Решение от 18 июня 2019 г. по делу № А16-1174/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1174/2019
г. Биробиджан
18 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2019 года. Полный текст решения изготовлен 18 июня 2019 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Нехамкиной А. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению государственного предприятия Еврейской автономной области "Фармация" (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1027900509680, ИНН 7900000415)

к управлению здравоохранения правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1027900513156, ИНН 7900001070), Еврейской автономной области в лице управления здравоохранения правительства Еврейской автономной области

о взыскании 5 922 474 рублей 99 копеек, из которых: 5 458 502 рубля 30 копеек – возмещение затрат за приобретенный товар; 463 972 рубля 69 копеек – возмещение накладных расходов на выполнение полномочий единственного поставщика,

при участии представителей: от истца - ФИО2; от ответчиков - ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

государственное предприятие Еврейской автономной области "Фармация" (далее – ГП ЕАО «Фармация», Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с иском к управлению здравоохранения правительства Еврейской автономной области (далее – Управление здравоохранения правительства ЕАО) о взыскании 5 922 474 рублей 99 копеек, из которых: 5 458 502 рубля 30 копеек – возмещение затрат за приобретенный товар; 463 972 рубля 69 копеек – возмещение накладных расходов на выполнение полномочий единственного поставщика.

В обоснование искового заявления указано, что во исполнение полномочий, предоставленных Законом ЕАО от 18.07.2012 № 122-ОЗ, истцом осуществлены закупки лекарственных препаратов и отпуск по рецептам без заключения государственного контракта. В период с 01.01.2019 по 26.02.2019 истцом обслужено 2742 рецепта, из которых: 2189 – по региональной льготе; 553 – по федеральной льготе. Общая стоимость отпущенных лекарственных препаратов составляет 5 458 502 рубля 30 копеек, из которых: 3 955 919 рублей 22 копейки – по региональной льготе; 1 502 583 рубля 08 копеек – по федеральной льготе. Затраты на исполнение государственных полномочий по лекарственному обеспечению, понесенные до заключения государственного контракта, ГП ЕАО «Фармация» не возмещены.

Управление здравоохранения правительства ЕАО в отзыве на иск требования Предприятия не признало, указав, что факт оказания услуг Управление здравоохранения правительства ЕАО подтверждает. В связи с тем, что в период с 01.01.2019 по 26.02.2019 государственный контракт между истцом и ответчиком заключен не был, правовые основания для оплаты оказанных услуг отсутствуют.

Определением суда от 20.05.2019 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечена Еврейская автономная область в лице Управления здравоохранения правительства ЕАО.

В судебном заседании представитель истца настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме, поддержав доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчиков в судебном заседании подтвердила факт оказания истцом услуг по лекарственному обеспечению, исковые требования не признала по основаниям, указанным в отзыве на иск.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав в судебном заседании участников процесса, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Законом ЕАО от 18.07.2012 № 122-ОЗ "Об отдельных вопросах охраны здоровья граждан на территории Еврейской автономной области" ГП ЕАО "Фармация" осуществляет в качестве единственного поставщика (исполнителя) за счет всех источников финансирования полномочия по предоставлению следующих услуг:

1) закупка, хранение и доставка лекарственных препаратов, медицинских изделий (за исключением оборудования и комплектующих к нему), специализированных продуктов лечебного питания, вакцин для иммунопрофилактики по национальному календарю профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям для реализации полномочий уполномоченного органа;

2) закупка, хранение и доставка лекарственных препаратов, медицинских изделий (за исключением оборудования и комплектующих к нему), специализированных продуктов лечебного питания, вакцин для иммунопрофилактики по национальному календарю профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям для областных медицинских организаций, подведомственных уполномоченному органу;

3) закупка, хранение, доставка и отпуск лекарственных препаратов, медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания для обеспечения ими граждан, имеющих право на бесплатное и льготное обеспечение лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области, а также продуктов для полноценного питания беременных женщин, кормящих матерей и детей в возрасте до трех лет, семьи которых имеют доходы ниже прожиточного минимума, проживающих на территории области;

4) хранение и доставка в медицинские организации, подведомственные уполномоченному органу, лекарственных препаратов и медицинских изделий, поступающих в область в соответствии с федеральным законодательством.

Во исполнение указанных полномочий истцом осуществлены закупки лекарственных препаратов и отпуск по рецептам без заключения государственного контракта. В период с 01.01.2019 по 26.02.2019 истцом обслужено 2742 рецепта, из которых: 2189 – по региональной льготе; 553 – по федеральной льготе. Общая стоимость отпущенных лекарственных препаратов составляет 5 458 502 рубля 30 копеек, из которых: 3 955 919 рублей 22 копейки – по региональной льготе; 1 502 583 рубля 08 копеек – по федеральной льготе.

13.03.2019 Управлению здравоохранения правительства ЕАО направлено письмо за № 76 от 13.03.2019 с предложением в срок до 20.03.2019 возместить Предприятию затраты по организации лекарственного обеспечения.

В ответ на указанное письмо Управление здравоохранения правительства ЕАО сообщило, что произвести оплату за период с 29.12.2018 по 26.02.2019 не представляется возможным в связи с тем, что государственный контракт на услугу по организации обеспечения лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, специализированными продуктами лечебного питания в Еврейской автономной области, услуги по лекарственному обеспечению заключен только 27.02.2019. В этом же письме Управление здравоохранения правительства ЕАО подтвердило факт исполнения Предприятием обязательств по организации лекарственного обеспечения.

Ссылаясь на то, что имеются основания для возмещения ГП ЕАО «Фармация» затрат на исполнение государственных полномочий по лекарственному обеспечению, понесенных до заключения государственного контракта, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить этим федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее – Закон № 323-ФЗ), которым в том числе определяются права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав, а также полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья.

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Закона № 323-ФЗ каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в том числе относится организация обеспечения лекарственными препаратами (пункт 7 части 1 статьи 16 Закона № 323-ФЗ).

Решение вопросов организации обеспечения лекарственными препаратами отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, и подпунктом 21.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В целях обеспечения конституционных прав граждан Российской Федерации на бесплатное оказание медицинской помощи Правительство Российской Федерации Постановлением от 08 декабря 2017 года № 1492 утвердило Программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов (далее - Программа государственных гарантий бесплатной медицинской помощи), которая в разделе V предусматривает осуществление обеспечения отдельных категорий граждан лекарственными препаратами в соответствии с перечнем групп населения, при амбулаторном лечении которых лекарственные препараты отпускаются по рецептам врачей.

Льготное обеспечение граждан лекарственными средствами входит в набор социальных услуг. Процедура получения лекарств урегулирована разделом II Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 № 328 (далее - Порядок № 328).

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка № 328 за предоставлением необходимых лекарственных средств гражданин должен обращаться в государственное (муниципальное) лечебно-профилактическое учреждение.

На основании выписанных рецептов аптечная организация осуществляет отпуск необходимых лекарственных средств, в случае временного отсутствия которых аптечное учреждение организует в течение 10 рабочих дней с даты обращения гражданина его отсроченное обслуживание или осуществляет отпуск аналогичного лекарственного препарата, предусмотренного Перечнем лекарственных средств, в том числе назначаемых по решению врачебной комиссии лечебно-профилактического учреждения, взамен выписанного или иного лекарственного препарата по вновь выписанному рецепту (пункт 2.7 Порядка № 328).

Лечебно-профилактическое учреждение предоставляет информацию об аптечных учреждениях, осуществляющих отпуск гражданам лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, выписанных в соответствии с Перечнями.

(в ред. Приказа Минздравсоцразвития России от 07.02.2011 № 85н).

Таким образом, анализ приведенных правовых норм в их системном единстве свидетельствует о том, что федеральный законодатель, устанавливая льготное (бесплатно или со скидкой) обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения определил обязанность субъекта Российской Федерации осуществлять финансирование за счет бюджетов субъектов Российской Федерации данную государственную гарантию в соответствии с перечнями групп населения и категорий заболеваний.

