Решение от 24 июля 2025 г. по делу № А46-5706/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, <...>; тел./факс <***>/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-5706/2025
25 июля 2025 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 25 июля 2025 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Распутиной В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Генне Д.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>,                   ОГРН <***>)

к Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании права вывода источников тепловой энергии из эксплуатации,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента городского хозяйства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО1, действующей на основании доверенности от 27.12.2024 (паспорт, диплом), ФИО2, действующей на основании доверенности от 27.01.2025 (паспорт, диплом),

от ответчика – ФИО3, действующей на основании доверенности от 26.07.2024 (удостоверение, диплом),

от третьего лица – не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации города Омска (далее – ответчик) с требованием о признании права вывода источников тепловой энергии: котел водогрейный марки КВСА-3 – 1 шт., установленный на котельной № 39, из эксплуатации со дня, указанного в Уведомлении с 06.05.2025.

Определением Арбитражного суда Омской области от 14.04.2025 заявление принято и назначено к рассмотрению.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент городского хозяйства Администрации города.

В судебном заседании представители истца требование поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, дали пояснения в обоснование своих доводов, полагали, что действия Администрации г.Омска противоречат действующему законодательству и нарушают права и законные интересы ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Администрация г.Омска в представленном в материалы дела отзыве против удовлетворения требования возражала. Ссылаясь на отсутствие у нее безусловной обязанности согласовать вывод источника тепловой энергии из эксплуатации, полагала действия законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Администрации г.Омска поддержала доводы, изложенные в отзыве.

Рассмотрев материалы дела,  суд установил следующие обстоятельства.

В оперативном управлении федерального государственного бюджетного учреждения -«Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации находится недвижимое имущество - котельная газовая № 39 общей площадью 340,5 кв.м., кадастровый номер 55:36:170111:4626, расположенное по адресу: <...>, военный городок № 1/12.  Потребителями тепловой энергии от котельной являются население муниципального образования, а также Минобороны России.

05.09.2024 в адрес Администрации г.Омска направлено уведомление № 370/У/З/4180 о выводе указанного выше источника тепловой энергии из эксплуатации.

Затем уведомления направлялись ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в адрес ответчика 28.10.2024, 08.11.2024 и 16.12.2024.

Поскольку в установленные законодательством сроки решение по результатам рассмотрения уведомлений в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) принято не было, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обратилось в суд с рассматриваемым требованием.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, выслушав позиции представителей участвующих в деле лиц, суд не находит настоящие требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 6 Закона № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения относится, в том числе согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

Частью 1 статьи 21 Закона № 190-ФЗ предусмотрено, что в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

Порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями настоящей статьи, с особенностями, установленными для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.12 настоящего Федерального закона, и с другими федеральными законами и должен, в частности, включать в себя порядок и сроки принятия органами местного самоуправления предусмотренных настоящей статьей решений о согласовании или несогласовании вывода указанных объектов в ремонт или из эксплуатации (часть 3 статьи 21 Закона № 190-ФЗ).

В силу части 4 статьи 21 Закона № 190-ФЗ собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения.

На основании части 5 статьи 21 Закона о теплоснабжении орган местного самоуправления, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу положений части 3 статьи 21 Закона № 190-ФЗ в целях регламентации процедуры вывода из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей с соблюдением вышеуказанных положений Закона № 190-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.2023 № 1130 утверждены Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей (далее - Правила № 1130).

Пунктом 19 Правил № 1130 установлено, что орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, обязан в течение 30 дней со дня получения уведомления о выводе из эксплуатации рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от собственника или иного законного владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии для потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к таким объектам, включая несогласование потребителями вывода тепловых сетей из эксплуатации, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления.

В силу пункта 23 Правил № 1130 вывод из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей осуществляется после получения согласования на вывод из эксплуатации от органа местного самоуправления, а в случае вывода из эксплуатации электростанции или оборудования электростанции, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, если такой объект соответствует положениям пункта 3 настоящих Правил, также при соблюдении условий, предусмотренных пунктом 164 Правил вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации.

В случае если от органа местного самоуправления в срок, предусмотренный пунктом 19 настоящих Правил, собственнику или иному законному владельцу источников тепловой энергии и тепловых сетей не поступит решение по результатам рассмотрения уведомления о выводе из эксплуатации, собственник или иной законный владелец источников тепловой энергии и тепловых сетей вправе вывести указанные объекты из эксплуатации в сроки, указанные в уведомлении.

