Решение от 1 июля 2021 г. по делу № А06-12123/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-12123/2020
г. Астрахань
01 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Плехановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства экономического развития Астраханской области

к Обществу с ограниченной ответственностью "Вальто"

об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 08.05.2019 года №300РПО0000764 ООО «Валто», зарегистрированного по адресу: <...>,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 11.01.2021,

от заинтересованного лица - не явились, извещены надлежащим образом

Министерство экономического развития Астраханской области обратилось в арбитражный суд с заявителя к Обществу с ограниченной ответственностью "Вальто" об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 08.05.2019 года №300РПО0000764 ООО «Валто», зарегистрированного по адресу: <...>.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области http://astrahan.arbitr.ru.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования, изложенные в заявлении, поддержал полностью, и просил суд удовлетворить их полностью.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как установлено из материалов дела, ООО «Валто» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания №30РПО0000764 (серия А №002121) сроком действия до 08.05.2021 (срок действия лицензии продлен в соответствии с постановлением от 03.04.2020 года №440 «О продлении действия разрешений и иных особенностей в отношении разрешительной деятельности в 2020 году»).

Местом нахождения обособленного имущества является: <...>, комн. 1, 1А, 2, 2А, 2Б.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон №294-ФЗ), статьей 23 Федерального закона №171-ФЗ, а также на основании задания на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции от 29.04.2020 года №10-Л/З, с 12.05.2020 года по 08.06.2020 года должностными лицами министерства проведены мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении регионального государственного контроля в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, в ходе которых проведена проверка по соблюдению требований, установленных постановлением Правительства РФ №815и установлено следующее нарушение: не выполнение обязанности по сдаче декларации за 1 квартал 2020 года.

По итогам проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции составлен акт от 06.06.2020 года.

В последующем, на основании задания на проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции от 30.10.2020 года №17-Л/З, с 03.11.2020 по 30.11.2020 должностными лицами министерства проведены мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении регионального государственного контроля в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, в ходе которых проведена проверка по соблюдению требований, установленных постановлением Правительства РФ №815, и установлено следующее нарушение: невыполнение обязанности по сдаче декларации за 3 квартал 2020 года.

По итогам проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции составлен акт от 30.11.2020 года.

В связи с неоднократным нарушением ООО «Валто» сроков представления деклараций, Министерство экономического развития Астраханской области обратилось в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 08.05.2019 года №300РПО0000764 ООО «Валто».

Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции осуществляется в соответствии Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Пункт 1 статьи 18 Закона N 171-ФЗ устанавливает, что лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.

Статьей 18 Закона N 171-ФЗ определено, что лицензии выдаются, в том числе на осуществление деятельности "по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания".

Согласно статье 14 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а так же спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона N 171-ФЗ порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливается Правительством Российской Федерации. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации направляет в электронной форме сведения, содержащиеся в декларациях об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, в федеральный орган исполнительной власти.

Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, представляют в электронной форме копии деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в федеральный орган исполнительной власти.

Пунктами 13, 14 Правил предоставления деклараций установлено, что организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 11 к Правилам предоставления деклараций, а также организации и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, представляют декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме согласно приложению N 12 к Правилам предоставления деклараций.

В соответствии с пунктом 15 Правил декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Следовательно, декларации по формам, согласно приложениям N 11 и N 12 к Правилам предоставления деклараций должны быть представлены за 1 квартал 2020 года до 20 апреля 2020 года, за 3 квартал 2020 года до 20 октября 2020 года.

Согласно пунктам 16, 21 Правил предоставления деклараций декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. При предоставлении декларации по телекоммуникационным каналам связи днем ее представления считается дата ее отправки.

Форма деклараций об объеме розничной продажи алкогольной продукции (приложения N 11, N 12 к Правилам N 815) позволяет вносить сведения, связанные с отсутствием фактической реализации алкогольной продукции в отчетном периоде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Пунктом 3 статьи 49 Гражданского кодекса РФ установлено, что право организации вести деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента ее получения или в указанный в ней срок и прекращается при прекращении ее действия. Таким образом, представление деклараций об объеме оборота алкогольной продукции будет являться прямой обязанностью юридического лица до прекращения действия лицензии, даже в случае фактического неосуществления такого оборота в соответствующем отчетном периоде. Следовательно, представление деклараций будет являться прямой обязанностью юридического лица до момента окончания срока действия лицензии.

Согласно представленным в материалы дела сведениям, ООО «Валто» неоднократно нарушало сроки представления деклараций, что подтверждается актами от 06.06.2020 и от 30.11.2020, и скриншотами с портала Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

Указанные факты говорят о систематичности нарушений лицензиатом своих обязанностей, предусмотренных федеральным законодательством.

Одним из оснований для аннулирования лицензии согласно пункту 6 части 3.1 статьи 20 Закона N 171-ФЗ является повторное в течение одного года несвоевременное представление деклараций в лицензирующий орган.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать обстоятельства, являющиеся основанием для аннулирования лицензии с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие оснований для аннулирования лицензии, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрет на искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Обязанность лицензиата по представлению деклараций возникает в силу закона, в срок, установленный законодательством с момента получения лицензии и до окончания срока ее действия.

Уклонение от подачи деклараций об объемах продажи алкогольной продукции (либо несвоевременная подача) нарушает установленный законом порядок государственного регулирования при осуществлении деятельности по розничной продаже алкогольной продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона N 171-ФЗ государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Установленные судом обстоятельства по делу свидетельствуют о совершении Обществом повторного в течение одного года нарушения лицензионных требований, выразившихся в несвоевременном представлении деклараций о розничной продаже алкогольной продукции в лицензирующий орган. Следовательно, Общество допускало неоднократные нарушения и в течение длительного периода пренебрежительно относилось к своим публичным обязанностям.

Требования законодателя о необходимости систематического предоставления деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиротосодержащей продукции направлены, в том числе, на обеспечение эффективности и упорядоченности государственного регулирования оборота алкогольной продукции.

Неоднократное уклонение от своевременного предоставления необходимых деклараций препятствует осуществлению государством надлежащего контроля за оборотом алкогольной продукции и в соответствии с пунктом 3 статьи 20 Закона N 171-ФЗ является достаточным доказательством для аннулирования лицензии.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, в том числе систематическое игнорирование лицензиатом требований закона, суд считает, что в данном случае аннулирование лицензии является адекватной мерой государственного воздействия, в связи с чем, проверив соблюдение установленного пунктом 4 статьи 20 Закона N 171-ФЗ досудебного порядка, находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Доказательств того, что Общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательств об обороте алкогольной продукции, не представлено.

Согласно пункту 3 статьи 20 Закона N 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для аннулирования лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции, выданной Обществу.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Аннулировать лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 08.05.2019 года №300РПО0000764 ООО «Валто», зарегистрированного по адресу: <...>.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

Судья

Г.А. Плеханова