Решение от 12 ноября 2025 г. по делу № А31-6263/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, <...>

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-6263/2025
г. Кострома
13 ноября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2025 года.


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Головастиковой Е.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Герасимовой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа город Буй Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании убытков, процентов,

при участии в судебном заседании представителя истца – ФИО1, по доверенности от 02.06.2025 (до перерыва),

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – истец, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с исковым заявлением к Администрации городского округа город Буй Костромской области (далее – ответчик, Администрация) о взыскании 257 712 руб. 64 коп. убытков, понесенных  в связи с предоставлением мер социальной поддержки за коммунальную услугу отопление, 21 868 руб. 51 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами.

Определением от 03.10.2025 исковое заявление принято к производству.

В судебном заседании 27.10.2025 истец поддержал требования.

Ответчик не явился, иск не оспорил, отзыв не представил, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Согласно части 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с названным Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Возражений о переходе из предварительного судебного заседания к судебному разбирательству сторонами не заявлено, ответчик не представил возражений против рассмотрения дела в его отсутствие, каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих сторонам направить в суд соответствующие возражения, судом не установлено.

Оценив достаточность представленных в дело доказательств, принимая во внимание позиции сторон, суд, в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ признал дело подготовленным к рассмотрению по существу, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, в судебном заседании объявлялся  перерыв до 13 час. 10 мин. 30.10.2025.

Информация о перерыве, а также времени и месте продолжения судебного разбирательства после перерыва размещена на официальном сайте «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

После перерыва судебное заседание продолжено без участия сторон.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие сторон.

Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства, установил следующие фактические обстоятельства.

На основании приказа Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 18.01.2017 № 171 истцу передаются источники холодного водоснабжения и объекты системы холодного водоснабжения и закрепляются за учреждением на праве оперативного управления, в том числе и на территории военных объектов и военных городков г. Буй Костромской области.

На данной территории расположены, в том числе и жилые многоквартирные дома, в отношении которых истец выступает в качестве ресурсоснабжающей организации, поставляющей тепловую энергию.

Между ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и ООО «ГУЖФ» был заключен договор от 01.04.2017 № 01-08-44-01-002, согласно которому Учреждением оказывались услуги теплоснабжения.

Как указывает истец, с 01.06.2018 ФГБУ «ЦЖКУ» перешло на прямые договоры с собственниками/нанимателями помещений многоквартирных домов, находящихся в управлении ОП «Западное» ООО «ГУЖФ», а именно: Костромская обл., г. Буй, Военный городок 3 дома № 21,22,23,24,25,28.

Стоимость коммунальной услуги по отоплению для населения многоквартирных домов по указанным выше адресатам рассчитывается исходя из утвержденного Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 18.12.2020 № 20/440 (с изменениями, внесенными Постановлением от 01.11.2023 № 23/275) тарифа на тепловую энергию, поставляемую ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России потребителям Костромской области на 2021-2025 годы и утвержденного Постановлением Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области № 2-НП от 27.02.2017 норматива потребления коммунальной услуги по отоплению в многоквартирных домах на территории Костромской области.

В соответствии с Решением Думы городского округа город Буй Костромской области шестого созыва от 07.11.2018  № 408 «Об установлении меры социальной поддержки населению городского округа город Буй Костромской области в виде частичной оплаты услуг отопления жилых помещений и горячего водоснабжения» (с изменениями, внесенными Решением от 27.11.2018 № 418) о внесении муниципального расхода тепловой энергии на отопление 1-2 этажных жилых домов до 1999 года постройки, при отсутствии приборов учета тепловой энергии, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России с 01.10.2018 г. производит начисления потребителям за коммунальную услугу по отоплению исходя из указанного муниципального стандарта.

По утверждению истца, в связи с применением в расчетах указанного выше муниципального стандарта, который установлен Думой г. Буй ниже норматива потребления коммунальной услуги по отоплению в многоквартирных домах Костромской области, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России недополучило связанные с осуществлением регулируемого вида деятельности доходы.

Постановлением администрации городского округа город Буй Костромской области от 29.12.2018 № 965 утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов или фактических убытков от результата деятельности предприятий, оказывающих услуги в сфере теплоснабжения населению городского округа город Буй Костромской области (далее - Порядок), который определяет механизм предоставления субсидий из бюджета городского округа город Буй Костромской области организациям коммунального комплекса на возмещение фактических убытков, возникающих в результате превышения фактических затрат этих организаций над расходами, принимаемыми как разницу между тарифом стоимости тепловой энергии и муниципальным стандартом стоимости тепловой энергии на территории городского округа город Буй Костромской области (далее - Субсидии) (п. 1.2. Порядка).

Согласно пункту 2.2. Порядка условием предоставления Субсидий является осуществление регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения населения городского округа город Буй Костромской области (оказание услуги отопления населению по муниципальному стандарту расхода тепловой энергии, установленному Думой городского округа город Буй Костромской области).

Размер Субсидии определяется по формуле, установленной в п. 2.3. Правил.

В соответствии с пунктом 2.5. Порядка для рассмотрения вопроса о получении Субсидии лица, указанные в пункте 1.2. настоящего Порядка, предоставляют в отдел городского хозяйства администрации городского округа город Буй Костромской области следующие документы:

1) заявку, оформленную по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку;

2) расчет размера Субсидии согласно приложению № 2 к настоящему Порядку;

3) договор (соглашение) о предоставлении Субсидий, где обязательным условием прописывается согласие их получателей и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим Субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями Субсидий условий, целей и порядка их предоставления;

4) заверенные копии учредительных документов;

5) выписку из Единого государственного реестра юридических лиц.

6) информация по начислению платежей населению за отопление и горячее водоснабжение за соответствующий месяц от АО "ЕИРКЦ" и (или) другого юридического лица, осуществляющего деятельность по начислению и сбору платежей с населения.

