Решение от 26 января 2023 г. по делу № А45-28712/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Новосибирск Дело № А45-28712/2022

«26» января 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2023 года.

Изготовлено решение в полном объеме 26 января 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Гофман Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление закрытого акционерного общества «Сельскохозяйственное предприятие «Ильинское» (ИНН <***>), Новосибирская область,

к Министерству сельского хозяйства Новосибирской области (ИНН <***>), Казне Новосибирской области в лице Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области (ИНН <***>),

о взыскании вреда в размере 4 245 112 рублей 05 копеек, процентов в размере 361 716 рублей 07 копеек,

при участии в судебном заседании представителя истца – ФИО2 (доверенность от 24.04.2022), представителей ответчика – ФИО3 (доверенность от 02.12.2022), ФИО4 (доверенность от 09.01.2023),

установил:

13.10.2022 закрытое акционерное общество «Сельскохозяйственное предприятие «Ильинское» обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с исковым заявлением о взыскании с Казны Новосибирской области в лице Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области возмещения вреда, причиненного незаконными действиями Министерства сельского хозяйства Новосибирской области в сумме 4 245 112 рублей 05 копеек, процентов в порядке статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в сумме 361 716 рублей 07 копеек.

Представители ответчика в судебном заседании возражали против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

16.11.2021 министерством на официальном сайте в сети Интернет было опубликовано объявление о проведении отбора (запрос предложений (заявок)) на получение субсидии на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур.

19.12.2021 ЗАО «Сельскохозяйственное предприятие «Ильинское» в ГИС НСО «Господдержка АПК НСО подана заявка № 146439 на участие в отборе получателей субсидии на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур.

Уведомлением от 29.12.2021 №5563-06/2021 принято решение об отказе в предоставлении субсидии, на основании следующего: не представлены документы подтверждающее реализацию зерна, а именно: универсальные передаточные документы №557 от 06.07.2021, №558 от 08.07.2021, №559 от 13.07.2021, которые отражены в сведениях «об объемах произведенных и реализованных зерновых культур собственного производства».

Уведомлением от 02.02.2022 № 342-06/23 принято дополнительное решение об отказе в предоставлении субсидии, на основании следующего: к двум экземплярам договора мелкооптовой поставки нефтепродуктов от 31.05.2013 №01308100280, заключенного между ООО «Газпромнефть-Региональные продажи» и ЗАО СХП «Ильинское», не представлены приложения, предусмотренные подпунктом 1.2 - «Ассортимент, количество, пункт отгрузки Продукции и иные условия приобретения Продукции определяются Сторонами в Заявке на отгрузку, составленной по форме в Приложении №1, подписанной уполномоченным представителем Покупателя и заверенной печатью, и (или) в Дополнениях (приложение № 10), являющихся неотъемлемой частью настоящего договора».

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 02.06.2022 по делу № А458256/2022 удовлетворено заявление ЗАО СХП "Ильинское" о признании незаконным уведомления Министерства сельского хозяйства Новосибирской области от 29.12.2021 №5563-06/2021, дополнение от 02.02.2022 № 342-06/23 об отказе в предоставлении субсидии.

Учитывая изложенное, Общество обратилось в суд с заявлением о взыскании убытков.

Оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Содержание статьи 78 БК РФ, во взаимосвязи с положениями статьи 69 БК РФ разъяснено в пункте 33 «Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 2 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019.

В пункте 33 обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019, сформулирована правовая позиция, согласно которой использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач. При этом природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств.

Истец полагает, что Министерство сельского хозяйства Новосибирской области, отказав в предоставлении субсидии по произвольному мотиву, по существу лишило Общество на возмещение части затрат.

Вместе с тем, истцом не учтено следующее.

Порядок предоставления субсидий производителям зерновых культур на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур за счет средств областного бюджета Новосибирской области, в том числе источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, из федерального бюджета, установлен постановлением Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 № 37-п (далее - Порядок).

В соответствии с Порядком, осуществление мер государственной поддержки, предоставление субсидий носит заявительный характер.

Предоставление субсидии по направлению «возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур» осуществляется по результатам проведенного отбора получателей субсидий - запроса предложений (заявок).

В соответствии с п. 5 Порядка субсидии предоставляются субъектам государственной поддержки на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур министерством, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год и плановый период на цели, указанные в 5 пункте Порядка.

Предоставление субсидий субъектам государственной поддержки осуществляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, установленных министерству на соответствующий финансовый год и плановый период по указанному направлению.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что на основании Закона Новосибирской области от 25.12.2020 №45-03 «Об областном бюджете Новосибирской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» объем средств государственной поддержки, предусмотренный в 2021 году по направлению «возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур» составлял 163 097,3 тысяч рублей, в том числе:

161 466,3 тысяч рублей - средства федерального бюджета,

1 631,0 тысяч рублей - средства областного бюджета Новосибирской области.

Как пояснил представитель Министерства сельского хозяйства Новосибирской области по состоянию на 31.12.2022 года сельхозтоваропроизводителям региона перечислено 163 097,3 тысяч рублей. Освоение доведенных министерству лимитов за 2021 год составило 100%.

16.11.2021 министерством на официальном сайте в сети Интернет было опубликовано объявление о проведении отбора (запрос предложений (заявок)) на получение субсидии на «возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур».

Согласно протоколу от 23.12.2021, всего на участие в отборе было подано 335 заявок.

Решение о предоставлении субсидии было вынесено в отношении 197 заявок.

Всего заявителям по результатам отбора было выплачено средств государственной поддержки на общую сумму 163 097 272,73 руб.

Таким образом, лимиты бюджетных обязательств, доведенные до министерства в 2021 году предоставлены получателям субсидий в полном объеме.

При таких обстоятельствах, в отсутствие утраты Обществом права на возмещение расходов путем получения субсидии, предъявление настоящего иска фактически замещает установленный нормативными актами порядок субсидирования, что является недопустимым.

Суд соглашается с мнением ответчика о том, что субсидия, на которую претендовало Общество, не является безусловной, не является результатом какой-либо экономической и хозяйственной деятельности, в связи с чем компенсация части затрат не может рассматриваться как получение дохода, а финансовые последствия, связанные с неполучением субсидии не могут расцениваться, как убытки.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о недоказанности истцом факта убытков, причинно-следственной связи между не выплатой ему в 2021 году субсидии из бюджета субъекта, действиями ответчика по предоставлению требуемой информации и возникновением у истца убытков, связанных с отказом в предоставлении субсидии. Доказательства наличия вины ответчика в причинении истцу убытков суду не представлены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Новосибирской области



РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Н.В. Гофман