Решение от 7 августа 2019 г. по делу № А32-12089/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар № А32-12089/2019

07.08.2019

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26.07.2019

Мотивированное решение изготовлено 07.08.2019

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М. М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по иску

Заместителя прокурора Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея,

к администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района, г. Темрюк (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

АО «Труженик моря», г. Темрюк (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

Третье лицо: Министерство природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

о признании сделки недействительной

ФИО2 прокурор, удостоверение.

от третьего лица: ФИО3 по доверенности

Заместитель прокурора Краснодарского края обратился в Арбитражный суд Краснодарского края и просит:

признать недействительным (ничтожным) заключенный администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района и ОАО «Труженик моря» договор от 30.06.2016 купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 17558 кв. м с кадастровым номером 23:30:1305006:292, имеющего адрес: Краснодарский край, Темрюкский район;

применить последствия недействительности данной сделки в виде признания отсутствующим зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости права аренды (опечатка, надо собственности) ОАО «Труженик моря» на земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 17558 кв. м, имеющий адрес: Краснодарский край, Темрюкский район.

Требования мотивированы тем, что обществу переоформлено отсутствующее право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, земельный участок ограничен в обороте.

Ответчики против удовлетворения требований возражают, считают договор заключенным в соответствии с законом.

В судебном заседании объявлялся перерыва до 26.07.2019 до 15.50 час. После перерыва судебное заседание продолжено в указанную дату и время.

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон в судебных заседаниях, суд установил следующее.

Администрацией муниципального образования Темрюкское городское поселение Темрюкского района и ОАО «Труженик моря» 30.06.2016 заключен договор купли-продажи земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 17558 кв. м с кадастровым номером 23:30:1305006:292, имеющего адрес: Краснодарский край, Темрюкский район.

Земельному участку установлен вид разрешенного использования - для несельскохозяйственного использования.

Орган местного самоуправления заключил договор купли-продажи земельного участка без проведения торгов в порядке, предусмотренном подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, регламентирующим продажу земельных участков юридическим лицам, которым участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) к способам защиты гражданских прав относится признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, а также применение последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу статей 166 - 168 Гражданского кодекса, сделка недействительна по основаниям, установленным данным кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признании (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 32 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом (пункт 1 статьи 166 Гражданского кодекса). Учитывая, что данный Кодекс не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

Спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения (пункт 1.1 договора купли-продажи).

В то же время на основании договора купли-продажи от 30.06.2016 № 4914 участок, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, предоставлен обществу в собственность для несельскохозяйственного использования.

Порядок перевода земель из одной категории в другую установлен Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172). Случаи перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию определены статьей 7 данного Закона.

На основании изложенного вид разрешенного использования спорного земельного участка для несельскохозяйственного назначения не соответствует видам использования земель сельскохозяйственного назначения, при которых в соответствии с пунктом 2 статьи 78 Земельного кодекса не требуется перевода указанных земель в земли иных категорий.

Доказательства перевода спорного земельного участка в установленном Законом N 172 порядке из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию не представлены.

Согласно государственному акту от 21.04.1980 серии А-1 N 247346 рыболовецкому колхозу "Труженик моря" предоставлено в бессрочное и бесплатное пользование 5125,62 га для несельскохозяйственного использования (судебные акты трех инстанций по делу А32-20029/2012).

Статьей 2 Закона РСФСР от 23.11.1990 N 374-1 "О земельной реформе" вводились две основные формы собственности на землю - государственная и частная. Государственная собственность на землю выступала в виде федеральной собственности РСФСР и собственности республик, входящих в состав РСФСР. Частная собственность на землю реализуется в виде индивидуальной и коллективно - долевой собственности граждан.

В статье 4 Закона РСФСР "О земельной реформе" было установлено, что в коллективно - долевую собственность граждан могут передаваться земли колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ, в том числе созданных на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ. Каждый член коллектива при выходе из него с целью организации крестьянского хозяйства имеет право получить свою долю в виде земельного участка.

Статьей 9 Земельного кодекса РСФСР (1991) было предусмотрено, что земельные участки могут передаваться гражданам на праве коллективно-долевой собственности с определением конкретной земельной доли каждого гражданина в количественном выражении. В коллективно-долевую собственность граждан могут передаваться земли колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ, в том числе созданных на базе государственных сельскохозяйственных предприятий.

