Постановление от 2 ноября 2022 г. по делу № А73-4089/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5251/2022
02 ноября 2022 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.Н.

судей Луговой И.М., Михайловой А.И.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «СКИФАГРО-ДВ»: ФИО1, представитель по доверенности от 11.01.2022 № 2;

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям: ФИО2, представитель по доверенности от 25.10.2022 № 176;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СКИФАГРО-ДВ»

на решение от 12.08.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2022

по делу № А73-4089/2022 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СКИФАГРО-ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680509, Хабаровский край, Хабаровский р-н, с. Ильинка, территория ТОСЭР Хабаровск)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании незаконным решения




УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Скифагро-ДВ» (далее – ООО «Скифагро-ДВ», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям (далее – Управление Россельхознадзора, управление) от 17.12.2021, оформленного в виде справки об определении зоосанитарного статуса предприятия, осуществляющего содержание и разведение свиней на предмет отнесения к компартменту IV.

Решением суда от 12.05.2022, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Законность решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), по кассационной жалобе общества, полагающего, что обжалуемые судебные акты приняты с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела, в связи с чем подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заявитель кассационной жалобы считает, что оспариваемое решение управления противоречит пункту 18 Правил определения зоосанитарного статуса свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства, утвержденных приказом Минсельхоза России от 23.07.2010 № 258, в связи с произвольным и преждевременным присвоением хозяйству статуса незащищенного от угроз.

Кроме того указывает, что суды не оценили доводы общества о расширительном толковании пунктов 13.2 – 13.4, 18 названных Правил.

В представленном отзыве Управление Россельхознадзора отклонило доводы кассационной жалобы как несостоятельные, просило решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, ООО «Скифагро-ДВ» решением Управления Россельхознадзора от 28.05.2021, оформленным в виде справки об определении зоосанитарного статуса предприятия, осуществляющего содержание и разведение свиней, присвоен IV компартмент.

ООО «Скифагро-ДВ» в целях реализации инвестиционного проекта по строительству «Свиноводческого комплекса по производству до 70 000 голов в Вяземском и Хабаровском районах Хабаровского края», расположенного в Хабаровском крае, Хабаровском районе, в районе села Дружба, земельный участок с кадастровым номером 27:17:0329204:2283 и инвестиционного соглашения № ИС-11/16 от 30.08.2016, заключенного с Правительством Хабаровского края, заключило договор купли-продажи поголовья свиней № 22_238-ПС от 01.07.2021 в количестве 1700 голов, ввоз которых был запланирован к 01.10.2021, в том числе заключен договор перевозки животных.

Управление 23.09.2021 проинформировало общество о неблагополучной эпизоотической обстановке по африканской чуме свиней (далее – АЧС) на территории Хабаровского муниципального района Хабаровского края ввиду диагностирования по результатам лабораторных исследований биологического материала, отобранного от домашних свиней, содержащихся на территории личного подсобного хозяйства, расположенного в с. Благодатное Хабаровского муниципального района Хабаровского края, заболевания «африканская чума свиней».

Согласно требованиями Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденных приказом Минсельхоза России от 28.01.2021 № 37, Распоряжением Губернатора Хабаровского края от 23.09.2021 № 563-р «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней на территории с. Благодатное Хабаровского муниципального района Хабаровского края и отдельных территориях в границах Хабаровского муниципального района Хабаровского края», установлены ограничительные мероприятия, определена угрожаемая зона в радиусе 8 км от границ эпизоотического очага, определена зона наблюдения, а также введены ограничительные мероприятия по АЧС.

Принимая во внимание место нахождения эпизоотического очага, а также место нахождения общества, последнее было включено в угрожаемую зону с установлением всех запретов и ограничений, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

23.09.2021 при рассмотрении на внеочередном заседании специальной комиссии по предупреждению распространения и ликвидации очагов заразных болезней животных и координации указанной деятельности на территории Хабаровского края вопроса о наличии (отсутствии) оснований для исключения общества из угрожаемой зоны комиссией было отказано в исключении ООО «Скифагро-ДВ» из угрожаемой зоны в связи с отсутствием животных на предприятии и не проведением обследования общества на предмет соответствия ранее присвоенному компартменту.

