Решение от 28 сентября 2017 г. по делу № А45-18726/2017

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело №А45-18726/20177
г. Новосибирск
29 сентября  2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 29 сентября 2017 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев  в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом Свежели», село Толмачево, Новосибирский район Новосибирской области

к 1) Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области, г.Новосибирск;

2) администрации города Оби Новосибирской области, г. Обь

о признании незаконным решения Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области от 26.05.2017 № 793-18/47 об отказе в выдаче заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства «3-этажное административное здание по ул. ЖКО аэропорта, 19а в г. Обь Новосибирского района Новосибирской области»; о признании незаконным решения администрации города Оби Новосибирской области от 15.06.2017 № 3806 об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «3-этажное административное здание по ул. ЖКО аэропорта, 19а в г. Обь Новосибирского района Новосибирской области»

при участии представителей:

заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.01.2017, паспорт, ФИО3 по доверенности от 10.01.2017, паспорт

заинтересованных лиц: 1) ФИО4 по доверенности от 09.01.2017, служебное удостоверение: 2) ФИО5 по доверенности  от 13.09.2017, паспорт

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Новосибирской области  обратилось общество с ограниченной ответственностью «Торговый Дом Свежели» (далее – заявитель, общество, ООО «ТД Свежели») с заявлением к  Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области (далее инспекция, ГСН НСО) и администрации города Оби Новосибирской области (далее – администрация) о признании незаконным решения инспекции от 26.05.2017 № 793-18/47 об отказе в выдаче заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства «3-этажное административное здание по ул. ЖКО аэропорта, 19а в г. Обь Новосибирского района Новосибирской области» требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязании инспекцию выдать заключение;  о признании незаконным решения администрации  от 15.06.2017 № 3806 об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «3-этажное административное здание по ул. ЖКО аэропорта, 19а в г. Обь Новосибирского района Новосибирской области», обязании администрацию выдать разрешение.

Заявленные требования обоснованы ссылками на статьи 54, 55 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ), мотивированы  изначальным отсутствием установленной законом обязанности по осуществлению государственного строительного надзора   2-этажного административного здания, невозможностью после внесения изменений в проектную документацию и получения разрешения на строительство 3-этажного здания направить в инспекцию извещения о начале строительства, поскольку объект находился в 70% степени готовности, при этом действующее законодательство в подобных случаях не обязывает застройщика направлять извещение; обязанностью инспекции провести государственный строительный надзор в отношении результата строительных работ; отсутствием в градостроительном законодательстве  такого основания для отказа в выдаче заключения о соответствии, как неосуществление государственного строительного надзора. По мнению заявителя, отсутствие заключения инспекции не могло являться основанием  для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, поскольку в силу требований части 5 статьи 55 ГрК РФ  администрация была обязана  произвести осмотр  построенного объекта, в том числе на предмет его соответствия требованиям проектной документации.

Инспекция, администрация считают заявленные требования необоснованными  по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

Как следует из материалов дела,  ООО «ТД Свежели» 03.04.2014 администрацией было выдано разрешение на строительство  № RU  54304000-018-14 на строительство  административного здания  по ул. ЖКО аэропорта, 19а в г. Обь Новосибирского района Новосибирской области, количество этажей – 2, площадь застройки – 139, 03 кв.м.,  общая площадь здания  - 207, 50 кв.м., действие которого впоследствии было продлено до  31.01.2018.

 30.06.2016 администрацией выдано ООО «ТД Свежели» разрешение на строительство  № RU  54304000-018-14/1и на строительство  3-этажного административного здания  по ул. ЖКО аэропорта, 19а в г. Обь Новосибирского района Новосибирской области,  площадь застройки – 206, 50 кв.м.,  общая площадь здания  - 310, 65 кв.м., действие которого продлено до 30.06.2017.

22.05.2017 общество обратилось в инспекцию  с заявлением о выдаче заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства «3-этажное  административное  здание  по ул. ЖКО аэропорта, 19а в г. Обь Новосибирского района Новосибирской области» требованиям технических регламентов и проектной документации, в ом числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности  объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов в связи с необходимостью ввода указанного объекта в эксплуатацию.