В соответствии с пунктами 3,6 Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" колхозы и совхозы обязаны были провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР от 25.12.1990 N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности" и перерегистрироваться в соответствующих органах. Коллективам сельскохозяйственных предприятий, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, необходимо было до 1 марта 1992 года принять решения о переходе к частной, коллективно-долевой и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР. Указ N 323 подразумевал осуществление аграрной реформы путем приватизации и реорганизации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.1992 N 138 "О ходе развития аграрной реформы в Российской Федерации" предписывалось осуществление перерегистрации колхозов и совхозов с закреплением за ними земли в соответствии с действующим законодательством в случае принятия собраниями трудовых коллективов названных сельскохозяйственных предприятий решений о сохранении прежней формы хозяйствования. При этом должно было обеспечиваться безоговорочное право выхода со своим земельным и имущественным паем любого члена колхоза (работника совхоза), кооператива, товарищества, акционерного общества, ассоциации и других предпринимательских структур из их состава для создания крестьянского (фермерского) хозяйства без согласия на то трудового коллектива или администрации предприятия (организации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" совхозы и колхозы были обязаны до 1 января 1993 г. провести реорганизацию и привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности", другими законодательными актами и перерегистрироваться в установленном порядке (пункт 1). Районным и внутрихозяйственным комиссиям необходимо было провести разграничение находящихся в пользовании колхозов и совхозов земель, выделив земли, остающиеся в государственной собственности и передаваемые гражданам в частную, индивидуальную и коллективно-долевую собственность (пункт 4). За всеми членами колхоза и работниками совхоза признавалось право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности (пункт 9).

В соответствии с пунктом 10 указанного постановления владелец пая был обязан подать заявление во внутрихозяйственную комиссию и указать в нем одну из следующих форм использования своего пая:

получение на сумму пая земли и средств производства с целью создания крестьянского хозяйства, частного предприятия по ремонту, строительству, обслуживанию, торговле и других предприятий;

передача пая в качестве учредительного взноса в товарищество или акционерное общество;

передача пая в качестве вступительного взноса в кооператив;

продажа пая другим работникам хозяйства или хозяйству.

В соответствии с пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса" трудовые коллективы реорганизуемых колхозов, совхозов и приватизируемых государственных сельскохозяйственных предприятий принимают решение о выборе формы собственности на землю, предусмотренной Земельным кодексом Российской Федерации. С учетом принятого решения в районную комиссию по приватизации земель и реорганизации сельскохозяйственных предприятий подается заявка на предоставление земли в ту или иную форму собственности. К заявке прилагаются списки лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.03.1992 N 213 "О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан".

В силу пунктов 8, 16 постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 N 708 в каждом реорганизуемом колхозе и совхозе определяются индивидуальные имущественные паи и земельные доли, при этом владелец имущественного пая и земельной доли может использовать их следующими способами: получить при выходе из хозяйства с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства; внести в качестве взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив; продать или сдать в аренду другим владельцам долей (паев).

Согласно пункту 16 Положения о реорганизации владелец имущественного пая и земельной доли может использовать их следующими способами: получить при выходе из хозяйства с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства, внести в качестве взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив, продать или сдать в аренду другим владельцам долей (паев).

По смыслу данного пункта Положения о реорганизации при выборе второго способа члены трудового коллектива колхоза должны внести в качестве взноса в создаваемое акционерное общество как имущественные паи, так и принадлежащие им земельные доли (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2009 N 2147/09).

Права на земельные участки, на которые в силу закона возникла долевая собственность членов сельскохозяйственного предприятия, могли перейти к вновь созданному юридическому лицу только при условии принятия членами колхоза решения о внесении принадлежащих им земельных паев (долей) в качестве учредительных взносов в создаваемое общество.

То есть, наделение земельной долей члена реорганизуемого колхоза одновременно обязывало его использовать долю (пай) одним из способов, предусмотренных действовавшим законодательством. Эти вопросы решались, в частности, на учредительном собрании членов колхоза о создании коммерческих предприятий (обществ, товариществ) и внесении своих земельных и имущественных паев в уставный капитал создаваемых предприятий (постановление Президиума ВАС РФ от 19.01.2010 N 11220/09, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2010 по делу N А53-10266/2008, постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 28.05.2010 по делу N А53-10266/2008).

