Решение от 25 декабря 2019 г. по делу № А40-279861/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-279861/19-122-2191
25 декабря 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 декабря 2019 года

Арбитражный суд в составе: судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Роспотребнадзора по г. Москве

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «БИЛЛА» (109369, МОСКВА ГОРОД, БУЛЬВАР НОВОЧЕРКАССКИЙ, 41, 4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.06.2004, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 08.10.2019г. № 01-04-00091

при участии:

от заявителя – ФИО2, дов. от20.06.2019 г. (диплом №1556 от 11.06.2003 г.)

от ответчика – ФИО3, дов. от 10.06.2019 г. (диплом №689/16 от 28.06.2013 г.)

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москвы (заявитель, Управление) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «БИЛЛА» по ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании требования подержал.

Ответчик представил отзыв, требования фактически признал, просил назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, «01» октября 2019 г. и «04» октября 2019 г. при проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «БИЛЛА» по адресам: <...>, г. Москва, Борисовские пруды, д. 14 корп.5, <...> были выявлены повторные нарушения требований Технических Регламентов Таможенного Союза.

Ранее при проведении административного расследования в отношении ООО «БИЛЛА» по адресу: <...>, и при проведении санитарно-эпидемиологического расследования в отношении юридического лица ООО «БИЛЛА» по адресу: <...>, были выявлены нарушения требований Технических Регламентов Таможенного Союза. В соответствии с постановлением №25-01712 от 11 декабря 2018г. и постановлением №25-01713 от 11 декабря 2018г. юридическое лицо ООО БИЛЛА» было привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Согласно экспертного заключения, выданного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» в ЮАО города Москвы №24-01246 от 10.09.2019г. по адресу: <...>:

- «Дыня «Колхозница», артикул: 128942, товарный сорт 1, страна происхождения: Россия, урожай 2019г., дата поставки: 20.08.2019г., годен до: 09.09.2019г., хранить при температуре хранения +5°С ...+12°С, относительной влажности воздуха 85%-90%, допускается реализация при температуре до плюс 25°С до потери продукцией органолептических свойств; изготовитель: ИП ФИО4, фактический и юридический адрес: 347357, <...>; поставщик: ООО «Мета Фрут», <...>» по содержанию нитратов (составило 248±27мг/кг, при величине допустимого уровня - не более 90мг/кг) не соответствует требованиям TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (прил.3 п.6); по паразитологическим показателям соответствует требованиям TP ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции».

Согласно экспертного заключения, выданного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» в ЮАО города Москвы №24-01222 от 10.09.2019г. по адресу: г. Москва, Борисовские пруды, д.14 корп.5:

- «Кулинарное изделие с рыбой охлажденное «Салат «Крабовый» тм «BILLA», СТО 30301584-005-2015, дата изготовления: 26.08.19, годен до: 02.09.19, срок годности и условия хранения: 7 суток в газосфере, хранить при температуре не выше (4+2)°С, в том числе 48 часов после вскрытия упаковки Т (4+2)°С, дата вскрытия упаковки: 28.08.19 07:30, расфасовано: 28.08.19 10:37, срок годности не более 12 часов при температуре +4 +6°С; изготовитель: ООО «Корона-ФУД», 141400, <...> корпус 1; расфасовано: ООО «БИЛЛА», <...>» по микробиологическим показателям (БГКП (колиформы) обнаружены в 0,1 г, при величине допустимого уровня - не допускается в 0,1 г; КМАФАнМ составило 8,0x104КОЕ/г, при величине допустимого уровня - не более 5х104КОЕ/г) не соответствует требованиям TP ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (прил.1). Регистрационный номер уведомления, присвоенный в системе ГИР ЗПП - 45370.

Согласно экспертного заключения, выданного фФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» в ЮАО города Москвы №24-01196 от 03.09.2019 г. по адресу: <...>:

- «Полуфабрикат из мяса цыплят-бройлеров рубленый, формованный, без панировки, охлажденный «Тефтели» тм «ТРОЕКУРОВО куриный курорт», упаковано в модифицированной газовой среде, СТО 00508187-018-2016, масса нетто: 350г (6 шт.), дата изготовления: 22.08.2019, годен до: 01.09.2019, условия хранения: от минус 2°С до плюс 2°С, упаковка - подложка под термоусадочной пленкой; изготовитель: АО «ПРОДО Птицефабрика Калужская», фактический и юридический адрес: 249842, РФ, Калужская область, Дзержинский район, с. Льва Толстого» по микробиологическим показателям (БГКП (колиформы) обнаружены в 0,0001 г, при величине допустимого уровня - не допускается в 0,0001 г; КМАФАнМ составило Зх106КОЕ/г, при величине допустимого уровня - не более 1х106КОЕ/г) не соответствует требованиям TP ТС 021/2011 «Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (прил.2 п.1.1);

- «Полуфабрикат мясной из свинины и говядины рубленый неформованный категории Б охлажденный «Фарш по-домашнему» тм «Слово мясника», произведено с использованием замороженного сырья, упаковано в условиях модифицированной газовой среды, масса нетто: 0,400кг, партия: 34200, изготовлено и упаковано: 16.08.2019, годен до: 30.08.2019, срок годности и условия хранения: при температуре от 0 до 4°С - 14 суток; упаковка - подложка под термоусадочной пленкой; изготовитель: ООО «Тамбовский бекон», юридический адрес: 393672, Тамбовская область, г.Жердевка, ул. Заводская 28а, адрес производства: 392520, Россия, <...>» по микробиологическим показателям (БГКП (колиформы) обнаружены в 0,0001 г, при величине допустимого уровня - не допускается в 0,0001 г; КМАФАнМ составило 6,0x1 ОбКОЕ/г, при величине допустимого уровня - не более 5х106КОЕ/г) не соответствует требованиям TP ТС 034/2013 «Технический регламент Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (прил.1 п.5в);

