Решение от 28 марта 2023 г. по делу № А12-31120/2022

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело №А12-31120/2022

Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 марта 2023 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Светосервис-Волгоград» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании штрафа по муниципальному контракту

при участии в заседании

от Администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области – не явился, извещен;

от общества с ограниченной ответственностью «Светосервис-Волгоград» – ФИО1 по доверенности от 07.05.2020;

УСТАНОВИЛ:

Администрация Камышинского муниципального района Волгоградской области (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Светосервис-Волгоград» (далее – ответчик, общество, ООО «Светосервис-Волгоград») о взыскании штрафа по муниципальному контракту №2253.22.001 от 27.05.2022 в размере 80 100 рублей 42 копейки.

Общество с ограниченной ответственностью «Светосервис-Волгоград» исковые требования не признает по мотивам, изложенным в отзыве и дополнении.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела в обоснование предъявленного иска ссылается на то, что между администрацией Камышинского муниципального района Волгоградской области и обществом с ограниченной ответственностью ООО «Светосервис-Волгоград» подписан муниципальный контракт №2253.22.001 от 27.05.2022 (далее - контракт), по условиям которого общество обязалось выполнить работы по восстановлению освещения улично-дорожной сети населенных пунктов Волгоградской области в 2022 году и сдать результат работ заказчику, а заказчик обязан принять результат работ и оплатить его в соответствии с условиями контракта.

По условиям пункта 2.1 цена контракта составляет 6 483 512 руб. 28 коп., с учетом дополнительного соглашения №2 от 21.09.2022 цена контракта снижена до 6 408 033 руб. 95 коп.

Условиями пункта 4.1 контракта срок выполнения работ определен по 01.09.2022.

Исходя из условий пункта 3.4.13 контракта ООО «Светосервис-Волгоград» обязалось привлечь к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - субподрядчики, соисполнители) в объеме 25 процентов от цены контракта.

Условиями пункта 3.4.14 контракта определено, что в срок не более 5 рабочих дней со дня заключения договора с субподрядчиком, соисполнителем ООО «Светосервис-Волгоград» обязано представить заказчику:

а) декларацию о принадлежности субподрядчика, соисполнителя к субъектам малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации, составленную в простой письменной форме, подписанную руководителем (иным уполномоченным лицом) субъекта малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации и заверенную печатью (при наличии печати);

б) копию договора (договоров), заключенного с субподрядчиком, соисполнителем, заверенную поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

По условиям п.3.4.16 контракта ООО «Светосервис-Волгоград» обязалось в течение 10 рабочих дней со дня оплаты поставщиком (подрядчиком, исполнителем) выполненных обязательств по договору с субподрядчиком, соисполнителем представлять заказчику следующие документы:

а) копии документов о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, которые являются предметом договора, заключенного между поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привлеченным им субподрядчиком, соисполнителем;

б) копии платежных поручений, подтверждающих перечисление денежных средств поставщиком (подрядчиком, исполнителем) субподрядчику, соисполнителю, - в случае если договором, заключенным между поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привлеченным им субподрядчиком, соисполнителем, предусмотрена оплата выполненных обязательств до срока оплаты поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, предусмотренного контрактом, заключенным с заказчиком (в ином случае указанный документ представляется заказчику дополнительно в течение 5 дней со дня оплаты поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, выполненных субподрядчиком, соисполнителем).

В адрес ООО «Светосервис-Волгоград» направлена претензия от 06.10.2022 №4761 с требованием в срок до 10.10.2022 предоставить в администрацию Камышинского муниципального района Волгоградской области документы, поименованные в претензии.

В ответе на претензию 13.10.2022 №10/941 ответчик сослался на оформленные договоры с ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ СТРОЙХИМАЛЬЯНС», ООО «НПО «Завод Резерв», ООО «Компания Светстрой», которые по данным выписок из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства относятся к субъектам малого предпринимательства.

Мо мнению истца, буквальная формулировка ч. 5, ч. 6 ст. 30 Закона N 44-ФЗ об установлении требования о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков из числа СМП, СОНО, свидетельствует о том, что данными нормами предусмотрена обязанность передачи контрагентом именно части своих обязательств, предусмотренных контрактом, третьему лицу - субподрядчику. Субподрядчик по договору, заключенному с подрядчиком, обязан выполнить именно работы, а не осуществить поставку товара.

Истец полагает, что ООО «Светосервис-Волгоград», в нарушение вышеуказанных требований, не привлекло к исполнению контракта в части выполнения работ субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. Представленные в адрес администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области копии договоров с ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ СТРОЙХИМАЛЬЯНС», ООО «НПО «Завод Резерв», ООО «Компания Светстрой» являются по своей правовой природе договорами поставки товаров и не являются подтверждающими документами о передаче этим компаниям части работ по восстановлению улично-дорожной сети населенных пунктов Волгоградской области в 2022 году, как того требуют действующее законодательство и условия контракта.