В пунктах 8,9 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" указывалось, что стоимость основных и оборотных средств колхоза и совхоза (за вычетом имущества, переданного в муниципальную собственность) составляет общую долевую собственность членов колхоза или работников совхоза.

Из этого следует, что, при реорганизации колхоза в товарищество (общество), имущество, находившееся на балансе на момент реорганизации, было передано безвозмездно в собственность трудового коллектива.

Прокурор об отсутствии у общества права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком после реорганизации указал в исковом заявлении. Общество с этим основанием иска было ознакомлено, давало ему оценку в отзыве на иск.

В то же время доказательства в обоснование своей позиции в части сохранения ограниченного вещного права за созданным в результате реорганизации коллективного хозяйства обществом, суду не представило.

Суд оценку отсутствующим доказательствам оценку дать не может и при принятии решения исходит из следующего.

Лица, участвующие в деле, несут риск совершения или несовершения ими определенных процессуальных действий (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По общему правилу в процессе реорганизации право постоянного (бессрочного) пользования у реорганизуемого юридического лица прекращалось, на имущество и землю коллективного хозяйства возникало право общей долевой собственности.

Доказательства того, что часть земель колхоза была не распределена между его членами и осталась в пользовании нового лица на прежнем праве, должно было предоставить общество.

Такие доказательства суду, рассматривающему дело, представлены не были.

То есть земельный участок был передан в собственность общества по правилам подпункта 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ в отсутствие установленных законом оснований, что является вторым основанием для признания договора недействительным (ничтожным).

Согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Подпункты 1 и 3 пункта 5 статьи 27 данного Кодекса устанавливают, что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 рассматриваемой статьи, а также в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

В дело третьим лицом представлены карты схемы водно-болотных угодий Ахтаро-Гривенской системы лиманов между реками Кубань и Протокой Восточного Приазовья Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации Краснодарского края от 24.06.1995 N 413 "О выполнении постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1994 г. N 1050 "О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской стороны, вытекающих из Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц от 02 февраля 1971 года". Карты-схемы подтверждают территориальное расположение участка в системе лиманов.

Водные объекты, являющиеся особо охраняемыми природными территориями федерального значения или представляющие собой часть этих территорий, а также иные особо охраняемые водные объекты федерального значения, в силу статьи 36 Водного кодекса Российской Федерации от 16.11.1995 N 167-ФЗ (далее - Водный кодекс 1995 года), относились к федеральной собственности.

Согласно статьям 118, 119 Водного кодекса 1995 года, водно-болотные угодья как особо охраняемый водный объект представляли собой природную водную экосистему, имеющую, в том числе особое природоохранное значение. Особо охраняемые водные объекты как отдельные особо охраняемые природные территории могли быть федерального, территориального (регионального) и местного значений. Их охрана и использование осуществлялись в соответствии с законодательством об особо охраняемых территориях. Водно-болотные угодья как особо охраняемые водные объекты международного значения, режим их использования и охраны определялись в устанавливаемом Правительством Российской Федерации порядке в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 66 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (далее - Водный кодекс 2006 года), находящиеся в федеральной собственности водные объекты или их части, имеющие особое природоохранное значение, также могут быть признаны особо охраняемыми водными объектами. При этом статус, режим особой охраны и границы территорий, в пределах которых расположены названные водные объекты устанавливаются в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений статьей 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон N 33-ФЗ) Правительству Российской Федерации, соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления предоставляется возможность устанавливать иные, не перечисленные в указанной статье, категории особо охраняемых природных территорий соответственно федерального, регионального или местного значения. В целях их защиты допускается создание охранных зон или округов с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. Особо охраняемые природные территории федерального и регионального значения определяются соответственно Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Особо охраняемые природные территории местного значения определяются в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В преамбуле "Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц", заключенной 02.02.1971 в г. Рамсаре, (далее - Конвенция) указано на существенные экологические функции водно-болотных угодий как регуляторов водного режима и их сущность как ресурс, имеющий большое экономическое, культурное и рекреационное значение. Под водно-болотными угодьями понимаются районы болот, фенов, торфяных угодий или водоемов, включая морские акватории, глубина которых при отливе не превышает шести метров. Предусмотрены определение и включение в список водно-болотных угодий международного значения подходящих водно-болотных угодий, границы которых точно описаны, нанесены на карту. В указанные границы могут входить прибрежные речные и морские зоны, смежные с водно-болотными угодьями, и острова или морские водоемы с глубиной больше шести метров во время отлива, расположенные в пределах водно-болотных угодий.

