Решение от 3 июля 2020 г. по делу № А56-15237/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-15237/2020
03 июля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 03 июля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курылёвой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по делу:

заявитель – Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие «Петербургский метрополитен»,

заинтересованные лица – 1) Комитет по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга, 2) Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга,

третье лицо – Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Городской центр управления парковками Санкт-Петербурга»,

о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от исполнения возложенных на Комитет по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга и Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга обязанностей по содержанию искусственных дорожных сооружений, содержанию пешеходных зон и других объектов благоустройства в Санкт-Петербурге,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – 1) ФИО1 по доверенности от 07.05.2020 № 01-10-1427/20-0-0, 2) ФИО2 по доверенности от 31.12.2019 № 01-10-12178/19-0-0,

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие «Петербургский метрополитен» (далее - Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от исполнения возложенных на Комитет по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга (далее – КРТИ) и Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга обязанностей по содержанию искусственных дорожных сооружений, содержанию пешеходных зон и других объектов благоустройства Санкт-Петербурга – тактильных наземных указателей по маршруту передвижения людей с ограниченными возможностями от станции метро «Новочеркасская» до государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа-интернат № 1 им. К.К. Грота» Красногвардейского района Санкт-Петербурга, а также уклонение от исполнения требований пункта 5.26.2 «СП 120.13330.2012. Свод правил. Метрополитены. Актуализированная редакция СНиП 32-02-2003» незаконным; обязать заинтересованных лиц принять меры по обеспечению содержания, надлежащему уходу, сохранности и поддержанию в исправном техническом состоянии тактильных наземных указателей по маршруту передвижения людей с ограниченными возможностями от станции метро «Новочеркасская» до государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа-интернат № 1 им. К.К. Грота» Красногвардейского района Санкт-Петербурга, исполнить требования «СП 120.13330.2012. Свод правил. Метрополитены. Актуализированная редакция СНиП 32-02-2003» по согласованию проведения работ в пределах технических и охранных зон Предприятия, заключению с Предприятием соглашения о порядке взаимодействия по техническому обслуживанию, ремонту и восстановлению тактильных наземных указателей.

В судебном заседании представители заинтересованных лиц возражали против удовлетворения заявленных требований.

Заявитель и третье лицо надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Городской центр управления парковками Санкт-Петербурга» (далее - СПБ ГКУ «ГЦУП»), на основании поручения Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга о выполнении работ в рамках адресной программы, обратилось в Предприятие с письмом от 23.10.2019 № 02-2916/19-0-1 о согласовании схемы размещения тактильных наземных указателей по маршруту передвижения людей с ограниченными возможностями от станции метро «Новочеркасская» до государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа-интернат № 1 им. К.К. Грота» Красногвардейского района Санкт-Петербурга.

Размещение тактильных наземных указателей предусмотрено в границах земельного участка, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, Заневская площадь, строение 1, литера А, кадастровый номер 78:11:0000000:1, предоставленного Заявителю по договору аренды, в 15-метровой охранной зоне входа-выхода № 9 станции метро «Новочеркасская».

Письмом от 15.11.2019 №103/12200 Заявитель согласовал размещение тактильных наземных указателей при условии заключения с Заявителем соглашения по техническому обслуживанию, ремонту и восстановлению тактильных наземных указателей в границах землепользования предприятия (далее - Соглашение) в соответствии с пунктом 5.26.2 «СП 120.13330.2012. Свод правил. Метрополитены. Актуализированная редакция СНиП 32-02-2003», предусматривающим проведение каких-либо работ и новое строительство в пределах технических и охранных зон только по согласованию с организациями, проектирующими и эксплуатирующими метрополитен.

Проект Соглашения направлен в адрес СПБ ГКУ «ГЦУП» (письмо от 10.12.2019 № 103/13295).

СПБ ГКУ «ГЦУП» сообщило Предприятию об отсутствии у него полномочий на заключение указанного Соглашения в связи с тем, что содержание автомобильных дорог регионального значения Санкт-Петербурга, пешеходных зон и иных объектов относится к полномочиям Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга.

Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга сообщил, что полномочия Комитета не распространяются на обеспечение содержания территорий, расположенных вне границ автомобильных дорог, что указывает на отсутствие оснований для обеспечения Комитетом содержания лестничных спусков вестибюля станции «Новочеркасская».

Предприятие обратилось в Комитет по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга за оказанием содействия в заключении Соглашения и о предоставлении сведений об организации, уполномоченной на заключение указанного Соглашения. Ответ в Предприятие не поступил.

Ссылаясь на бездействие, выразившееся в уклонении от исполнения возложенных на КРТИ и Комитет по благоустройству обязанностей по содержанию искусственных дорожных сооружений, содержанию пешеходных зон и других объектов благоустройства Санкт-Петербурга, Предприятие обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, между СПБ ГКУ «ГЦУП», подведомственным КРТИ (государственный заказчик) и Акционерным обществом «Региональная Энергетическая Компания» (далее — Подрядчик) заключен государственный контракт от 19.08.2019 №57/19-И (далее - Контракт) на выполнение работ по созданию условий беспрепятственного доступа инвалидов по маршруту передвижения для людей с ограниченными возможностями от станции метро «Новочеркасская» до ГБОУ школа-интернат № 1 им. К.К. Грота (далее - Работы).

В соответствии с пунктом 2.2. Контракта срок окончания выполнения работ - не позднее 27.09.2019. В установленный пунктом 2.2 Контракта срок работы Подрядчиком не завершены, к приемке Государственному заказчику не представлены.

13.03.2020 государственным заказчиком принято решение (письмо № 03-343/20-0-0) об отказе от исполнения государственного контракта.

Принимая во внимание, что работы СПБ ГКУ «ГЦУП» не приняты, отсутствует исполнительная производственно-техническая документация, отражающая результаты выполнения работ, заключение соглашения с Заявителем о порядке взаимодействия по техническому обслуживанию, ремонту и восстановлению тактильных наземных указателей, не принятых для обеспечения их содержания, не представляется возможным. У КРТИ и Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга в настоящее время отсутствует обязанность содержания спорных объектов.

Довод Заявителя о том, что размещение тактильных наземных указателей в границах землепользования и в технической зоне метрополитена без заключения Соглашения является нарушением пункта 5.26.2 «СП 120,13330,2012. Свод правил. Метрополитены. Актуализированная редакция СНиП 32-02-2003 не соответствует действительности.

Данным пунктом Свода правил установлено, проведение каких-либо работ, проектирование и новое строительство в пределах технических и охранных зон допускается только по согласованию с организациями, проектирующими и эксплуатирующими метрополитен.

Как указано выше, письмом исх. от 23.10.2019 № 02-2916/19-0-1 Учреждение направило в адрес Заявителя документацию для рассмотрения и согласования схемы размещения тактильных наземных указателей.

Письмом вх. от 18.11.2019 № 02-2916/19-1-0 (исх. от 15.11.2019 № 103/10200) Заявитель согласовал размещение тактильных наземных указателей в пределах технических и охранных зон.

Таким образом, Учреждением был соблюден пункт 5.26.2 «СП 120,13330,2012. Свод правил. Метрополитены. Актуализированная редакция СНиП 32-02-2003. Заключение каких-либо дополнительных соглашений данными правилами не предусмотрено.

На основании изложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Соколова Н.Г.