ООО «Скифагро-ДВ» 29.09.2021 обратилось с письмом в адрес Управления ветеринарии Правительства Хабаровского края об исключении свиноводческого комплекса из угрожаемой зоны АЧС и внеплановом посещении хозяйства, а также направило заявление о проведении обследования хозяйства на предмет подтверждения отнесения к компартменту IV.

07.10.2021 в адрес ООО «Скифагро-ДВ» от управления поступил запрос о необходимости представления дополнительных документов, предусмотренных пунктом 45 Решения совета Евразийской экономической комиссии от 10.11.2017 № 79 «О порядке взаимодействия государств-членов Евразийского экономического союза при профилактике, диагностике, локализации и ликвидации очагов особо опасных, карантинных и зоонозных болезней животных и проведения регионализации и компартментализации».

ООО «Скифагро-ДВ» во исполнение указанного письма подготовило и направило пакет необходимых документов.

В адрес ООО «Скифагро-ДВ» 03.11.2021 поступила справка об определении зоосанитарного статуса предприятия, осуществляющего содержание и разведение свиней на предмет отнесения к компартменту IV, согласно которой по результату обследования комплекса, проведенного в период с 25.10.2021 по 29.10.2021 IV компартмент не подтвержден, присвоен I компартмент - основанием не подтверждения компартмента послужило отсутствие возможности оценить ряд критериев компартментализации.

В письме от 03.11.2021 управлением указано, что в ходе обследования предприятия (по заявлению от 29.09.2021 № 523) ряд критериев, соответствия IV уровню компартмента не представилось возможным оценить по следующим причинам: значительное ухудшение эпизоотической ситуации по африканской чуме свиней в Дальневосточном федеральном округе во втором полугодии 2021 года, в том числе с 30.07.2021 в Хабаровском крае;

информация, поступившая из Министерства природных ресурсов Хабаровского края об отсутствии региональной программы Хабаровского края мониторинговых мероприятий, о необходимости прекращения мероприятий, направленных на снижение численности дикого кабана, об отсутствии эффективности в создании (определении) буферных зон вокруг населенных пунктов и хозяйств с развитым свиноводством, а также вдоль Государственной границы с Китайской Народной Республикой; невыполнения государственной службой и отдельными муниципальными образованиями Хабаровского края положений Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от 28.01.2021 № 37 при ликвидации африканской чумы свиней; отсутствие взаимодействия органов власти при ликвидации африканской чумы свиней на территории Хабаровского края.

11.11.2021 ООО «Скифагро-ДВ» повторно обратилось с заявлением о проведении обследования хозяйства.

В период с 03.12.2021 по 09.12.2021 управлением с участием должностных лиц Управления ветеринарии Правительства Хабаровского края и центрального аппарата Россельхознадзора по средствам видеоконференц-связи проведено очередное обследование ООО «Скифагро-ДВ».

По результату повторного обследования хозяйства 17.12.2021 управлением вынесено решение в виде справки об определении зоосанитарного статуса предприятия, осуществляющего содержание и разведение свиней на предмет отнесения к компартменту IV, в соответствии с которым IV компартмент не подтвержден.

Не согласившись с данным решением Управления Россельхознадзора, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что оспариваемое решение соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы общества, об отсутствии совокупности оснований для признания оспариваемого решения недействительным.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Правила определения зоосанитарного статуса свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства, утвержденные приказом Минсельхоза России от 23.07.2010 № 258 (далее – Правила № 258), распространяются на физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность по содержанию и разведению свиней, а также убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства.

