Решение от 3 сентября 2018 г. по делу № А57-12273/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-12273/2018
03 сентября 2018 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 27 августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен 03 сентября 2018 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению ПМТУ Росстандарта, г. Саратов

заинтересованное лицо: ООО «Батут-Плаза», г. Саратов

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ, ООО «Батут-Плаза».

при участии:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 05.12.2017 года,

от ООО «Батут-Плаза» – ФИО3, по доверенности от 19.06.2018 года,



У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ПМТУ Росстандарта, г. Саратов, с настоящим заявлением.

Представитель ПМТУ Росстандарта в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ООО «Батут-Плаза» факт совершения правонарушения признает, просит снизить размер административного штрафа.

Как следует из материалов дела, в период с 16.04.2018 г. по 10.05.2018 г., согласно приказа от 09.04.2018 г. № 614 ПМТУ Росстандарта, старшим государственным инспектором отдела (инспекции) в Саратовской области ПМТУ Росстандарта ФИО4, в целях проверки соответствия батутного центра «Космос», расположенного по адресу: <...>, принадлежащего ООО «Батут-Плаза», требованиям законодательства в области технического регулирования, на основании обращения от следственного отдела по Октябрьскому району города Саратова (вх. № 128 от 06.04.2018 г.), была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Батут-Плаза».

В результате проведенной проверки 10.05.2018 г. ООО «Батут-Плаза» было выдано Предписание № 62 п о разработке Программы мероприятий по предотвращению причинения вреда в соответствии со статьей 38 Федерального Закона «О техническом регулировании».

В течение десяти дней с момента получения указанного Предписания, в срок до 20.05.2018 г. ООО «Батут-Плаза» не была разработана и согласована Программа мероприятий по предотвращению причинения вреда.

По состоянию на 29.05.2018 года в отделе (инспекции) в Саратовской области ПМТУ Росстандарта отсутствует информация о разработке и согласовании Программы мероприятий по предотвращению причинения вреда.

На основании вышеизложенного, старшим государственным инспектором отдела (инспекции) в Саратовской области ПМТУ Госстандарта ФИО4, в соответствие с п. 66 и ч.2 ст. 28.3 Кодекса Р.Ф. об административных правонарушениях, Постановлением Правительства РФ № 294 п.6, был составлен протокол №62 нп/ю от 01.06.2018 г. по ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Батут-Плаза».

При принятии решения суд исходит из следующих норм права и фактических обстоятельств дела.

Согласно частям 5, 6 ст. 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6. КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 15 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается, в частности, в невыполнении в установленный срок продавцом законного предписания уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции.

Субъектом указанного нарушения определены изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), орган по сертификации или испытательная лаборатория (центр).

Объективной стороной вменяемого правонарушения является неисполнение указанными лицами в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом при проверке соблюдения требований технических регламентов.

Данный состав является формальным и для установления его объективной стороны достаточным является наличие факта невыполнения предписания.

Для привлечения к административной ответственности по п. 15 ст. 19.5 КоАП РФ, необходимо, чтобы предписание государственного органа было законным и реально исполнимым для лица его получившего.

Как следует из материалов дела, предписание от 10.05.2018 г. № 62 п выдано обществу по результатам проверки соответствия батутного центра «Космос», расположенного по адресу: <...>, принадлежащего ООО «Батут-Плаза», требованиям законодательства в области технического регулирования, на основании обращения от следственного отдела по Октябрьскому району города Саратова.

Указанным предписанием Обществу предписано разработать и согласовать Программу мероприятий по предотвращению причинения вреда.

Поскольку предписание от 10.05.2018 г. № 62 п Управления Росстандарта соответствует ст. 70 Регламента, а именно, содержит законные требования, конкретные указания и чёткие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, является исполнимым, следовательно, в деянии предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 32 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) установлено, что государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона № 184-ФЗ и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения. Согласно части 2 статьи 36 Федерального закона № 184-ФЗ в случае неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ, является доказанным.

ООО «Батут-Плаза», имея возможность для соблюдения установленных сроков исполнения законного предписания контролирующего органа, не приняло необходимых мер по соблюдению возложенной на него публично-правовой обязанности.


Таким образом, вывод административного органа о наличии в действиях ООО «Батут-Плаза» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ, соответствует и подтвержден материалами дела.

Учитывая вышеизложенное, судом установлено, что процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны Управления Росстандарта допущено не было.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В рассматриваемом случае, вина общества в совершении правонарушения судом установлена. Пресекательные сроки для привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, не истекли.

С учетом изложенного, заявленное требование о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ судом признаётся обоснованным.

Руководствуясь статьями 169, 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Батут Плаза» к административной ответственности предусмотренной ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 150000 (Сто пятьдесят тысяч) рублей.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, через Арбитражный суд Саратовской области.

Административный штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам:

УФК по Нижегородской области (ПМТУ Росстандарта) в Волго-Вятском ГУ Банка России по Нижегородской области,

р/счет <***>,

БИК 042202001, ИНН <***>, КПП 526201101,

код дохода 17211601000017000140, код ОКТМО 22701000.

Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение обязательных требований КоАП РФ ч. 15 ст. 19.5 протокол № 62нп/ю от 01.06.2018 г.




Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова