Решение от 1 февраля 2021 г. по делу № А15-4234/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-4234/2020
01 февраля 2021 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения подписана 30 декабря 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 01 февраля 2021 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Дагестан

о привлечении акционерного общества «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение условий лицензии на оказание услуг почтовой связи (протокол об административном правонарушении от 29.10.2020 №АП-05/4/992),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Дагестан (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора по РД) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение лицензионных требований при оказании услуг почтовой связи.

Определением суда от 13.11.2020 заявление Управления принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

АО «Почта России» представило отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении требований заявителя, считает, что управлением нарушены требования к проведению проверки без взаимодействия с юридическим лицом и оформлению ее результатов. Поскольку факт нарушения обнаружен не административным органом, а ФГУП "ГРЧЦ", у административного органа отсутствовали основания для возбуждения дела об административном правонарушении. Также общество ссылается на недоказанность его вины в совершении указанного правонарушения. По утверждению заинтересованного лица, наклейки, содержащие всю необходимую информацию, на почтовых ящиках имелись, но они периодически срываются учащимися расположенных рядом школ. В случае выявления факта снятия либо умышленной зарисовки листа с информацией, сотрудники Почты моментально реагируют и устраняют эти недостатки. Как считает заинтересованное лицо, в данной ситуации административным органом не было уточнено, как давно отсутствует указанная информация, кем и когда она была снята, были ли ранее факты отсутствия требуемой информации на почтовых ящиках.

После истечения установленных сроков для представления документов на основании части 1 статьи 229 АПК РФ (в ред. Федерального закона от 02.03.2016 №47-ФЗ) дело рассмотрено путем подписания резолютивной части решения от 30.12.2020. Сторонам разъяснено их право в установленные сроки подать заявление о составлении мотивированного решения.

От АО «Почта России» в суд 11.01.2021 поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу №А15-4234/2020. В связи с отсутствием судьи Омаровой П.М. по причине ее болезни, составление мотивированного решения по делу №А15-4234/2020 отложено до выхода судьи Омаровой П.М. на работу, о чем письмом от 12.01.2021 сообщено обществу.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд пришел к выводу об удовлетворении заявления управления на основании следующего.

Как видно из материалов дела, Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ФГУП «Почта России» выдана лицензия №162571 от 11.04.2018 на оказание услуг почтовой связи сроком действия до 11.04.2023.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра юридических лиц на 03.10.2019 и 19.10.2020 федеральное государственное предприятие «Почта России» (ОГРН <***>) с 01.10.2019 прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме преобразования в акционерное общество «Почта России» (ОГРН <***>).

Пунктом 5 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией.

На основании приказа Управления Роскомнадзора по РД от 21.09.2020 №121-нд в отношении АО «Почта России» (УФПС Республики Дагестан) проводилось плановое систематическое наблюдение на предмет проверки соблюдения лицензионных условий (требований) и обязательных требований при оказании услуг почтовой связи.

В связи с выявленными в ходе систематического наблюдения в объектах почтовой связи УФПС Республики Дагестан нарушениями Правил оказания услуг почтовой связи, усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, главный специалист-эксперт Управления Роскомнадзора по РД ФИО1 в отношении АО «Почта России» составила протокол от 29.10.2020 №АП-05/4/992 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. В протоколе указаны следующие нарушения, выявленные в ходе систематического наблюдения:

- не оформлены почтовые ящики, расположенные по адресам:

<...> (на внутригородской территории г. Махачкала),

г. Махачкала, <...> (около ОПС Н.Хушет, 367911),

г. Махачкала, пгт. Шамхал, ул. Ленина, д. 34 (около ОПС Шамхал 367912),

<...> (около ОПС Хлют 368711);

- внутри ОПС Целягюн 368792 отсутствует почтовый ящик для сбора простой письменной корреспонденции.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании, Закон №99-ФЗ) лицензия определена как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу пункта 36 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

Согласно части 7 статьи 3 Закона №99-ФЗ лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 8 Закона №99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ "О связи" определено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, договором, а также руководствоваться при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи (связанные с этим расходы несут операторы связи).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87 утверждены Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее – Перечень наименований услуг связи) и Перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи (далее – Перечень лицензионных условий)

В соответствии с пунктом 20 Перечня наименований услуг связи в указанный перечень включены услуги почтовой связи.

Разделом ХХ Перечня к лицензионным условиям осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи отнесено в том числе:

оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 5).

В силу статьи 14 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ "О почтовой связи" одной из гарантий доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования является обеспечение организациями федеральной почтовой связи работы объектов почтовой связи в режиме, удобном для пользователей услуг почтовой связи, с учетом технологий почтовой связи.

Пунктом 5 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234 (далее – Правила №234), установлено, что у входа в объект почтовой связи либо на ином видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте на объекте почтовой связи, в том числе на автоматизированных пунктах почтовой связи помещается вывеска с указанием наименования оператора почтовой связи, наименования и режима работы объекта, его почтового индекса.

Согласно пункту 7 Правил №234 внутри объекта почтовой связи, в котором оказываются универсальные услуги почтовой связи, дополнительно размещается почтовый ящик для сбора письменной корреспонденции и указывается информация:

а) о нормативах частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, ее обмена, перевозки и доставки;

б) о контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции;

в) о порядке оказания универсальных услуг почтовой связи.

На почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции (пункт 8 Правил).

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ "О почтовой связи" за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи.