Письмом № 793-18/47 от 26.05.2017 инспекция, ссылаясь на часть 5 статьи 52 ГрК РФ, статью 16 постановления Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», в связи с тем, что извещение о начале строительных работ по указанному объекту в инспекцию не поступало, государственный строительный надзор на объекте не осуществлялся,  сообщила обществу об отсутствии  оснований для выдачи соответствующего заключения.  

В июне 2017 года общество обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства.

Уведомлением от 15.06.2017 № 3806 администрация отказала обществу в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства по причине отсутствия заключения органа государственного строительного надзора, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 55 ГрК кодекса РФ.

Не согласившись с отказами инспекции и администрации, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 52 ГрК РФ в случае, если в соответствии с названным Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещение о начале таких работ, к которому прилагаются перечисленные в названной норме документы.

На основании пункта 8 статьи 54 ГрК РФ  Правительство Российской Федерации утвердило Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ, пунктом 8 Положения  государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с пунктом 4 Положения - предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Проверке соответствия выполняемых работ, применяемых строительных материалов в процессе строительства объекта капитального строительства и результатов таких работ требованиям технических регламентов, нормам и правилам, а также требованиям иных нормативных правовых актов и проектной документации подлежит соблюдение требований к осуществлению подготовки земельного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования (пункт 10 Положения).

Задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации (пункт 3 Положения) в период выполнения строительных работ.

В соответствии с пунктом 3 Положения проверке соответствия выполняемых работ, применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства и результатов таких работ требованиям технических регламентов, нормам и правилам, а также требованиям иных нормативных правовых актов и проектной документации подлежит соблюдение:

- при строительстве - требований к осуществлению подготовки земельного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования.

Таким образом,  государственный строительный надзор осуществляется в процессе строительства объектов с нулевого этапа строительства до его завершения и не может быть осуществлен по его окончанию в полном объеме.

В данном случае на момент начала строительства объект капитального строительства представлял собой  2-этажное административное здание, в связи с чем  в силу требований пункта 1 части 1 статьи 54, части 1 статьи 49, пункта 4 части 2 статьи 49 ГрК РФ в отношении указанного объекта государственный строительный надзор не подлежал осуществлению.

Вместе с тем, впоследствии, в процессе строительства в проектную документацию были внесены изменения, касающиеся, в том числе, этажности здания, в результате чего было выдано разрешение № RU  54304000-018-14/1и  на строительство  3-этажного административного здания  по ул. ЖКО аэропорта, 19а в г. Обь Новосибирского района Новосибирской области, в отношении которого государственный строительный надзор подлежал осуществлению.

То обстоятельство, что на момент изменения этажности здания объект находился в степени готовности 70%, как утверждает заявитель, не представляя при этом доказательств данного утверждения, не свидетельствует о невозможности направления в инспекцию извещения о начале строительства 3-этажного административного здания в целях осуществления строительного надзора, учитывая в дальнейшем   необходимость  получения соответствующего заключения инспекции  о соответствии, требуемого для ввода объекта в эксплуатацию.

Из прояснений представителя инспекции, данных в судебном заседании, следует, что в подобных ситуация инспекция после обращения к ней застройщика начинает осуществлять строительный надзор уже в ходе строительства, а не с момента его начала.

В пункте 16 Положения предусмотрено, что после завершения строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства проведение органом государственного строительного надзора проверки (итоговой), по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения.

Орган государственного строительного надзора выдает соответствующее заключение, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства не были допущены нарушения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации либо такие нарушения были устранены до даты выдачи заключения о соответствии (пункт 17 Положения).

При этом согласно пункту 18 Положения орган государственного строительного надзора отказывает в выдаче упомянутого заключения в случае, если были допущены нарушения соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации и такие нарушения не были устранены до выдачи заключения о соответствии.