В целях обеспечения выполнения обязательств Российской Стороны, вытекающих из Конвенции, Правительство Российской Федерации постановлением от 13.09.1994 N 1050 поручило Министерству охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации (далее - Минприроды) выполнение обязательств, связанных с реализацией Конвенции, утвердило список находящихся на территории Российской Федерации водно-болотных угодий международного значения, в числе которых значатся Ахтаро-Гривенская система лиманов и группа лиманов между реками Кубань и Протока Восточного Приазовья, включая государственный заказник "Приазовье" (далее - система лиманов). Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно с Минприроды предписано определить границы водно-болотных угодий, разработать по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и утвердить положения о водно-болотных угодьях, включающие порядок природопользования и охраны на названных объектах.

Во исполнение постановления от 13.09.1994 N 1050 постановлением главы администрации Краснодарского края от 24.07.1995 N 413 утверждены Положение о системе лиманов и ее условные границы. Пунктом 11 положения установлено обязательное согласование с краевым комитетом охраны окружающей среды и природных ресурсов регламентации хозяйственной деятельности, сроков и способов ее проведения на территории системы лиманов.

Анализ предписаний части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, Закона N 33-ФЗ и приведенных нормативных положений позволяет сделать выводы о наличии установленных ограничений в обороте, запрещающих передачу участка в частную собственность, а также об отсутствии у администрации района (как органа местного самоуправления) полномочий по распоряжению земельным участком, расположенным в границах системы лиманов (водно-болотных угодий международного значения).

Указанное является третьим самостоятельным основанием для удовлетворения требования прокурора о признании договора недействительным, ничтожным.

Прокурор просит суд применить последствия недействительности сделки путем признания права собственности общества на земельный участок отсутствующим.

Такой способ защиты доступен только владеющему собственнику имущества.

У суда отсутствует информация о том, кто - публично-правовое образование или общество осуществляет господство над участком.

Поскольку администрация против удовлетворения требований возражает, то есть занимает позицию общества – зарегистрированного собственника, последний считает себя владельцем участка, представитель фактического собственника земельного участка – Российской Федерации и заявитель по делу доказательства иного не представили, суд считает, что владение участком осуществляется обществом.

В указанной части требований прокурору в иске следует отказать.

В качестве применения последствий недействительности договора купли-продажи, суд считает необходимым указать в резолютивной части решения на гашение в ЕГРН записи о праве собственности ОАО «Труженик моря» на спорный земельный участок, а также на обязанность администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района (сторона договора купли-продажи и получатель стоимости участка по платежному поручению №164 от 21.06.2016) возвратить уплаченные за приобретение участка в собственность 337 711,36 руб. обществу.

Расходы по государственной пошлине суд относит на общество в причитающейся с него части.

Руководствуясь статьями 167, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Признать недействительным (ничтожным) заключенный администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района, г. Темрюк (ИНН: <***> ОГРН: <***>) и АО «Труженик моря», г. Темрюк (ИНН: <***> ОГРН: <***>) договор от 30.06.2016 купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 17558 кв. м с кадастровым номером 23:30:1305006:292, имеющего адрес: Краснодарский край, Темрюкский район.

Применить последствия недействительности договора от 30.06.2016 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:30:1305006:292, а именно:

погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись о праве собственности АО «Труженик моря», г. Темрюк (ИНН: <***> ОГРН: <***>) на земельный участок общей площадью 17558 кв. м с кадастровым номером 23:30:1305006:292, имеющий адрес: Краснодарский край, Темрюкский район;

обязать администрацию Темрюкского городского поселения Темрюкского района, г. Темрюк (ИНН: <***> ОГРН: <***>) возвратить АО «Труженик моря», г. Темрюк (ИНН: <***> ОГРН: <***>) 337 711,36 руб.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с АО «Труженик моря», г. Темрюк (ИНН: <***> ОГРН: <***>) 3 000 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья М.М. Данько