Правительством Еврейской автономной области 16.07.2013 принято постановление № 339-пп "О реализации закона ЕАО от 18.07.2012 № 122-ОЗ "Об отдельных вопросах охраны здоровья граждан на территории ЕАО" (далее - закон № 122-ОЗ) в части предоставления мер социальной поддержки отдельным группам населения по льготному обеспечению лекарственными препаратами и (или) изделиями медицинского назначения" (далее - постановление № 339-пп), которое было опубликовано в печатном издании "Биробиджанская звезда" 26.07.2013, № 54.

Впоследствии постановлением правительства области от 21.07.2015 № 319-пп в него внесены изменения, которые в свою очередь опубликованы в этом же печатном издании 24.07.2015, № 52.

В указанных правовых актах Управление здравоохранения правительства Еврейской автономной области определено уполномоченным органом исполнительной власти Еврейской автономной области по реализации закона Еврейской автономной области от 18.07.2012 № 122-ОЗ "Об отдельных вопросах охраны здоровья граждан на территории Еврейской автономной области".

Управлению здравоохранения правительства Еврейской автономной области предписано организовывать размещение заказа на оказание услуг по хранению и отпуску лекарственных препаратов и (или) изделий медицинского назначения для льготных групп населения в соответствии с установленным законодательством порядком; организовывать размещение заказа на поставку лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения для льготных групп населения в соответствии с установленным законодательством порядком.

Согласно статье 10-3 Закона № 122-ОЗ от 18.07.2012, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" государственное предприятие области "Фармация" осуществляет в качестве единственного поставщика (исполнителя) за счет всех источников финансирования полномочия по предоставлению следующих услуг:

1) закупка, хранение и доставка лекарственных препаратов, медицинских изделий (за исключением оборудования и комплектующих к нему), специализированных продуктов лечебного питания, вакцин для иммунопрофилактики по национальному календарю профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям для реализации полномочий уполномоченного органа;

2) закупка, хранение и доставка лекарственных препаратов, медицинских изделий (за исключением оборудования и комплектующих к нему), специализированных продуктов лечебного питания, вакцин для иммунопрофилактики по национальному календарю профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям для областных медицинских организаций, подведомственных уполномоченному органу;

3) закупка, хранение, доставка и отпуск лекарственных препаратов, медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания для обеспечения ими граждан, имеющих право на бесплатное и льготное обеспечение лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области, а также продуктов для полноценного питания беременных женщин, кормящих матерей и детей в возрасте до трех лет, семьи которых имеют доходы ниже прожиточного минимума, проживающих на территории области;

4) хранение и доставка в медицинские организации, подведомственные уполномоченному органу, лекарственных препаратов и медицинских изделий, поступающих в область в соответствии с федеральным законодательством.

Порядок организации обеспечения лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, специализированными продуктами лечебного питания, указанный в настоящей статье, определяется правительством области.

Постановлением правительства ЕАО от 24.05.2018 № 184-пп утвержден порядок организации обеспечения лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, специализированными продуктами лечебного питания в Еврейской автономной области.

Верховный Суд Российской Федерации в пунктах 21, 22 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) разъяснил, что в отсутствие государственного (муниципального) контракта в оплате не может быть отказано, если из закона следует, что поставка товаров (выполнение работ, оказание услуг) является обязательной для исполнителя вне зависимости от его волеизъявления либо поставка товаров (выполнение работ, оказание услуг) носит экстренный характер в связи с аварией, иной чрезвычайной ситуацией природного или техногенного характера либо угрозой их возникновения.

К обстоятельствам, свидетельствующим о невозможности в конкретной ситуации заключить государственный или муниципальный контракт в установленном порядке, относятся случаи, в которых поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг являются обязательными для соответствующего исполнителя вне зависимости от волеизъявления сторон правоотношения. Поэтому исполнитель не может отказаться от выполнения данных действий даже в отсутствие государственного или муниципального контракта или истечения срока его действия, поскольку отпуск препаратов является жизненно важными.

