Решение от 26 февраля 2019 г. по делу № А43-48356/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-48356/2018

г. Нижний Новгород 26 февраля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 февраля 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича (51-1135),

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей заявителя – ФИО2, доверенность от 28.11.2016 (по окончании перерыва не явился) и заинтересованного лица – ФИО3, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

управления Росгвардии по Нижегородской области об аннулировании лицензии на осуществление частной охранной деятельности от 27.12.2017 №О-608 (сроком действия до 27.12.2022), выданной управлением Росгвардии по Нижегородской области обществу с ограниченной ответственностью "Берегиня" (ОГРН1085259000210, ИНН5259073171), г.Н.Новгород,

установил:

управление Росгвардии по Нижегородской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление частной охранной деятельности от 27.12.2017 №О-608 (сроком действия до 27.12.2022), выданной управлением Росгвардии по Нижегородской области обществу с ограниченной ответственностью "Берегиня" (далее – Общество, ответчик).

В судебном заседании 14.02.2019 был объявлен перерыв до 18.02.2019, по окончании которого представитель заявителя не явился.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям подробно изложенным в заявлении.

Представитель Общества возражает против удовлетворения заявленных требований, по основаниям подробно изложенным в письменном отзыве.

Как следует из материалов дела, 26.04.2017 Обществу была выдана лицензия №О-608 на осуществление частной охранной деятельности.

На основании распоряжения Управления от 30.05.2018 №248-р в отношении Общества была проведена внеплановая выездная проверка. Данная проверка была проведена в целях проверки соблюдения ответчиком лицензионных требований и условий, предусмотренных законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Результаты названной проверки были зафиксированы в акте проверки от 01.06.2018 №248-р.

В ходе проверки было установлено, что в нарушение п.п.а п.4 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498 Общество оказывает охранные услуги на основании контракта №810127 от 30.10.2017 на объекте охраны ГБУЗ НО «Городская больница №33» расположенной по адресу: <...> отношении которого установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности и на момент проверки продолжает оказывать услуги не имея в наличии служебного огнестрельного оружия.

По итогам проверки Обществу было выдано предписание от 05.06.2018 №518/754, в соответствии с которым Обществу надлежало в срок до 01.07.2018 устранить выявленные нарушения.

На основании решения Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-21072/2018 Общество было привлечено в административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

На основании распоряжения Управления от 13.07.2018 №316-р в отношении Общества была проведена внеплановая выездная проверка. Данная проверка была проведена в целях проверки соблюдения ответчиком лицензионных требований и условий, предусмотренных законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, а так же в целях проверки ранее выданного предписания от 05.06.2018 №518/754.

Результаты названной проверки были зафиксированы в акте проверки от 03.08.2018 №316-р.

В ходе данной проверки было установлено, что в нарушение п.п.а п.4 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498 Общество оказывает охранные услуги на основании контракта №949581 от 15.05.2018 на объекте охраны ГБУЗ НО «Городская больница №33» расположенной по адресу: <...> отношении которого установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности и на момент проверки продолжает оказывать услуги не имея в наличии служебного огнестрельного оружия. Кроме того, установлен факт не исполнения ранее выданного предписания от 05.06.2018 №518/754.

03.08.2018 Управлением в отношении Общества были составлены протоколы об административном правонарушении по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

08.08.2018 Обществу было выдано предписание №518/1035, в соответствии с которым Обществу надлежало в срок до 03.09.2018 устранить выявленные нарушения.

На основании решения Арбитражного суда Нижегородской области от 05.10.2018 по делу №А43-30756/2018 Общество было привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Постановлением от 17.10.2018 Мирового судьи судебного участка №4 Московского судебного района города Нижний Новгорода Общество было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виже штрафа в размере 10 000 руб.

На основании распоряжения Управления от 06.09.2018 №394-р в отношении Общества была проведена внеплановая выездная проверка. Данная проверка была проведена в целях проверки соблюдения ответчиком лицензионных требований и условий, предусмотренных законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, а так же в целях проверки ранее выданного предписания от 08.08.2018 №516/1035.

Результаты названной проверки были зафиксированы в акте проверки от 04.09.2018 №394-р.

В ходе данной проверки было установлено, что в нарушение п.8 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498 Общество оказывает охранные услуги на основании контракта №949581 от 15.05.2018 на объекте охраны ГБУЗ НО «Городская больница №33» расположенной по адресу: <...> отношении которого установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности и на момент проверки продолжает оказывать услуги не имея в наличии служебного огнестрельного оружия. Кроме того, установлен факт не исполнения ранее выданного предписания от 08.08.2018 №518/1035.

