Постановление от 6 октября 2021 г. по делу № А59-2408/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4799/2021
06 октября 2021 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 октября 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой

судей: И.М. Луговой, Е.П. Филимоновой

при участии:

от Министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области: Константинова Н.С., представитель по доверенности от 13.01.2021 № 3-37/89/21;

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Рудакова Евгения Валерьевича: представитель не явился;

от третьего лица: Управления Федерального казначейства по Сахалинской области – представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области

на решение от 14.05.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2021

по делу № А59-2408/2020 Арбитражного суда Сахалинской области

по иску Министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области (ОГРН 1156501010236, ИНН 6501280134, адрес: 693020, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, просп. Мира, 107)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Рудакову Евгению Валерьевичу (ОГРНИП 317650100020826, ИНН 650901616636)

третье лицо: Управление Федерального казначейства по Сахалинской области (ОГРН 1026500531232, ИНН 6501024290, адрес: 693007, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. им. Антона Буюклы, 34)

о взыскании суммы гранта



УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и торговли Сахалинской области (далее - министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Рудакову Евгению Валерьевичу (далее - глава КФХ Рудаков Е.В., ответчик) о взыскании 3 000 000 руб. гранта на поддержку начинающих фермеров.


Определением Арбитражного суда Сахалинской области от 09.09.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального казначейства по Сахалинской области (далее - УФК по Сахалинской области).


Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 14.05.2021, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2021, министерству в удовлетворении исковых требований отказано.


Ссылаясь в кассационной жалобе на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов, содержащихся в решении и постановлении, фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, министерство просит Арбитражный суд Дальневосточного округа принятые по делу судебные акты отменить и вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.


Не соглашаясь с выводом судов об отсутствии правовых оснований для взыскания с ответчика суммы гранта, министерство приводит доводы о нарушении главой КФХ Рудаковым Е.В. процедуры использования гранта, которая предусматривала прямое расходование средств гранта на приобретение техники, а не возмещение ранее произведенных затрат (компенсации) на приобретение техники. Считает, что ответчик, обращаясь за возмещением произведенных затрат, выбрал неверный способ исполнения обязательств по соглашению.


В отзыве на кассационную жалобу Рудаков Е.В. заявил о своем несогласии с изложенными в ней доводами, считает, что у суда округа оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.



В заседании суда кассационной инстанции представитель министерства на доводах жалобы настаивал.


Глава КФХ Рудаков Е.В., УФК по Сахалинской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своего представителя в суд не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.


Арбитражный суд Дальневосточного округа, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему.


При рассмотрении данного дела судами установлено, что 28.04.2018 между министерством сельского хозяйства Сахалинской области (распорядитель) и главой КФХ Рудаковым Е.В. (получатель) заключено соглашение о предоставлении гранта на поддержку начинающих фермеров № 08218PU4000612180058/5-КФХ/2018 (далее - соглашение от 28.04.2018), предметом которого является предоставление из областного бюджета Сахалинской области в 2018 году гранта на финансовое обеспечение части затрат индивидуальных предпринимателей, глав крестьянских (фермерских) хозяйств на создание и развитие хозяйства (пункт 1.1 соглашения от 28.04.2018).


Пунктом 1.2 соглашения от 28.04.2018 предусмотрено, что грант предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными распорядителю, как получателю средств областного бюджета Сахалинской области по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующие цели сводной бюджетной росписью областного бюджета на 2018 год в рамках подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» государственной программы Сахалинской области «Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014 - 2020 гг.», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 № 427.


Размер гранта с учетом дополнительного соглашения от 21.05.2018 составил 3 000 000 руб. (пункт 2.1 соглашения).


Пунктом 5.3.1 указанного соглашения предусмотрено, что получатель гранта обязан обеспечить выполнение условий предоставления гранта, установленных соглашением и порядком предоставления гранта, в том числе: предоставлять распорядителю документы, необходимые для предоставления гранта, в соответствии с установленным порядком предоставления гранта; направлять средства гранта на финансовое обеспечение расходов, указанных в приложении № 1, 2 к соглашению; направлять на достижение целей, указанных в пункте 1.1 соглашения собственные и (или) привлеченные средства в размере согласно пункту 3.5 соглашения; обеспечить достижение значений показателей результативности, установленных в приложении № 4 к соглашению; обеспечить предоставление распорядителю отчета об использовании гранта и (или) помощи на создание и развитие КФХ и показателей результативности не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным полугодием в течение 5 лет, установленных в приложении № 5.


