Решение от 30 января 2019 г. по делу № А70-19621/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-19621/2018
г. Тюмень
31 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 31 января 2019 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Управления государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области

к ООО «Жилье-2012»

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ,

при участии представителей сторон:

от заявителя: не явились, извещены,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 21.01.2019,

установил:

Управление инспекции государственного строительного надзора по Тюменской области главного управления строительства по Тюменской области (далее по тексту – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Жилье-2012» (далее по тексту – Общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за неисполнение предписания от 23.04.2018 № 408/18к в соответствии с протоколом от 28.11.2018.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя заявителя.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, Ответчик – ООО «Жилье-2012» зарегистрировано в качестве юридического лица (ОГРН <***>), его место нахождения <...>; законный представитель – директор ФИО3

В адрес управления Госстройнадзора Главного управления 25.10.2017 ООО «Жилье-2012» направлено извещение о начале реконструкции объекта капитального строительства: «Реконструкция нежилого строения под гостиничный комплекс с магазином самообслуживания» по адресу. <...>», расположенного по адресу. <...> (далее - Объект).

Администрацией г. Ялуторовска ООО «Жилье-2012» выдано разрешение на реконструкцию Объекта № 72-305-021-2016 от 10.02.2016 сроком действия до 10.10.2018.

Согласно договору аренды земельного участка №3364-А от 22.05.2015 арендатором земельного участка с кадастровым номером 72:26:0306002:403 является ООО «Жилье-2012».

На основании разработанной управлением Госстройнадзора программы проведения проверок объекта капитального строительства от 30.10.2017 и приказа Главного управления № 2192-к от 11.12.2017 с 18.12.2017 по 22.01.2018 проведена проверка последнего этапа реконструкции на соответствие выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов при строительстве объекта капитального строительства.

По результатам проверки составлен акт проверки, Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 22.01.2018 № 40/18тя, со сроком выполнения до 26.03.2018.

По истечении срока, установленного для устранения нарушений по предписанию на основании приказа Главного управления от 21.03.2018 № 389-к в период с 27.03.2018 по 23.04.2018 проведена проверка устранения нарушений по предписанию от 22.01.2018 № 40/18тя.

В ходе проведения проверки выполнения предписания установлено, что предписание от 22.01.2018 № 40/18тя об устранении нарушений при реконструкции объекта капитального строительства не выполнено.

По результатам проверки составлен акт проверки, Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 23.04.2018 № 408/18тя, со сроком выполнения до 23.10.2018.

По истечении срока установленного для устранения нарушений по предписанию на основании приказа Главного управления от 18.10.2018 №1896-к в период с 24.10.2018 по 21.11.2018 проведена проверка устранения нарушений по предписанию от 23.04.2018 № 408/18тя.

В ходе проведения с 24.10.2018 по 21.11.2018 проверки выполнения предписания установлено, что предписание от 23.04.2018 № 408/18тя об устранении нарушений при реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме не выполнено (не выполнено 10 из 27 пунктов).

По результатам проверки составлен акт проверки, ООО «Жилье-2012» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 21.11.2018 №1451/18тя, со сроком выполнения до 21.01.2019.

На выполнение предписания от 23.04.2018 № 408/18тя у ООО «Жилье-2012» имелось достаточно времени, но Обществом не были приняты все зависящие от него меры по его выполнению.

28.11.2018 главным специалистом отдела государственного строительного надзора по Тюменской области Управления госстройнадзора Главного управления ФИО4 в отношении ООО «Жилье - 2012» составлен протокол об административном правонарушении по ч.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований к порядку и срокам его составления, установленными главой 28 КоАП РФ. Полномочия должностного лица заявителя на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, предоставлены ему ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ.

Учитывая, что в соответствии ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, доводы заявления, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия; обязано обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Пунктом 6 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ органам государственного строительного надзора, в случае выявления нарушений, предоставлено право составлять акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

Предписание выдается контролирующим органом для предотвращения нарушений законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, за которые наступает административная ответственность.

В соответствии с пунктом 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действии или бездействии, состоящем в нарушении сроков выполнения предписания государственного органа.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной Управлением проверки установлено, что Общество не устранило нарушения, указанные в предписании от 23.04.2018 №408/18тя в установленный срок.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На выполнение предписания от 23.04.2018 №408/18тя у Общества имелось достаточно времени, но ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по его выполнению.

Ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности своевременного и надлежащего исполнения Обществом предписания от 23.04.2018 №408/18тя. По результатам исследования материалов дела суд считает, что Обществом не были предприняты все зависящие от него меры, направленные на выполнение указанного предписания, что свидетельствует о наличии вины Общества в выявленном правонарушении.

Таким образом, арбитражным судом установлено наличие события административного правонарушения, обоснованность и правомерность составления протокола об административном правонарушении от 28.11.2018, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения ответчика к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Доводы ответчика о существенном нарушении административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности в связи с тем, что 28.11.2018 при составлении протокола об административном правонарушении представителю ООО «Жилье-2012» ФИО5 Лесе Ивановне в нарушении ч.ч. 3, 4 ст. 28.2 КоАП РФ не были разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ, не была предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении и право давать объяснения и замечания по содержанию протокола, подлежат отклонению на основании следующего.

На основании статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, обеспечивающие соблюдение гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к ответственности, в том числе об участии законного представителя юридического лица в составлении протокола.

При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности суд проверяет, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные нормы права призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.

Как разъяснено в пункте 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Также надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

Вопреки доводам заявителя, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о соблюдении административным органом процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

Так, уведомление Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении получено директором ФИО3 26.11.2018, о чем свидетельствует его подпись в соответствующей графе уведомления от 21.11.2018.

В связи с чем, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом.

Таким образом, существенных процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении, судом не установлено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении.

На момент рассмотрения дела и изготовления решения в полном объеме трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

На основании изложенного, заявленные требования о привлечении ООО «Жилье-2012» к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ подлежат удовлетворению.

Принимая конкретные обстоятельства по делу, суд не усматривает наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного деяния.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судом не установлено обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность.

Суд, исследовав материалы дела, учитывая конкретные обстоятельства по делу, считает, что Общество подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно информации, представленной заявителем в материалы дела, сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам получателя: Управление федерального казначейства по Тюменской области (Главное управление строительства Тюменской области л/с <***>); ИНН <***>; КПП 720301001; Банк получателя: Отделение по Тюменской области Уральского главного управления Центрального банка РФ (Отделение Тюмень); БИК 047102001; счет №40101810300000010005; ОКТМО 71701000, код бюджетной классификации 004 116 900 4004 0000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов)».

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу, документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Тюменской области.

Отсутствие в указанный срок в суде документа, подтверждающего уплату административного штрафа, является основанием для взыскания штрафа в принудительном порядке в процессе исполнительного производства.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь ООО «Жилье-2012» (625001, <...>; зарегистрировано 02.08.1999 Регистрационной палатой г.Тюмени ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Бадрызлова М.М.