Система компартментов применяется для целей обеспечения благоприятного эпизоотического статуса свиноводческих хозяйств различного типа и предотвращения распространения заразных болезней животных на территории Российской Федерации.

Компартментализация – определение зоосанитарного статуса хозяйств производится на основе анализа рисков, связанных с распространением возбудителей заразных болезней животных, включая болезни, общие для человека и животных, и заразных болезней человека, для которого свиньи могут служить активным или пассивным переносчиком, а также токсинов биогенного происхождения, которые могут вызывать отравление свиней или людей при употреблении в пищу продукции свиноводства, и характеризует степень защищенности компартмента (пункт 3 Правил № 258).

В соответствии с пунктом 4 Правил № 258 по результатам компартментализации хозяйство относится к следующим компартментам: компартмент I - незащищенные от угроз хозяйства; компартмент II - хозяйства низкого уровня защиты; компартмент III - хозяйства среднего уровня защиты; компартмент IV - хозяйства высокого уровня защиты.

Отнесение хозяйства к компартментам II - IV осуществляется по результатам посещения хозяйства, проводимого по заявлению хозяйства.

На основании пунктов 10 и 11 Правил № 258 посещение хозяйства с целью отнесения хозяйства к компартментам III и IV проводится с участием территориального органа Россельхознадзора по соответствующему субъекту Российской Федерации. По результатам посещения хозяйства составляется справка, в которой содержится информация о соответствии хозяйства критериям компартментализации. В справку включается оценка соответствия хозяйства критериям компартментализации (по каждому критерию).

Из приведенных положений Правил следует, что отнесение хозяйства к определенному компартменту производится по результатам обследования и оценки на соответствие критериям, установленным указанными правилами.

Частью 13 Правил № 258 установлены критерии компартментализации хозяйств, осуществляющих деятельность по содержанию и разведению свиней.

В соответствии с пунктом 13.4 этих Правил, к компартменту IV относятся хозяйства, соответствующие критериям, перечисленным в пункте 13.3 названных Правил, а также следующим критериям:

а) в хозяйства не завозятся и в течение 12 месяцев до посещения хозяйств, предусмотренного пунктами 4, 10 названных правил, не завозились свиньи из компартментов I, II и III (включая генетический материал и временный ввод свиней для любых целей);

б) хозяйства не связаны и в течение 12 месяцев до посещения хозяйств, предусмотренного пунктами 4, 10 названных правил, не были связаны с компартментами I, II и III технологически (транспорт, персонал, тара, ветеринарные специалисты и т.д.), за исключением поставки из данного хозяйства в хозяйства компартментов I, II и III свиней и генетического материала свиней;

в) исключена возможность контактирования работников хозяйств в течение 12 месяцев, предшествующих посещению хозяйств, предусмотренному пунктами 4, 10 названных правил, с домашними и (или) дикими свиньями или посещение работниками хозяйств, относящихся к компартментам I, II и III;

г) хозяйства не осуществляют выгул свиней;

д) в радиусе 500 метров отсутствуют хозяйства, относящиеся к компартментам I - III;

е) не осуществляется посещение производственных помещений хозяйств лицами (включая специалистов в области ветеринарии и должностных лиц органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), контактировавшими в течение 2 недель, предшествующих посещению хозяйств, предусмотренному пунктами 4, 10 названных правил, с домашними и (или) дикими свиньями (включая посещение охотничьих хозяйств, участие в охоте на диких свиней), посещавшими хозяйства, относящиеся к компартментам I - III эпизоотические очаги, или участвовавшими в проведении противоэпизоотических мероприятий, направленных на ликвидацию заразных болезней свиней;

ж) вход в производственные помещения хозяйств в течение не менее 12 месяцев, предшествующих посещению хозяйств, предусмотренному пунктами 4, 10 названных правил, осуществляется через санпропускник с полной сандушевой обработкой, сменой одежды и обуви;

з) рабочая одежда в хозяйствах подвергается ежедневной стирке непосредственно в чистой производственной зоне хозяйства;