Согласно приложению № 1 к соглашению от 28.04.2018 «План расходов проекта по созданию, расширению, модернизации производственной базы» за счет средств гранта подлежали приобретению сельскохозяйственная техника: трактор «Беларус МТЗ82.1», погрузчик ПКУ-08-0, косилка ротационная навесная КРН -2,1Б, прессподборщик рулонный ПР-145С, плуг ПЛН-3-35-П, грабли-ворошилка ГВР-6Р.


Планируемые значения показателей результативности использования гранта приведены в Приложении № 4 к соглашению от 28.04.2018, к которым отнесены: количество создаваемых рабочих мест 1 - в 2018 - 2019 гг.; планируемое увеличение производства продукции (согласно бизнес-плану) по видам: молоко - 48,3 тн в 2018 году, 55,5 тн - в 2019 году, 63,8 тн - в 2020 году, мясо -1,8 тн в 2018 году, 2 тн в 2019 году, 2,38 тн в 2020 году.


Дополнительным соглашением от 21.05.2018 пункт 5.3.8 соглашения дополнен, в том числе следующим содержанием: «для операций по перечислению средств гранта источником предоставления которого являются на условиях софинансирования средства федерального бюджета направляемые бюджету Сахалинской области и средства областного бюджета открыть в УФК по Сахалинской области лицевой счет неучастника бюджетного процесса с последующим казначейским сопровождением данного соглашения, определенным правилами казначейского сопровождения средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1722; предоставлять в УФК по Сахалинской области для осуществления санкционирования расходов, источником финансового обеспечения которых является грант, документы, предусмотренные порядком осуществления территориальными органами федерального казначейства санкционирования расходов, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства при казначейском сопровождении целевых средств в случаях предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 08.12.2017 № 220н».


Кроме того, дополнительным соглашением от 21.05.2018 в соглашение сторонами добавлены: пункт 5.3.10, согласно которому для операций по перечислению средств гранта, источниками предоставления которого являются средства областного бюджета, необходимо открыть отдельный расчетный счет в российской кредитной организации, получить согласие распорядителя на расходование средств гранта с расчетного счета, открытого в российской кредитной организации; пункт 5.3.11, предусматривающий условие о том, что в течение 5 рабочих дней со дня открытия лицевого счета в УФК по Сахалинской области и расчетного счета в кредитной организации необходимо известить распорядителя о реквизитах счетов для перечисления гранта.


Приложением к дополнительному соглашению от 21.05.2018 установлен план расходов проекта по созданию, расширению, модернизации производственной базы. Мероприятиями расходов определено приобретение сельскохозяйственной техники, а именно: трактора, погрузчика, косилки, прессподборщика рулонного, плуга, граблей-ворошилки, навесного оборудования ПКУ.


Во исполнение условий соглашения средства гранта в размере 3 000 000 руб. перечислены ответчику платежным поручением от 15.06.2018 № 2.

Из материалов дела видно, что согласно акту приема-передачи от 25.06.2018, товарно-транспортной накладной от 25.06.2018№ 321, универсальному передаточному документу от 25.06.2018 № 180625-05 ответчик приобрел пресс-подборщик рулонный с прессующим транспортером из высокопрочной стали стоимостью 992 000 руб.; согласно товарно-транспортной накладной от 25.06.2018 № 322, универсальному передаточному документу от 25.06.2018 № 180625-06 приобретены грабли колесно-пальцевые, косилка дисковая, трактор промышленный Беларус стоимостью 2 117 310 руб.; согласно универсальному передаточному документу от 25.06.2018 № 180625-07 ответчику оказаны услуги по доставке техники на сумму 330 000 руб. На приобретение указанной техники ответчиком понесены расходы, что подтверждается платежными поручениями от 28.04.2018 №/№ 35582, 35585, 35586.