Таким образом, выдаваемое инспекцией заключение  означает, что все требования проектной документации и технических регламентов выполнены полностью.

Иных оснований для выдачи заключения действующее законодательство не предусматривает.

В соответствии с пунктом 30 Приказа инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области от 01.10.2014 № 2 «Об утверждении Административного регламента предоставления инспекцией государственного строительного надзора Новосибирской области государственной услуги по выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов» инспекция принимает решение об отказе в выдаче заключения о соответствии в случаях, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства государственный строительный надзор не осуществлялся в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Учитывая, что инспекцией  в отношении спорного объекта строительства государственный строительный надзор не осуществлялся, соответственно,  правовые основания для выдачи заключения о его соответствии у нее отсутствовали.

Довод заявителя о том, что инспекция отказала обществу в осуществлении строительного надзора, судом не принимается во внимание, поскольку общество за его осуществлением строительного надзора  на стадии строительства объекта к инспекции не обращалось,  фактически отказано было в выдаче заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В отношении оспариваемого отказа администрации, суд пришел  к следующим выводам.

В силу статьи 8 ГрК РФ в объем полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности входит, в том числе выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Вопросы выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства регламентированы в статье 55 ГрК РФ, в том числе перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 3).

В силу требований пункта 9 части 3 статьи 55 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагается заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В случае непредставления указанного заключения застройщиком, администрация запрашивает его в соответствующем государственном органе (часть 3.2 статьи 55 ГрК РФ).

Часть 6.1 статьи 55 ГрК РФ не позволяет органу местного самоуправления отказать в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию даже в случае неполучения (несвоевременного получения) документов, запрошенных в соответствии с частью 3.2 названной статьи, в том числе заключения органа государственного строительного надзора.

По смыслу указанных норм орган местного самоуправления не вправе отказать застройщику в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию только в том случае, если заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации имеет место, однако в силу каких-либо причин не было представлено с заявлением о выдаче соответствующего разрешения.

Судом  установлено, что в отношении построенного спорного объекта в соответствии со статьями 49, 54 ГрК РФ и Положением предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, в связи с чем для целей получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо предоставление заключение органа государственного строительного надзора.

Заключение, указанное в пункте 9 части 3 статьи 55 ГрК РФ, органом государственного строительного надзора не выдавалось.

Согласно части 5 статьи 55 ГрК РФ орган, выдавший разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 названной статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В случае, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор, осмотр такого объекта органом, выдавшим разрешение на строительство, не проводится.

Как указано выше, предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Из системного толкования указанных норм Градостроительного кодекса РФ  следует, что орган выдавший разрешение на строительство, не может подменять собой заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капстроительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в связи с чем довод заявителя об обязанности администрации самостоятельно осуществить осмотр объекта на предмет его соответствия требованиям технических регламентов, проектной документации не принимается судом во внимание.  

При фактическом отсутствии заключения органа государственного строительного надзора в отношении спорного объекта у администрации отсутствовали правовые основания для выдачи разрешения на его ввод в эксплуатацию.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного суда РФ от 07.07.2017 № 304-КГ17-7888.

При этом ссылка общества на представленные в администрацию заключения экспертов о соответствии объекта требуемым нормам, судом отклоняется, поскольку указанные заключения не могут подменять собой заключение государственного строительного надзора о  соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. При этом следует отметить, что  заключение ООО «Проектно-строительная компания ГорСтройПроект» выполнено по результатам визуального технического обследования строительных конструкций административного здания, тогда как   предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия, как выполнения работ (в том числе скрытых) - земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования, так и применяемых строительных материалов в процессе строительства

На основании  вышеизложенного заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ уплаченная заявителем госпошлина при обращении в арбитражный суд относится на  ООО «ТД Свежели».  


Руководствуясь статьями 110, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ

         в удовлетворении заявленных требований отказать.

         Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

         Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

         Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья                                                                                          Т.В.Абаимова