В силу пункта 2.6 Порядка получатель Субсидий ежемесячно производит расчет Субсидий по форме, установленной приложением № 2 к настоящему Порядку и представляет его в отдел городского хозяйства администрации городского округа город Буй Костромской области до 15 числа месяца, следующего за отчетным. Одновременно с расчетом представляются документы, подтверждающие произведенный расчет.

Истцом в адрес ответчика для заключения соглашения направлены документы в соответствии с Порядком, что подтверждается представленными в дело сопроводительными письмами с расчетами фактических убытков за период январь-апрель 2025.

В результате неисполнения администрацией городского округа город Буй Костромской области своих обязательств по заключению соглашений и возмещению межнормативной разницы, истец понес убытки в размере 257 712 руб. 64 коп.

Истец направил ответчику претензию от 01.07.2025 № 370/У/7/14/1168 с требованием возместить размер недополученных доходов.

Претензия оставлена ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения с настоящим иском.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 ГК РФ).

В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П указано, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - постановление Пленума ВАС РФ N 87) разъяснено, что возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей. Вместе с тем необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется (пункт 1).

По смыслу позиции, изложенной в пункте 4.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на коммунальные ресурсы, соответственно, субъектом, обязанным возместить расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение - по общему правилу субъект Российской Федерации.

Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 3 постановления Пленума ВАС РФ № 87, согласно которому по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

Поскольку услуги по теплоснабжению на нужды отопления предоставлялись истцом гражданам, то к отношениям сторон подлежат применению положения Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

В силу пункта 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

На основании пункта 2 статьи 157 и части 4 статьи 154 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 14 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», за счет казны субъекта Российской Федерации осуществляется исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации.

Исходя из определений понятий «денежные обязательства» и «получатель бюджетных средств», приведенных в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к числу денежных обязательств главных распорядителей бюджетных средств, исполнение которых осуществляется в порядке, установленном статьями 242.3 – 242.6, относятся, в том числе, их обязанности уплатить за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки или согласно положениям закона, иного правового акта, условиям договора, соглашения.

В рассматриваемом случае орган местного самоуправления, приняв на себя обязательства по предоставлению субсидии на возмещение недополученных доходов, возникших в связи с введением муниципального стандарта стоимости услуг по холодному водоснабжению жителям городского округа город Буй Костромской области, уклонился от возмещения возникшей у истца межтарифной разницы, что повлекло возникновение убытков в виде недополученных доходов.

Учитывая наличие доказательств возникновения выпадающих доходов, которые должны были быть компенсированы истцу в соответствии с Порядком, а равно соблюдение условий для их компенсации в соответствии с утвержденным Порядком, у ответчика отсутствуют основания для невыплаты субсидии.

Наличие на стороне истца убытков в заявленном размере ответчиком не оспорено.

Оснований полагать, что истец в целях получения субсидии представил документы, содержащие недостоверную информацию и (или) ошибки в расчетах, а также то, что размеры субсидии определялись не по формуле, предусмотренной пунктом 2.3 Порядка, не имеется.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требования истца о взыскании убытков в размере непредоставленных в соответствии с установленным Порядком субсидий за январь-апрель 2025 года в размере 257 712 руб. 64 коп. подлежат удовлетворению в полном объеме.

В связи с ненадлежащем исполнением ответчиком своих обязательств, истцом начислены проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 21 868 руб. 51 коп.

В соответствии со статьей 395 ГК РФ предусмотрено, что в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Согласно разъяснениям, содержащихся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 года №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» проценты, предусмотренные пунктом 1 статьи 395 ГК РФ, подлежат уплате независимо от основания возникновения обязательства (договора, других сделок, причинения вреда, неосновательного обогащения или иных оснований, указанных в ГК РФ).

Вывод о гражданско-правовой природе обязанности по возмещению межтарифной разницы содержится в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 03.10.2014 № 302-ЭС14-1779, от 28.02.2018 № 304-ЭС17-23700.

В соответствии с п. 2.10 Порядка, Администрация городского округа город Буй Костромской области осуществляет перечисление средств в соответствии с заключенными договорами (соглашениями) платежными поручениями на расчетные счета предприятий, организаций.

Между тем, соглашение между Учреждением и Администрацией о предоставлении субсидий в спорный период не заключалось, доказательств обратного в материалы дела не представлено, соответственно в рассматриваемом случае основанием для перечисления ответчиком денежных средств в возмещение неполученных доходов будет выступать решение суда по настоящему делу.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», Минфин России, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют исполнение судебных актов о возмещении вреда в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение в соответствующий финансовый орган с учетом положений, установленных пунктом 3.2 статьи 242.1 и абзацем третьим пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

С учетом того, что процедура исполнения судебного акта, предусматривающего взыскание средств за счет соответствующей казны, не может быть начата без непосредственного волеизъявления лица, в чью пользу взыскиваются денежные средства, и предполагает совершение взыскателем активных действий по предъявлению исполнительного листа к исполнению, в течение предусмотренного пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации срока, а также за период с момента вступления судебного акта в законную силу и до поступления исполнительного документа в финансовый орган проценты за пользование чужими денежными средствами не начисляются и индексация взысканных судом денежных сумм не производится.

Принимая во внимание изложенное, требования о взыскании с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных за период с 20.02.2025 по 20.08.2025 в сумме 21 868 руб. 51 коп. не подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины по иску не рассматривался, поскольку истцу при подаче искового заявления предоставлялась отсрочка оплаты государственной пошлины, а ответчик на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования  удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации городского округа город Буй Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) 257 712 руб. 64 коп. убытков.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя либо по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия или в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.


Судья                                                                      Е.Ю. Головастикова