Проверив в ходе плановой выездной проверки соблюдение ответчиком условий, целей и порядка использования предоставленного в 2018 году гранта на развитие малых форм хозяйствования на селе в Сахалинской области, министерство установило факт приобретения предпринимателем техники в соответствии с планом расходов и нахождение данной техники на территории хозяйства.


Вместе с тем истец выявил нарушение ответчиком пункта 2.5 Порядка предоставления грантов на поддержку начинающих фермеров, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 16.02.2017 № 60, поскольку техника была оплачена ранее поступления средств гранта.


Посчитав, что главой КФХ Рудаковым Е.В. нарушены условия предоставления гранта, министерство направило ответчику требование о возврате субсидии от 23.12.2019 №3.07-3660/19. Неисполнение в добровольном порядке указанной претензии послужило основанием для обращения министерства в арбитражный суд с соответствующим иском.


Суды первой и апелляционной инстанций не установили оснований для признания требований министерства обоснованными и отказали в удовлетворении заявленных требований.

Изучение судебных актов, исследование материалов дела показали, что суды обеих инстанций исходили из конкретных обстоятельств дела и доводов лиц, участвующих в деле, которым дана соответствующая правовая оценка, не согласиться с которой у суда округа оснований не имеется.


Одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляемая, в том числе путем предоставления бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации.


Пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам могут предоставляться гранты в форме субсидий, в том числе на конкурсной основе.


В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 3.1 статьи 78 БК РФ субсидия подлежит возврату в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении.

Следовательно, по общему правилу субсидии предоставляются безвозмездно и безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Между тем нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, а также нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора, являются основаниями для возврата субсидии в соответствующий бюджет.

Утвержденный постановлением Правительства Сахалинской области от 16.02.2017 № 60 Порядок предоставления грантов на поддержку начинающих фермеров определяет условия, которым должен соответствовать претендент на получение гранта (раздел 3 Приложения к Порядку), цель предоставления гранта (раздел 2 Порядка), условия его предоставления (раздел 2 Порядка) и устанавливает критерии оценки результативности использования гранта (раздел 4 Порядка).

Проверив соблюдение главой КФХ Рудаковым Е.В. условий получения и использования средств гранта, суды не выявили обстоятельств, позволяющих считать ответчика не соответствующим критерию «начинающий фермер» и иным условиям предоставления субсидии; установили, что средства гранта использованы на цели, предусмотренные указанным выше Порядком и соглашением от 28.04.2018; признали расходование полученных бюджетных средств эффективным.

Таким образом, правильно истолковав нормы бюджетного законодательства применительно к рассматриваемому спору и условиям заключенного между сторонами соглашения от 28.04.2018, исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, принимая во внимание фактические обстоятельства данного дела, суды пришли к верному выводу об отсутствии оснований для взыскания средств гранта с главы КФХ Рудакова Е.В.

Выражая в кассационной жалобе несогласие с выводами судов первой и апелляционной инстанций, министерство не учло, что ответственность в виде возврата гранта подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении и использовании средств гранта, фактически привело к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и к нарушению прав соответствующего бюджета.


Само по себе нарушение условия соглашения о необходимости указания в платежных документах идентификатора соглашения не может служить основанием для возврата выделенных денежных средств.

Применительно к обстоятельствам рассматриваемого спора судами обоснованно отклонен довод истца о том, что приобретение фермером сельскохозяйственной техники до фактического получения средств бюджета является нарушением условий предоставления гранта, влекущим его возврат в бюджет. Принимая во внимание цель предоставления субсидии, сезонный характер осуществляемой фермером деятельности, суды правомерно заключили, что оснований считать действия Рудакова Е.В. недобросовестными не имеется.

Рассмотрев кассационную жалобу, судебная коллегия полагает, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Все доводы министерства, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом исследования и тщательного рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку и обоснованно отклонены судами по мотиву неосновательности. При этом судами первой и апелляционной инстанций со ссылкой на имеющиеся в деле доказательства подробным образом аргументированы сделанные выводы.

Нарушений норм процессуального права, являющихся, в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Так как нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 14.05.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2021 по делу № А59-2408/2020 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Н.В. Меркулова


Судьи И.М. Луговая

Е.П. Филимонова