04.10.2018 Управлением в отношении Общества были составлены протоколы об административном правонарушении по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

05.10.2018 Обществу было выдано предписание №518/1259, в соответствии с которым Обществу надлежало в срок до 04.11.2018 устранить выявленные нарушения.

09.10.2018 Управлением было составлено заключение о приостановлении действия лицензии.

09.10.2018 Управлением в адрес Общества было вынесено уведомление о приостановлении действия лицензии, в соответствии с которым Обществу надлежало в срок до 04.11.2018 устранить выявленные нарушения, указанные в акте проверки от 04.10.2018 №394-р.

Заявитель указывает, что в связи с тем, что Обществом направлено уведомление об окончании оказания охранных услуг в адрес Управления только 06.11.2018, то есть уже по истечении срока предоставленного для устранения выявленных нарушений в уведомлении о приостановлении действия лицензии, последний обратилось в суд с настоящим заявлением об аннулировании лицензии.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Закона N 99-ФЗ).

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ, статьей 11.2 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1) частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с условиями ст.11.5 Закон N 2487-1 лицензирующий орган, выдавший лицензию, вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления неоднократных нарушений или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании в отношении соответствующего вида деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя. При этом устанавливается срок устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии, который не может быть более месяца. Приостановление действия лицензии за не являющиеся грубыми неоднократные нарушения лицензионных требований не допускается без предварительных письменных предупреждений лицензиата и без предоставления ему времени для устранения указанных нарушений.

В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган, выдавший лицензию, обязан обратиться в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии на срок до шести месяцев либо об аннулировании лицензии.

Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается.

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию, в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных требований повлекло за собой нарушение прав, законных интересов, нанесение ущерба здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации, а также в случае неустранения лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений.

Одновременно с подачей заявления в суд лицензирующий орган, выдавший лицензию, вправе приостановить действие лицензии на период до вступления в силу решения суда.

Право принятия решения о приостановлении действия лицензии предоставляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, руководителю лицензирующего органа, выдавшего лицензию.

В соответствии с п.8 Положения о лицензировании частной детективной (сыскной) деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498 лицензирующие органы вправе приостанавливать действие лицензии в случаях, установленных Законом Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Решение о приостановлении действия лицензии принимается должностным лицом, указанным в статье 11.5 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", и оформляется в виде заключения по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации. К заключению прилагаются материалы, послужившие основанием для принятия такого решения.

О принятом решении лицензирующий орган информирует лицензиата в течение 1 рабочего дня и принимает соответствующие меры реагирования в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации.

При получении письменного уведомления лицензиата об устранении выявленных нарушений лицензирующий орган проводит в течение 3 рабочих дней соответствующую проверку.

Согласно п.4 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498 лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 2(1) настоящего Положения, являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) служебного огнестрельного оружия и специальных средств, за исключением юридических лиц, зарегистрированных и (или) расположенных на территориях закрытых административно-территориальных образований (п.п.а).

В соответствии с п.8 названного Положения лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (за исключением объектов государственной охраны и охраняемых объектов, предусмотренных Федеральным законом "О государственной охране", а также объектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), являются лицензионные требования, предусмотренные пунктами 2(1) - 5 и 7 настоящего Положения.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в силу следующего.

Управлением в адрес Общества было вынесено уведомление от 09.10.2018 о приостановлении действия лицензии, в соответствии с которым Обществу надлежало в срок до 04.11.2018 устранить выявленные нарушения, указанные в акте проверки от 04.10.2018 №394-р.

Заявитель указывает, что в его адрес уведомление о окончании оказания охранных услуг поступило 06.11.2018.

Между тем, Обществом в материалы дела представлена копия (оригинал был представлен на обозрение в судебном заседании) уведомления об окончании оказания охранных услуг, в котором Общество извещает заявителя о том, что оно с 01.11.2018 прекратило оказание охранных услуг по контракту от 15.05.2018 №949581 с ГБУЗ НО «Городская больница №33» по адресу: <...>.

При этом, согласно отметки о поступлении в адрес заявителя данный документ был получен Управлением 02.11.2018.

Таким образом, Обществом в установленный срок были исполнены требования заявителя изложенные в уведомлении от 09.10.2018 о приостановлении действия лицензии

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований управлению Росгвардии по Нижегородской области отказать.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Леонов А.В.