Решение от 15 марта 2023 г. по делу № А07-34814/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-34814/2022
г. Уфа
15 марта 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 13 марта 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 15 марта 2023 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Мелстон Инжиниринг» (453252, Республика Башкортостан, Салават Город, Хмельницкого Улица, Дом 51, Стр 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.02.2009, ИНН: <***>, КПП: 026601001,)

о взыскании по заявлениям Пенсионного фонда обязательных платежей и санкций с организаций и граждан, если не предусмотрен иной порядок их взыскания.

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность №8 от 10.01.2023года, служебное удостоверение;

от ответчика - не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.



ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее-Фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к ООО «Мелстон Инжиниринг» о взыскании финансовых санкций в размере 5000 рублей за непредставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В предварительном судебном заседании установлено, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения заявления документы.

Определением о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному заседанию и назначению предварительного судебного заседания сторонам разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания арбитражного суда первой инстанции и рассмотрения дела по существу в тот же день в случае их неявки в предварительное судебное заседание и непредставления возражений против рассмотрения дела в их отсутствие (п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

При таких обстоятельствах, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу (статьи 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, отзыв не представил, заявление не оспорил.

Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, а также при неявке истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с п. 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

На основании ч. 4. ст. 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд указывает в определении или протоколе судебного заседания изменение наименования лица, участвующего в деле, его адреса, номеров телефонов и факсов, адреса электронной почты или аналогичной информации.

В соответствии с положениями ст. ст. 20 Федерального закона от 14.07.2022 N 236-ФЗ «О фонде Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации» Фонд, территориальные органы Фонда, обособленные подразделения Фонда, подведомственные Фонду учреждения составляют единую централизованную систему с вертикальной структурой управления.

Фонд осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через территориальные органы Фонда и подведомственные Фонду учреждения (ст. 22 Закона N 236-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 18 Федерального закона от 14.07.2022 N 236-ФЗ "О фонде Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации" фонд создается путем реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации.

Датой создания Фонда считается 1 января 2023 года.

При этом за Фондом и его территориальными органами сохраняются основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, код по общероссийскому классификатору предприятий и организаций, код по общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления, присвоенные Пенсионному фонду Российской Федерации до дня создания Фонда.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц внесена запись ГРН 2230200000039 от 01.01.2023 об изменении наименования Государственного учреждения - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан на Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (ОСФР по Республике Башкортостан).

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете от 01.04.1996 г. №27-ФЗ в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) ООО «Мелстон Инжиниринг» является страхователем.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 27-ФЗ, органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно п.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу или дату заключения договора гражданско-правового характера;

4) дату увольнения или дату прекращения договора гражданско-правового характера;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой и накопительной пенсии;

7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения представляются по формам, утвержденным Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 06.12.2018 № 507п.

Согласно п.2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения представляются по формам, утвержденным Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 15.04.2021 № 103п.

1 .Срок представления сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года -16 ноября 2020 года. Страхователь сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2020 года в отношении 2 застрахованных лиц представил 19 ноября 2020 года по телекоммуникационным каналам связи, т.е. с нарушением установленного п.2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ срока.

Факт непредставления сведений в установленный срок подтверждается извещением о доставке от «19» ноября 2020 года.

2.Срок представления сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года - 15 декабря 2020 года. Страхователь сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2020 года в отношении 2 застрахованных лиц представил 19 декабря 2020 года по телекоммуникационным каналам связи, т.е. с нарушением установленного п.2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ срока.

Факт непредставления сведений в установленный срок подтверждается извещением о доставке от «19» декабря 2020 года.

3.Срок представления сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года - 15 января 2021 года. Страхователь сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная)

за декабрь 2020 года в отношении 2 застрахованных лиц представил 17 января 2021 года по телекоммуникационным каналам связи, т.е. с нарушением установленного п.2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ срока.

Факт непредставления сведений в установленный срок подтверждается извещением о доставке от «17» января 2021 года.

4.Срок представления сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2021 года- 15 октября 2021 года. Страхователь сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2020 года в отношении 2 застрахованных лиц представил 25 октября 2021 года по телекоммуникационным каналам связи, т.е. с нарушением установленного п.2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ срока.

Факт непредставления сведений в установленный срок подтверждается извещением о доставке от «26» октября 2021 года.