По условиям п.7.3 контракта за неисполнение условия о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций подрядчик несет гражданско-правовую ответственность в виде штрафа, размер которого составляет 5 процентов объема такого привлечения, установленного Контрактом.

По мнению администрации, ООО «Светосервис-Волгоград» подлежит привлечению к ответственности на основании статей 309, 310, 329, 330 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 34 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 7.3 контракта.

Ответчик ссылается на то, что для выполнения работ по восстановлению освещения улично-дорожной сети населенных пунктов ООО «Светосервис-Волгоград» приобрело у субъектов малого предпринимательства (ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ СТРОЙХИМАЛЬЯНС», ООО «НПО «Завод Резерв», ООО «Компания Светстрой») необходимые материалы (опоры освещения, провод СИП, щиты управления освещением и т,д.) на общую сумму 1 980 322 руб.

По мнению ООО «Светосервис-Волгоград», ответчик выполнил условие пункта 3.4.13 муниципального контракта №2253.22.001 от 27.05.2022 предусматривающего обязанность привлечь к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 25 процентов от цены контракта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу положений статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно пункту 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу пункта 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу части 6 статьи 30 Закона N 44-ФЗ условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в случае, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта. Указанный объем учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи, и включается в отчет, указанный в части 4 настоящей статьи.

В соответствии с чем, пунктом 23 статьи 34 Закона N 44-ФЗ предусмотрена необходимость указания в контракте обязанности поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию о всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем десять процентов цены контракта.

Вместе с тем, законодателем установлены положения о привлечении в рамках контракта любого контрагента, в том числе субподрядчика, соисполнителя из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации, подпадающего под требования статей 30, 34 Закона N 44-ФЗ.

Основная цель указанных положений законодательства и условий любого контракта, основанного на данных требованиях закона, - привлечение субъектов малого предпринимательства при исполнении условий контракта.

При этом нет указания на конкретные виды работ, в отношении которых необходимо привлечение субъектов малого предпринимательства.

В силу статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Формулировки пункта 3.4.13 контракта "обязан привлечь к исполнению субподрядчиков, соисполнителей" подлежат расширительному толкованию, соответствующему содержанию самих норм законодательства, не ограничивая ответчика в возможности привлечения иного лица не только к процессу работ, но и к иным действиям, необходимым для получения конечного результата, в частности для поставки товара необходимого для выполнения порученных работ.

Вышеуказанные положения законодательства не содержат градации, подразделения субъектов на подрядчиков, субподрядчиков и исполнителей, соисполнителей, постольку подобное разделение нивелировало бы, сводило на нет значимость стороны, выигравшей право на заключение контракта, ставя под условие замены подрядчика только на субподрядчика, без права привлечения иных соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства в целях достижения целей, поставленных законодателем и контрактом.

Указанная позиция согласуется с основной целью законодателя - повысить возможность некрупных участников рынка, которые не имеют достаточных возможностей для полноценного конкурирования с крупными участниками рынка в разных его секторах, реализовать свои права, тем самым поддержать субъекты малого предпринимательства.

То есть возможность привлечения соисполнителей (а не только субподрядчиков) к выполнению отдельного вида обязательств по контрактам предусмотрена самим законодателем.

Согласно пунктам 1, 5 статьи 3 Федерального закона N 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон N 209-ФЗ) субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства (далее - государственные программы (подпрограммы) Российской Федерации, государственные программы (подпрограммы) субъектов Российской Федерации, муниципальные программы (подпрограммы), а также деятельность акционерного общества "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства", осуществляемая в соответствии с настоящим Федеральным законом, в качестве института развития в сфере малого и среднего предпринимательства (далее также - корпорация развития малого и среднего предпринимательства), и деятельность акционерного общества "Российский экспортный центр" (далее - Российский экспортный центр) по поддержке экспортной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемая в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности".

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Закона N 209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с настоящей статьей.

Сторонами не отрицается тот факт, что ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ СТРОЙХИМАЛЬЯНС», ООО «НПО «Завод Резерв», ООО «Компания Светстрой» являются субъектами малого предпринимательства, указанные общества включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

При исполнении контракта ответчик привлекло к исполнению обязательств вышеперечисленные общества, заключив с указанными обществами соответствующие договора.

Поскольку ответчиком обеспечено участие субъекта малого предпринимательства при исполнении муниципальному контракту №2253.22.001 от 27.05.2022, оснований для вывода о нарушении ответчиком пункта 3.4.13, 7.3 контракта не имеется.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции не находит оснований для удовлетворения исковых требований администрации о взыскании с общества штрафа по муниципальному контракту №2253.22.001 от 27.05.2022 в размере 80 100 рублей 42 копейки.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области к обществу с ограниченной ответственностью «Светосервис-Волгоград» о взыскании штрафа по муниципальному контракту оставить без удовлетворения.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия, апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.


Судья С.Г. Пильник