Как следует из материалов дела (протокол об административном правонарушении, протоколы мониторинга от 01.10.2020 №05-031-ОПС/1, от 06.10.2020 №05-032-ОПС/3, от 08.10.2020 №05-032-ОПС/7, №05-032-ОПС/6, фотоснимки), в ОПС Новый Хушет, ОПС Шамхал, ОПС Хлют и по адресу: <...>, не соблюдены вышеуказанные требования к оформлению почтовых ящиков; а в ОПС Целягюн почтовый ящик для сбора простой письменной корреспонденции отсутствует. Доказательства, свидетельствующие об обратном, заинтересованным лицом ни административному органу, ни суду не представлены. Приложенные к отзыву общества фотографии и объяснения не свидетельствует о недопущении указанных нарушений, в них сообщается о приятии мер по их устранению, что не освобождает от ответственности, а учитывается при определении размера наказания.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Осуществляя лицензируемую деятельность по оказанию услуг почтовой связи, предприятие не могло не знать об обязательных лицензионных требованиях (в том числе установленной нормативными актами сбора и доставки почтовой корреспонденции), и обязано было соблюдать их. Обстоятельства, установленные проверкой, и выявленные нарушения обществом не опровергнуты, доказательства, свидетельствующие об обратном, не представлены. Доказательств невозможности соблюдения обществом лицензионных требований и условий в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Доводы общества о том, что вся необходимая информация на почтовых ящиках имелась, но периодически срывалась учащимися расположенных рядом школ, равно как и доводы о том, что почтовый ящик в ОПС Целягюн в связи с ненадлежащим состоянием был снят и заменен на новый в день проверки, судом отклоняются как ничем не подтвержденные. В ходе производства по делу об административном правонарушении и при составлении протокола об административном правонарушении обществом об этом не заявлялось, доказательства, обосновывающие такие доводы, административному органу не представлялись. Приложенные к отзыву копии фотографий и объяснительных также не свидетельствуют о надлежащем оформлении почтовых ящиков на момент выявления нарушений (01-08.10.2020).

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях АО "Почта России" признаков вменяемого ему состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и его вины в совершении данного нарушения.

Проверив порядок проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении от 29.10.2020 №АП-05/4/992, суд установил следующее.

Доводы заинтересованного лица о нарушении административным органом порядка проведения проверки и требований Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" судом отклоняются. Согласно пункту 3 части 3 статьи 1 Закона №294-ФЗ его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении административного расследования. Производство по делу об административном правонарушении осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении в отношении общества возбуждено в соответствии с пунктом 1 части 1 и пунктом 3 части 4 статьи 28.3 КоАП РФ в связи с непосредственным обнаружением в ходе систематического наблюдения на основании протоколов мониторинга радиочастотного центра достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Полномочия должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении подтверждается пунктом 7.1.2.14 Положения об Управлении Роскомнадзора по Республике Дагестан, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 №50, частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, приказом Управления Роскомнадзора по РД от 26.09.2016 №13-к о продлении срока гражданской службы главного специалиста-эксперта ФИО1 и ее должностным регламентом (п. 13).

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 29.10.2020 АО «Почта России» извещено уведомлением от 21.10.2020 №5802-04/05, направленным обществу по месту его регистрации и врученным адресату 27.10.2020, что подтверждается уведомлением о вручении. В уведомлении от 21.10.2020 также разъяснены предусмотренные КоАП РФ права лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении. Получение уведомления на составление протокола об административном правонарушении общество не оспаривает.

Протокол об административном правонарушении от 29.10.2020 составлен с участием представителя общества ФИО2 по доверенности от 21.09.2020 №9.2.10-10/29, предусматривающей его полномочия на представление интересов АО "Почта России" по делам об административных правонарушениях, в том числе подписывать и получать протоколы об административных правонарушениях. При составлении протокола представителю общества под расписку разъяснены его права, предусмотренные КоАП РФ, им даны объяснения по существу вмененных нарушений, протокол им подписан, копию протокола получена.

Вмененное АО "Почта России" правонарушение является длящимся, состоит из нескольких эпизодов, которые выявленным управлением в ходе систематического наблюдения 01.10.2020, 06.10.2020 и 08.10.2020. Таким образом, установленный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела путем подписания резолютивной части решения от 30.12.2020 не истек.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Частью 3 статьи 4.1 Кодекса предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ).

АО "Почта России" ранее решениями Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.12.2019 по делу №А15-5980/2019, А15-5981/2019, А15-5982/2019 привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за совершение однородных правонарушений. Установленный статьей 4.6 КоАП РФ годичный срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, на момент совершения правонарушения не истек.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о невозможности применения в отношении общества наказания в виде предупреждения, и с учетом характера совершенного правонарушения для достижения установленной ст. 3.1 КоАП цели наказания считает необходимым и достаточным назначить АО "Почта России" наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, 14.1 (ч.3) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь акционерное общество «Почта России», зарегистрированное в качестве юридического лица 01.10.2019 (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: шоссе Варшавское, д. 37, <...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель – УФК по РД (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Дагестан, место нахождения: <...>); л/с <***>, ИНН <***>, КПП 057201001, р/счет <***>, Отделение – НБ Республики Дагестан г.Махачкала, БИК 048209001, ОКТМО 82701000, КБК 096 1 16 01141 01 9000 140, УИН 09600000000029284547.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Лица, участвующие в деле, вправе подать заявление о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья П.М. Омарова