5.Срок представления сведений персонифицированного учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год - 01 марта 2021 года. Страхователем ООО «Мелстон инжиниринг» сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) на 1 застрахованное лицо (ФИО3) за отчетный период «2020 год» представлены по телекоммуникационным каналам связи 04.06.2020; на 2 застрахованных лиц - ФИО4 и ФИО5 за отчетный период «2020 год» впервые представлены по телекоммуникационным каналам связи 06 ноября 2021 года, т.е. с нарушением установленного законом срока.

Факт непредставления сведений в установленный срок подтверждается следующими документами: сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ дополняющая), Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1), Извещение о доставке и протокол проверки отчетности от 06.11.2021 года.

За непредставление страхователем в установленный срок, либо представление неполных (недостоверных) сведений, предусмотренных пунктами 2- 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно подпункта 4 пункта 40 «Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» №211н от 22 апреля 2020г., в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица

Отделением были составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.11.2020 №002S 18200028270, от 28.01.2021 №002S 18210001793, №002S 18210001794, от 18.11.2021 №002S 18210030701, №002S 18210030703. акты направлены по почте заказным письмом. Письменные возражения на данные акты от ответчика не поступили.

Заместителем управляющего были вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного от 25.12.2020 №002S 19200028997, от 01.03.2021 №002S 19210004970, №002S 19210004971, от 21.12.2021 №002S 19210032073, №002S 19210032075 на общую сумму 5000 рублей. Решения направлены по почте заказным письмом.

Страхователю были направлены требования от 27.01.2021 №002S01210002068, от 25.03.2021 №002S01210006878, №002S01210006879, от 25.01.2022 №002S01220001140, №002S01220001141- об уплате финансовых санкций. Требования направлены по почте заказным письмом.

До настоящего времени финансовые санкции ответчиком добровольно не уплачены.

Поскольку требование в добровольном порядке исполнено не было, Фонд обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о выдаче судебного приказа.

Арбитражным судом Республики Башкортостан вынесено определение о возвращении заявления о выдаче судебного приказа №А07-26030/2022 от 09.09.2022 года.

Поскольку штрафные санкции добровольно не уплачены, Фонд 09.11.2022 обратился в суд с рассматриваемым заявлением о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 5 000 рублей.

Исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с Федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если Федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (часть 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской).

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской).

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя (часть 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской).

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (часть 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской).

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации (далее также - ПФ РФ) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 11 Закона №27 -ФЗ страхователи представляют в органы ПФ РФ по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым ПФ РФ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п, в силу раздела 3 которой «Тип формы», страхователи выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм». Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с нормами статьи 17 Закона №27-ФЗ территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

При этом, в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3000 рублей.

Финансовые санкции, числящиеся за отдельными страхователями, взыскание которых оказалось невозможным в силу причин экономического, социального или юридического характера, признаются безнадежными и списываются в порядке, установленном Пенсионным фондом Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Как разъяснено в пункте 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», проверка соблюдения установленных пунктом 3 статьи 46, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации сроков осуществляется судом при рассмотрении заявлений о взыскании штрафов, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика.

Заявителем в адрес ответчика были направлены требования с предложением уплатить штраф: N 002S19210032075 от 21.12.2021 - срок уплаты до 14.02.2022, размер штрафа - 1000 руб.

Таким образом, орган ПФ РФ должен был обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафных санкций в срок до 14.08.2022 года.

Фактически Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан обратилось в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в размере 5000 рублей в порядке приказного производства 24.08.2022 года (реестр заказных почтовых отправлений № 154Б от 24.08.2022 года), т.е. с нарушением шестимесячного срока на обращение с заявлением.

Последующая подача иска в общем порядке не влечет изменения исчисления срока установленного в абзаце десятом статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Суд учитывает по аналогии позицию Пленума ВАС РФ, изложенную в п. 60 постановления от 30.07.2013 года № 57 «О некоторых вопросах, возникающих перед арбитражными судами при применении части первой Налогового кодекса Российской Федерации», согласно которой при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства налогового органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

При этом не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска указанных сроков необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче налоговым органом в суд соответствующего заявления, нахождение представителя налогового органа в командировке (отпуске), кадровые перестановки, смена руководителя налогового органа (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные причины, повлекшие несвоевременную подачу заявления.

Таким образом, заявитель пропустил срок для обращения в суд с заявлением о взыскания штрафных санкций. Пропуск срока на подачу заявления и отсутствие уважительных причин для его восстановления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья К.В.Валеев