- «Дыня «Колхозница» (PLU: 128942), помологический сорт: Колхозница, класс: первый, дата сбора: урожай 2019г., дата поставки: 24.08.2019, срок годности до: 14.09.2019г. при температуре +2°С...+2ГС и влажности воздуха от 85% до 95%, возможна реализация при комнатной температуре до потери товаром органолептических свойств, страна происхождения: Россия; изготовитель: ИП ФИО5, юридический адрес: 368215, Россия, р.Дагестан, Буйнакский район, с.Халимбекаул, фактический адрес: Россия, Волгоградская область, 403257, Алексеевский район, территория Болыпебабинского сельского поселения, поставщик: ООО «БиФреш», юридический и фактический адрес: Россия, 123242, <...>, эт.3, пом.401» по содержанию нитратов (составило 236+26мг/кг, при величине допустимого уровня - не более 90мг/кг) не соответствует требованиям TP ТС 021/2011 «Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (прил.3 п.6). что является нарушением: TP ТС 021/2011 «Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (прил.2 п. 1.1; прил.3 п.6); TP ТС 034/2013 «Технический регламент Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (прил.1 п.5в)

Нарушение ООО «БИЛЛА» требований технических регламентов и обязательных требований к пищевой продукции и связанным с требованиями к пищевой продукции процессам реализации продукции, создающие угрозу причинения вреда здоровью граждан, выявлено повторно.

Ранее ООО «БИЛЛА» было привлечено к административной ответственности (по части 2 ст. 14.43 КоАП РФ) вступившими в законную силу постановлениями о назначении административного наказания юридическому лицу в виде штрафов, вынесенными главным государственным санитарным врачом по ВАО города Москвы ФИО6: № 25-01712 от 11.12.2019г. (штраф в размере 350.000руб.) постановление исполнено 10.01.2019г. (платежное поручение № 8982); № 25-01713 от 11.12.2019г. (штраф в размере 350.000руб.) постановление исполнено 10.01.2019г. (платежное поручение № 8983)

Отношения по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулирует Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (Федеральный закон N 52-ФЗ).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно статье 15 Федерального закона N 52-ФЗ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие (пункт 1).

Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2).

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования (пункт 5).

К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (пункт 7).

Основу правового регулирования указанных правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании" (далее - Закон № 184-ФЗ), пунктом 1 статьи 1 которого предусмотрено, что им регулируются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Указанный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.

Согласно ч. 1 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее TP ТС 021/2011) пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. (ч.1 ст. 10 TP ТС 021/2011)

В соответствии с ч. 6 ст. 7 TP ТС 021/2011 сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем.

Также согласно ст. 17 TP ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 6)

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем, (ч. 12 ст.17 TP ТС 021/2011)

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза. (ч.4 ст. 5 TP ТС 021/2011)

В соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000г. №29-ФЗ в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Также согласно п. 1 ст.5 Федерального закона Российской Федерации «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000г. №29-ФЗ Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

Предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений, (п.1 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000г. №29-ФЗ)

При реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов, (п. 1 ст.20 Федерального закона Российской Федерации «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000г. №29-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 14.43 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

Административное правонарушение считается повторным, если за совершение однородного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию. Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

В соответствии с абз. 2 п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства.

Под родовым объектом понимается круг общественных отношений, на которые посягает значительная группа однотипных правонарушений.

Однородными являются правонарушения, входящие в одну главу КоАП РФ.

Повторность выражается в совершении двух или более самостоятельных административных правонарушений, что также характеризует и отношение лица к совершаемому или совершенному им административному правонарушению.

В результате плановой выездной проверки в присутствии законного представителя, по доверенности № B-FM-74/19 от 01.08.2019г. ФИО7, должностным лицом был составлен протокол № 01-04-00091 об административном правонарушении от 08.10.2019 г., в отношении ООО «БИЛЛА» по ч. 3 ст.14.43 КоАП РФ.

Порядок вынесения составления протокола об административном правонарушении соблюден, процессуальные гарантии ответчику, как лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечены.

На день принятия судебного решения срок давности привлечения Ответчика к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Факт совершения Ответчиком административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ, доказан, подтверждается материалами административного дела, вина Ответчика в совершении вменяемого ему правонарушения установлена.

Доказательств того, что Ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ), в материалы дела не представлено и судом не установлено.

В связи с этим, имеются все необходимые условия для привлечения заявителя к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.43. КоАП РФ.

Судом рассмотрены все доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, однако отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании закона.

Принимая во внимание, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ, ответчиком совершено повторно, суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде штрафа в размере 700 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «БИЛЛА» (109369, МОСКВА ГОРОД, БУЛЬВАР НОВОЧЕРКАССКИЙ, 41, 4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.06.2004, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.43 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 руб. (семьсот тысяч рублей).

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам.

УФК по г. Москве (Управление Роспотребнадзора по городу Москве, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 771701001, р/с <***>, Отделение 1 Москва 705, БИК 044525000, КБК 14111628000016000140, ОКТМО 45349000.

Доказательства оплаты штрафа необходимо представить в суд.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Н.Е. Девицкая