и) транспорт для доставки кормов не используется для доставки кормов в хозяйства, относящиеся к компартментам I, II и III;

к) среди поголовья хозяйств в течение 2 лет, предшествующих посещению хозяйств, предусмотренному пунктами 4, 10 названных правил, не было случаев возникновения сальмонеллеза, а также гемофилезного полисерозита и плевропневмонии и не было случаев выявления респираторного коронавируса, а также вируса гриппа свиней (исключая инфицирование свиней штаммами вируса гриппа А человека);

л) в хозяйстве, во исполнение указаний специалистов в области ветеринарии, организовано проведение мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

В соответствии с пунктом 18 Правил № 258 в случае возникновения в хозяйстве одного из заболеваний, перечисленных в пункте 13.3, а также если в ходе посещения выявлено несоответствие хозяйства хотя бы одному из критериев компартментализации, перечисленных в пунктах 13.2 - 13.4, присвоенный хозяйству зоосанитарный статус понижается. Соответствующая информация фиксируется в справке и вносится в Перечень хозяйств, Сводный перечень.

Проверяя законность оспариваемого решения, суды первой и апелляционной инстанций установили, что при обследовании не представилось возможным проверить защищенность хозяйства общества применительно к следующим критериям IV компартмента: выгул свиней не осуществляется; не используются в корм пищевые отходы; в корм животным используются исключительно корма и кормовые добавки, подвергнутые стерилизующей обработке, термообработке (гранулированию); осуществляется учет поступивших кормов с указанием их изготовителя и режимов приготовления; учитываются все ветеринарные мероприятия и процедуры, проводимые со свиньями; за каждой (технологической) группой животных, содержащихся на одной производственной площадке, закрепляется штат ветеринарных специалистов и персонала по уходу за животными; проводится идентификация животных; исключена возможность контактирования работников в течение 12 месяцев до обследования с домашними и (или) дикими свиньями или посещение работниками хозяйств, относящихся к компартментам I, II и III; рабочая одежда подвергается ежедневной стирке непосредственно в чистой производственной зоне; во исполнение указаний специалистов в области ветеринарии, организовано проведение мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Суды отметили, что невозможность оценить защищенность хозяйства общества применительно к критериям IV компартмента является следствием незавершенности процесса строительства свиноводческого комплекса на момент обследования, разрешение на ввод в эксплуатацию с 20.04.2022.

Суды учли значительное осложнение эпизоотической ситуации по АЧС в Хабаровском крае и в целом в Дальневосточном федеральном округе. На территории Хабаровского края в период с 02.08.2021 по 27.09.2021 было зарегистрировано 15 очагов африканской чумы свиней, при этом один из них в непосредственной близости от хозяйства общества.

Поскольку в ходе проверки не удалось проверить ряд значимых критериев соответствия хозяйства общества критериям IV компартмента, суды пришли к выводу, что у управления не имелось оснований для присвоения хозяйству статуса самой высокой степени защищенности.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном в статье 71 АПК РФ, представленные в дело доказательства во взаимосвязи и совокупности, суды признали, что решение Управлении Россельхознадзора соответствует действующему законодательству, установив также, что нарушение прав и законных интересов общества в сфере экономической деятельности оспариваемым решением не доказано.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для непринятия которой у суда кассационной инстанции отсутствуют. Данные доводы не свидетельствуют о нарушении или неправильном применении судами норм материального права; направлены на иную оценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно.

Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Излишне уплаченная заявителем кассационной жалобы государственная пошлина в размере 1500 руб. подлежит возврату последнему из федерального бюджета на основании статьи 104 АПК РФ, статей 333.21, 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 104, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 12.08.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2022 по делу № А73-4089/2022 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью «СКИФАГРО-ДВ» излишне уплаченную платежным поручением от 30.09.2022 № 834 государственную пошлину в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья Т.Н. Никитина


Судьи И.М. Луговая

А.И. Михайлова