Совокупный анализ указанных выше правовых норм позволяет прийти к выводу, что при поступлении в орган местного самоуправления уведомления о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии, орган местного самоуправления обязан его рассмотреть и:

- согласовать это уведомление,

- или потребовать приостановить вывод из эксплуатации.

Вместе с тем, обязанности органа местного самоуправления рассмотреть поступившее уведомление корреспондирует обязанность лица, которое данное уведомление направляет, обеспечить его соответствие установленному порядку. В противном случае, орган местного самоуправления оставляет за собой право не рассматривать поступившее к нему обращение до устранения предъявленных к его содержанию замечаний.

В рассматриваемом случае, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в адрес Администрации 4 раза направлялось уведомление, но ни одно из них не соответствовало установленными правовыми нормами критериям, а, следовательно, не повлекло у органа местного самоуправления обязанности рассмотреть его и принять соответствующее решение в виде согласования, либо требования о приостановлении вывода.

А именно, согласно указанным выше требованиям Закона № 190-ФЗ (часть 4 статьи 21) к уведомлению предъявляются требования:

- направление его не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода,

- указание в нем сроков вывода указанных объектов из эксплуатации,

- указание в нем причин вывода указанных объектов из эксплуатации.

Из материалов дела следует, что первое направленное в адрес ответчика уведомление № 370/У/З/4180 не содержало указания на причины вывода котельной из эксплуатации.

В ответе от 30.09.2024 № Исх-ДГХ/01-11/6739 Департаментом городского хозяйства Администрации города Омска было прямо указано истцу на данное обстоятельство: «принять решение… не представляется возможным, в связи с отсутствием в Вашем письме причин вывода котла марки КВСА-3 из эксплуатации».

Второе направленное в адрес ответчика обращение от 28.10.2024 № 370/У/З/5044 также причину вывода котельной из эксплуатации не содержало.

В ответе от 31.10.2024 № Исх-ДГХ/01-11/7887 Департаментом городского хозяйства Администрации города Омска было указано, что разъяснение относительно непринятия решения было направлено ранее.

Далее, истец направляет в адрес ответчика уведомление от 08.11.2024 № 370/У/З/5282, однако причину вывода котельной из эксплуатации по-прежнему не раскрывает.

В ответе от 27.11.2024 № Исх-ДГХ/01-11/8925 Департамент повторно обращает внимание ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на не указание конкретной причины вывода с 06.05.2024 из эксплуатации котла.

И только в уведомлении от 16.12.2024 № 370/У/З/6089 истец обозначил причину вывода объекта из эксплуатации – предоставление коммунальных услуг населению муниципальных образований, коммерческим организациям и иным сторонним потребителям не относится к функционалу военного ведомства.

Однако и в данном случае у Администрации г.Омска не было оснований принимать уведомление к рассмотрению, поскольку оно не соответствовало установленным критериям по сроку вывода, а именно: уведомление датировано 16.12.2024, а срок вывода – 06.05.2024, то есть менее, чем за восемь месяцев планируемого срока. На указанное обстоятельство Департаментом городского хозяйства Администрации города Омска было обращено внимание заявителя в ответе от 15.01.2025 № Исх-ДГХ/01-11/157/25: «в письме…не соблюден срок уведомления органа местного самоуправления согласно пункту 17 (не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода источника тепловой энергии из эксплуатации).

Таким образом, обращение ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не было рассмотрено органом местного самоуправления по существу по причине невыполнения заявителем установленным законом требованиям к направляемому уведомлению.

Как указано выше, Закон № 190-ФЗ предусматривает возможность либо согласовать уведомление, либо потребовать от собственника или иного законного владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации.

Арбитражный суд не вправе подменять собой орган местного самоуправления, который законом наделен полномочиями по принятию соответствующих решений, а судебные акты арбитражных судов, в силу норм статьи 2 АПК РФ о задачах судопроизводства, не могут подменять собой решения органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность их принятия.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае основания для признания признания права вывода источника тепловой энергии: котел водогрейный марки КВСА-3 – 1 шт., установленный на котельной № 39, из эксплуатации со дня, указанного в Уведомлении с 06.05.2025 отсутствуют, в связи с чем, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании права вывода источников тепловой энергии: котел водогрейный марки КВСА-3 – 1 шт., установленный на котельной № 39, из эксплуатации со дня, указанного в Уведомлении с 06.05.2025 отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                         В.Ю. Распутина