Решение от 28 октября 2018 г. по делу № А45-34594/2018

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-34594/2018
г. Новосибирск
29 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 29 октября 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием систем аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонное), г. Новосибирск,

к обществу с ограниченной ответственностью «Монтажстрой-4», г. Новосибирск,

о  взыскании финансовой санкции в размере 9500 руб. 00 коп.,

       при участии в судебном заседании представителей:

       заявителя: не явился, извещен,

       заинтересованного лица: не явился, извещен,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонное) (далее по тексту  – заявитель, пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Монтажстрой-4» (далее по тексту – страхователь, общество) о  взыскании финансовой санкции в размере 9 500 руб. 00 коп. В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что обществом дополнительно представлены сведения по форме СЗВ-М за февраль, март, апрель, май 2017 года, в связи с чем, пенсионным фондом 19.01.2018 приняты решения №№ 064S19180001229, 064S19180001230, 064S19180001232, 064S19180001231 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ. На основании указанных решений страхователю направлены требования об уплате суммы финансовых санкций, однако, в установленный срок штраф не оплачен, в связи с чем, пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В судебное заседание пенсионный фонд своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дел извещен надлежащим образом.

       Общество в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Часть 4 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что судебное извещение, адресованное юридическому лицу, направляется арбитражным судом по месту нахождения юридического лица. Место нахождение юридического лица определяется на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

         Частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Исходя из положений части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Из материалов дела следует, что определение арбитражного суда направлено обществу по адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц – 630087,  <...>/4 (иные адреса общества в материалах дела отсутствуют).

Конверт с определением суда вернулся в арбитражный суд с пометкой «истек срок хранения».

        Арбитражный суд разъяснял, что лица, участвующие в деле, самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

В соответствии с частью 1 статьи 186 АПК РФ указанные определения направлены лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает настоящее дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, которые признаны судом надлежащим образом, извещенным о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела.

Арбитражный суд, изучив заявление и приложенные к нему документы, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил следующее.

Общество в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту - Федеральный закон № 27-ФЗ), является страхователем и обязан представлять сведения о каждом застрахованном лице.

В установленный срок страхователь представил в пенсионный фонд по телекоммуникационным каналам связи сведения по форме СЗВ-М «исходная» 12.03.2017 за февраль 2017 года в отношении 3 застрахованных лиц, 17.04.2017 за март 2017 года в отношении 7 застрахованных лиц, 11.05.2017 за апрель 2017 года в отношении 7 застрахованных лиц, 14.06.2017 за май 2017 года в отношении 7 застрахованных лиц.

16.07.2017 страхователь представил в пенсионный фонд по телекоммуникационным каналам связи сведения, предусмотренные п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за отчетный период февраль 2017 года (на 11 застрахованных лиц), март 2017 года (на 6 застрахованных лиц), апрель 2017 года (1 застрахованное лицо), май 2017 года (на 1 застрахованное лицо).

Пенсионным фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений в соответствии со статьей 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

По результатам проверки 28.11.2017 составлены акты  №№ 064S18170033280,  064S18170033281, 064S18170033283, 064S18170033282 которыми в действиях общества выявлены нарушение, выразившиеся в представлении сведений по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за февраль, март, апрель, май 2017 года с  нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Решениями от 19.01.2018 №№ 064S19180001229, 064S19180001230, 064S19180001232, 064S19180001231 страхователь привлечен к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за неполные и недостоверные сведения о застрахованных лицах, в виде применения финансовых санкций в размере 9 500 руб. 00 коп. Штраф Пенсионным фондом исчислен в соответствии с размером, установленном статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ и составил за февраль 2017 года - 5500 руб. 00 коп. (11 застрахованных лиц х 500 руб.), за март 2017 года – 3000 руб. 00  коп.                          (6 застрахованных лиц х 500 руб.), за апрель 2017 года – 500 руб. (1 застрахованное лицо х 500 руб.), за май 2017 года – 500 руб. 00 коп. (1 застрахованное лицо х 500 руб.).

В указанных решениях пенсионный фонд указал, что нарушение законодательства в части 2.2 статьи 11 (несвоевременность) Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ произошло повторно.

22.02.2018 обществу выставлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в  сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования №№064S01180011263, 064S01180011264,  064S01180011266, 064S01180011265 срок исполнения которых до 20.03.2018. Поскольку финансовые санкции в установленный в требовании срок не уплачены обществом, пенсионный фонд обратился с исковым заявлением в арбитражный суд.

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Как установлено арбитражным судом, решением пенсионного фонда страхователь привлечен к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за предоставление неполных и недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в виде применения финансовых санкций в размере 9 500 руб. (500 руб. х 19 застрахованных лиц).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что страхователем 16.07.2017 представлены уточняющие сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за февраль, март, апрель, май 2017 года (о чем свидетельствуют документы, представленные пенсионным фондом: сведения по форме СЗВ-М, акты проверки от 28.11.2017).

Из представленных документов следует, что уточнение сведений по форме СЗВ-М «дополняющая» путем их направления в пенсионный фонд страхователь произвел самостоятельно, без указания на то пенсионного фонда.  Иные доказательства в материалы дела пенсионным фондом не представлены.

В соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Таким образом, нормативными актами, действующими на момент подачи уточняющих сведений и вынесения оспариваемого решения, предусмотрено освобождение страхователя от ответственности в случае предоставления им самостоятельно уточненных (исправленных) индивидуальных сведений.

Учитывая, что в рассматриваемом случае страхователь самостоятельно выявил и исправил ошибку, представил уточняющие сведения по персонифицированному учету, до обнаружения указанной ошибки и направления соответствующего уведомления Пенсионным фондом, суд приходит к выводу об отсутствии у Пенсионного фонда правовых оснований для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27- ФЗ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Таким образом, любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не  применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанный пенсионным фондом подход, по сути, лишает страхователя возможности без штрафной санкции в случае предоставления неполных сведений о количестве застрахованных лиц за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.

При таких обстоятельствах, в рассматриваемом случае у пенсионного фонда отсутствуют правовые основания  для применения к страхователю финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Вывод арбитражного суда согласуется с позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от  26.03.2018 по делу № 306-КГ18-1470, 02.07.2018 по делу № 303-КГ18-99, 05.09.2018 по делу № 303-КГ18-5700, 05.09.2018 по делу № 303-КГ18-5702, 28.09.2018 № 309-КГ18-14482.

Судебные расходы распределяются по правилам 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

           Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 214 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, 

Решил:

В удовлетворении заявленных требований Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонное) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Монтажстрой-4» 9500 руб. 00 коп. финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных частью 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996  № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за февраль, март, апрель, май 2017 года, отказать.

Решение вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Новосибирской области.



Судья

Ю.А. Пахомова