Решение от 8 августа 2022 г. по делу № А41-24046/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-24046/22
08 августа 2022 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 08 августа 2022 года



Арбитражный суд Московской области в составе судьи Захаровой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 5 по г. Москве и Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту лесного хозяйства по Центральному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании штрафа за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года, февраль, апрель 2021 года в размере 46.500 руб.,


при участии в заседании: явка сторон согласно протоколу;

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 5 по г. Москве и Московской области (далее – ГУ-ГУПФР № 5 по г. Москве и Московской области, заявитель, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Департаменту лесного хозяйства по Центральному федеральному округу (далее – Департамент лесного хозяйства по ЦФО, заинтересованное лицо) о взыскании штрафа за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года, февраль, апрель 2021 года в размере 46.500 руб.

Представитель пенсионного фонда в судебное заседание не явился, о слушании дела судом уведомлен надлежащим образом.

Представитель пенсионного фонда в судебное заседание не явился, о слушании дела судом уведомлен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель Департамента лесного хозяйства по ЦФО, надлежащим образом извещенный о времени и месте его проведения, явку представителя не обеспечил.

Спор рассматривается судом в порядке ст. 156 АПК РФ – в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Заинтересованное лицо зарегистрировано в ГУ-ГУПФР № 5 по г. Москве и Московской области в качестве страхователя.

10.08.2021 г. заинтересованным лицом представлена дополняющая форма СЗВ-М за ноябрь 2020 г., 31.08.2021 г. представлена дополняющая форма СЗВ-М за февраль 2021 г., 20.09.2021 г. представлена дополняющая форма СЗВ-М за апрель 2021 г.

ГУ-ГУПФР № 5 по г. Москве и Московской области составлены Акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.08.2021 г. № 060S18210065041 (за ноябрь 2020 г.), от 01.09.2021 г. № 060S18210070517 (за февраль 2021 г.), от 21.09.2021 г. № 060S18210076167 (за апрель 2021 г).

Органом пенсионного фонда вынесены решения№ 060S19210071677 08.09.2021 г. (за ноябрь 2020 г. – 45.500 руб.), № 060S19210077400 от 29.09.2021 г. (за февраль 2021 г. – 500 руб.), № 060S19210082575 от 19.10.2021 г. (за апрель 2021 г. – 500 руб.) о привлечении ответчика к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в общем размере 46.500 руб.; требованиями № 060S01210078956 от 29.09.2021 г., № 060S01210084748 от 20.10.2021 г., № 060S01210090211 от 11.11.2021 г. предложено добровольно исполнить решения и уплатить штраф.

Неисполнение требований обществом в установленный срок в добровольном порядке послужило основанием для обращения пенсионного фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Департамент лесного хозяйства по ЦФО, не согласившись с решением ГУ-ГУПФР № 5 по г. Москве и Московской области № 060S19210071677 08.09.2021 г. (за ноябрь 2020 г.), оспорил его в Арбитражном суде Московской области. Решением суда Московской области от 04.03.2022 г. по делу № А41-73471/21 решение ГУ-ГУПФР № 5 по г. Москве и Московской области № 060S19210071677 08.09.2021 г. признано незаконным, которое оставлено без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2022 г.

Исходя из изложенного, требования заявителя о взыскании штрафа за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года в размере 45.500 руб. удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016 г. «Сведения о застрахованных лицах».

Данным постановлением предусмотрено представление следующих форм СЗВ-М: «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В рассматриваемом случае 10.08.2021 г. заинтересованным лицом представлена дополняющая форма СЗВ-М за ноябрь 2020 г., 31.08.2021 г. представлена дополняющая форма СЗВ-М за февраль 2021 г., 20.09.2021 г. представлена дополняющая форма СЗВ-М за апрель 2021 г., органом пенсионного фонда были приняты указанные выше решения о привлечении к ответственности в связи с нарушением срока представления сведений.

В силу абзаца 1 ст. 16 Федерального закона № 27-ФЗ органы пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами ПФР, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов ПФР.

В указанном письме Пенсионный фонд Российской Федерации указывает на то, что если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Судом установлено, что дополняющие сведения по форме СЗВ-М за февраль и апрель 2021 года были представлены заинтересованным лицом в орган ПФР самостоятельно, а не во исправление обнаруженных органом ПФР ошибок. Доказательства обратного заявителем не представлены.

Положения абзаца 4 пункта 40 Инструкции № 211н, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 и действующей с 27.07.2020, на которую ссылается заявитель в рассматриваемом заявлении, является подзаконным нормативным правовым актом и подлежит применению с учетом предусмотренного Законом № 27-ФЗ права страхователя на исправление и дополнение сведений, поскольку цель законодателя побуждать страхователя к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым (пункт 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, пункт 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019).

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Московского округа от 13.04.2022 г. по делу № А41-52257/21, от 26.04.2022 г. по делу № А41-64211/21 и др.

С учетом изложенного арбитражный суд считает, что основания для привлечения заинтересованного лица к ответственности по ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль и апрель 2021 года отсутствовали.

Указанная позиция суда согласуется с многочисленной судебной практикой и позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 30.10.2018 г. № 307-КГ18-6769, от 05.09.2018 г. № 303-КГ18-5702, от 02.07.2018 г. № 303-КГ18-99.

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 30.10.2018 г. № 307-КГ18-6769 указала, что общество самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений в отношении застрахованных лиц, которые в исходной форме отсутствовали, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Следовательно, арбитражный суд не может признать законными и обоснованными требования заявителя о взыскании штрафа за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за февраль и апрель 2021 года в размере 1.000 руб., в связи с чем в удовлетворении заявленных требований в указанной части следует отказать.

Таким образом, заявленные требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований Государственного учреждения – Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 5 по г. Москве и Московской области отказать.

2. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья Н.А. Захарова