Поскольку на истца в силу Закона № 122-ОЗ от 18.07.2012 возложены обязанности лекарственного обеспечения граждан Еврейской автономной области, он не вправе отказать в оказании услуг, так как иное привело бы к нарушению конституционных прав граждан на бесплатное лекарственное обеспечение.

Суд считает, что осуществление истцом действий по отпуску лекарственных средств относится к случаям, отличающимся своей чрезвычайностью, как реализация права граждан льготного приобретения лекарств. Сам факт хранения и выдачи истцом льготных препаратов по рецептам врачей вызван необходимостью предоставления медицинской помощи в неотложной форме.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии в действиях истца при осуществлении отпуска лекарств каких либо злоупотреблений, не установлено, в том числе реализации лекарственных средств, не включенных в Перечни групп населения и категорий заболеваний.

В материалы дела истцом представлены реестры отпущенных рецептов лекарственных средств, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания за счет средств федерального и регионального бюджетов.

Факт исполнения Предприятием обязательств по организации лекарственного обеспечения Управлением здравоохранения правительства ЕАО подтвержден, количество отпущенных рецептов ответчиком не оспаривается.

Расчет расходов по обслуженным рецептам с 01.01.2019 по 26.02.2019 ответчиком не оспорен, контррасчет по затратам не представлен.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию неполученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Фактическое выполнение работ для государственных нужд без контракта влечет возникновение на стороне ответчика обогащение, если отношения между сторонами носят длящийся (регулярный) характер, работы не терпят отлагательства, деятельность направлена на защиту охраняемого публичного интереса, нет претензий со стороны заказчика относительно объема оказанных услуг. Бюджетное обязательство не может быть прекращено в одностороннем порядке со ссылкой на отсутствие контракта.

Отсутствие в спорный период контракта с Управлением здравоохранения правительства ЕАО при наличии безусловной обязанности у субъекта Российской Федерации оказывать гражданам необходимую бесплатную медицинскую помощь путем выдачи необходимых лекарственных средств, не может являться основанием для возложения на Предприятие обязанности по несению расходов бюджета в указанной части.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 15 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в соответствии со статьей 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства. Предъявление гражданином или юридическим лицом иска непосредственно к государственному органу или к органу местного самоуправления, допустившему нарушение, или только к финансовому органу само по себе не может служить основанием к отказу в удовлетворении такого иска. В этом случае суд привлекает в качестве ответчика по делу соответствующее публично-правовое образование и одновременно определяет, какие органы будут представлять его интересы в процессе.

Предприятие фактически понесло расходы бюджета в части обеспечения граждан лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения, следовательно, с Еврейской автономной области в лице Управления здравоохранения правительства Еврейской автономной области за счет казны Еврейской автономной области в пользу Предприятия подлежат взысканию убытки в размере 5 922 474 рублей 99 копеек.

В иске к Управлению здравоохранения правительства ЕАО следует отказать.

При обращении в арбитражный суд истец платежным поручением от 09.04.2019 № 600 уплатил в федеральный бюджет 52 612 рублей государственной пошлины по иску.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

исковые требования государственного предприятия Еврейской автономной области "Фармация" к Еврейской автономной области в лице управления здравоохранения правительства Еврейской автономной области удовлетворить.

Взыскать с Еврейской автономной области в лице управления здравоохранения правительства Еврейской автономной области за счет казны Еврейской автономной области в пользу государственного предприятия Еврейской автономной области "Фармация" 5 922 474 рубля 99 копеек, из которых: 5 458 502 рубля 30 копеек – возмещение затрат за приобретенный товар; 463 972 рубля 69 копеек – возмещение накладных расходов на выполнение полномочий единственного поставщика, а также 52 612 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении исковых требований к управлению здравоохранения правительства Еврейской автономной области отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

А.А. Нехамкина