разбирательства, с 13 января 2020 года по 28 января 2020 года на основании Распоряжения Департамента государственного строительного надзора Министерства строительства и архитектуры Кабардино-Балкарской Республики от 25.12.2019г № 651/19 в отношении ООО «Тлепш» проведена внеплановая проверка исполнения предписания от 18.11.2019г. №123/19 об устранении нарушении выявленных в процессе строительства объекта капитального строительства «4-х этажный многоквартирный жилой дом № 2», расположенного по адресу: Россия, КБР, <...>, и установлено, что Обществом в нарушение ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (№190-ФЗ от 29.12.2004г.) нарушения, указанные в выданном ему предписании не устранены, а именно:

1. Обществом на проверку не представлена рабочая проектная документация (стадия «Р») в полном объеме в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 г. № 87, допущенная к производству работ застройщиком, с подписью ответственного лица путем простановки штампа на каждом листе, реализующей в процессе строительства архитектурные, технические и технологические решения (п. 4.2 ГОСТ Р 21.1101-2013 «Основные требования к проектной и рабочей документации»), с внесенными в неё изменениями, выполненными в результате отклонения параметров Объекта от проектной документации, необходимость которых выявилась в процессе строительства, с учётом требований пунктов 7.2, 7.3 ГОСТР 21.1101-2013 и п. 2 Постановления Правительства РФ от 21.06.2010г. №468. Нарушен: п. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (от 29.12.2004 №190-ФЗ).

2. Обществом в нарушение ч.6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (от 29.12.2004 № 190- ФЗ), на проверку не представил исполнительную документацию в соответствии с РД11-02-2006, и требуемую п. 6.13 п. 6.14, п. 7.1, п. 7.2 и п. 7.3 СП 48.13330.2011 «СНиП 12-01-2004 Организация строительства»:

- акты освидетельствования скрытых работ на монтаж: всех железобетонных конструкции (в том числе: перемычек, антисейсмических поясов, сердечников перекрытий и покрытий, лестничных маршей и площадок);

- акты освидетельствования ответственных конструкций;

- результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля;

- документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий);

- исполнительные съемки планового и высотного положения смонтированных конструкций;

- иные документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений.

По результатам проведенной проверки 28.01.2020 составлен акт №11/20.

11.02.2020 Департаментом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя общества, который от подписи протокола отказался.

Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

В силу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства являются здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.

При этом строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей (пункт 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно статье 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. В силу части 4 статьи 53 Кодекса в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства.

В пункте 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 14 Положения о государственном строительном надзоре при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Факт неисполнения обществом в установленный срок (до 20.12.2019) предписания от 18.11.2019 №19-014-ЖД-ТР подтверждается материалами дела и по существу не оспорен.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен полномочным лицом, процессуальных нарушений не установлено.

Вместе с тем, судом установлено, что срок давности привлечения общества к административной ответственности истек.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Так как срок исполнения предписания был установлен до 20.12.2019г., то срок привлечения общества к ответственности истек 21.03.2020г.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении в силу подпункта 6 пункта 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в случае пропуска сроков давности привлечения к административной ответственности суд должен принять решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 170-176, 206 АПК РФ

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования Министерства строительства и дорожного хозяйства КБР к обществу с ограниченной ответственностью "Тлепш" о привлечении к административной ответственности , предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях , отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР

Судья А.Л. Сохрокова.