Решение от 28 мая 2021 г. по делу № А05-2126/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-2126/2021
г. Архангельск
28 мая 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.,

рассмотрев 27 мая 2021 года в судебном заседании дело по заявлению администрации Няндомского муниципального района Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 164200, г.Няндома, Архангельская область, ул.60 лет Октября, дом 13), главы Няндомского муниципального района Архангельской области ФИО1

к прокуратуре Няндомского района Архангельской области (164200, г.Няндома, Архангельская область, ул.Леваневского, дом 52),

к прокуратуре Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163002, <...>)

о признании недействительным представления в части,

при участии в заседании представителей: от администрации – ФИО2 по доверенности от 30.12.2020, от прокуратуры Архангельской области – ФИО3 по доверенности от 17.12.2019,

установил:

администрация Няндомского муниципального района Архангельской области (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к прокуратуре Няндомского района Архангельской области, к прокуратуре Архангельской области (далее – ответчики) о признании недействительным представления об устранении нарушений законодательства об ответственном обращении с животными от 04.12.2020 №7-11-2020.

Определением от 18.05.2021 удовлетворено ходатайство главы Няндомского муниципального района Архангельской области о вступлении его в дело в качестве соистца.

Заявитель заявил отказ от заявленного требования в части пункта 2 представления. Суд рассматривает данное ходатайство как уточнение заявленного требования.

Уточнение принято судом.

Таким образом, предметом настоящего споря является оспаривание представления об устранении нарушений законодательства об ответственном обращении с животными от 04.12.2020 №7-11-2020, за исключением пункта 2 итоговой части представления.

Ответчики с требованием заявителя не согласны по доводам, изложенным в отзыве.

Поводом для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.

Из обращения ГБУ АО «Няндомская районная станция по борьбе с болезнями животных» следовало, что в адрес администрации 18.09.2020 поступило обращение по вопросу принятия в муниципальную собственность 4 собак, отловленных в период с 11.03.2020 по 13.03.2020 и содержащихся в АНО Приют для животных «Добрый дом».

В ответе от 19.10.2020 № 184 истец отказал в приеме животных без владельцев в муниципальную собственность, в связи с отсутствием соответствующей обязанности у органов местного самоуправления,

Прокуратурой района в ходе проверки по обращению ГБУ АО «Няндомская районная станция по борьбе с болезнями животных» выявлены нарушения законодательства об ответственном обращении с животными, связанные с бездействием администрации МО «Няндомский муниципальный район» по приему безнадзорных животных в муниципальную собственность.

04 декабря 2020 года прокуратурой Няндомского района Архангельской области вынесено в адрес главы Няндомского муниципального района Архангельской области представление об устранении нарушений законодательства об ответственном обращении с животными, в соответствии с которым необходимо:

1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление, заблаговременно уведомив прокурора о времени и месте рассмотрения. Принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствовавших, а также недопущению указанных нарушений впредь.

2. Разработать и утвердить нормативный правовой акт, регламентирующий порядок поступления и использования животных без владельцев, принятых в муниципальную собственность МО «Няндомский муниципальный район».

3. Принять от ГБУ «АО «Няндомская районная станция по борьбе с болезнями животных» в муниципальную собственность животных без владельцев, отловленных в период с 11.03.2020 по 13.03.2020 на территории МО «Няндомский муниципальный район» в количестве 4 собак.

4. Рассмотреть вопрос о реализации права работодателя по привлечению к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные нарушения чакона.

Представление прокуратуры получено администрацией Няндомского района 7 декабря 2020 года.

Не согласившись с представлением, учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением. По мнению заявителя, из постановления Правительства Архангельской области от 17 декабря 2019 года № 703-пп не следует обязанности органов местного самоуправления принимать животных в муниципальную собственность. Как указывает заявитель, ни Закон № 498-ФЗ, ни Закон № 131-ФЗ не предполагают перехода животных без владельцев в муниципальную собственность муниципальных образований.

Изучив доводы сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьями 21 и 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора прокуратуры является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами местного самоуправления. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Как следует из пояснений ответчика, сведения, полученные при рассмотрении обращения ГБУ АО «Няндомская районная станция по борьбе с болезнями животных», являлись достоверными, не требующими дополнительной перепроверки, и достаточными для принятия мер реагирования, в связи с чем решение о проведении проверки не принималось. Такие действия полностью соответствуют пункту 1 приказа прокурора Архангельской области от 10.03.2017 № 40 «О мерах по упорядочению деятельности органов прокуратуры Архангельской области при проведении проверок», согласно которому решение о проведении проверки не принимается при рассмотрении обращений организаций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Реализуя предоставленные ему полномочия в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения правительство Архангельской области постановлением от 17 декабря 2019 г. N 703-пп утвердило Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Архангельской области (далее по тексту - Порядок).

В соответствии с пунктом 4 Порядка мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты; содержание животных без владельцев в приютах; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания; размещение в приютах и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

При этом мероприятия по отлову животных без владельцев, их транспортировке, передаче в приюты и возврату животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания осуществляются государственными ветеринарными организациями Архангельской области, подведомственными инспекции (пункт 5).

Согласно пункту 15 Порядка государственные ветеринарные организации передают животных без владельцев в приюты, являющиеся их структурными подразделениями.

В соответствии с пунктом 31 Порядка животные без владельцев размещаются и содержатся в приютах до возврата их владельцам, передачи новым владельцам, возврата на прежние места их обитания или наступления естественной смерти таких животных с соблюдением требований, предусмотренных статьями 9, 16 и 17 Федерального закона N 498-ФЗ.

Пунктом 32 Порядка предусмотрено, что право собственности на отловленных животных без владельцев возникает в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Вопросы, связанные с возникновением права собственности на животных, не имеющих владельцев, урегулированы гражданским законодательством, которое рассматривает безнадзорных животных как движимое имущество (статьи 137, 225 ГК РФ).

Статьей 231 ГК РФ урегулирован вопрос приобретения права собственности на безнадзорных животных.

В соответствии с пунктом 1 статьи 230 ГК РФ лицо, задержавшее безнадзорный или пригульный скот или других безнадзорных домашних животных, обязано возвратить их собственнику, а если собственник животных или место его пребывания неизвестны, не позднее трех дней с момента задержания заявить об обнаруженных животных в полицию или в орган местного самоуправления, которые принимают меры к розыску собственника.

Если в течение шести месяцев с момента заявления о задержании безнадзорных домашних животных их собственник не будет обнаружен или сам не заявит о своем праве на них, лицо, у которого животные находились на содержании и в пользовании, приобретает право собственности на них (первый абзац пункта 1 статьи 231 ГК РФ).

При отказе этого лица от приобретения в собственность содержавшихся у него животных они поступают в муниципальную собственность и используются в порядке, определяемом органом местного самоуправления (второй абзац пункта 1 статьи 231 ГК РФ).

На основании изложенного представление прокуратуры района с требованием принять в муниципальную собственность 4 безнадзорных собак соответствует действующему законодательству, является законным и обоснованным.

Довод заявителя о том, что Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по принятию в собственность муниципальными образованиями безнадзорных животных указанными положениями прямо не предусмотрена, судом не принимается.

Гражданский кодекс Российской Федерации регулирует имущественные отношения, которые основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников, в то время как Федеральный закон 498-ФЗ регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

Указанные нормативные правовые акты имеют разный предмет регулирования, в связи с чем не могут вступать в противоречие в части решения вопроса о передаче безнадзорных животных в муниципальную собственность. При этом основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав определяются гражданским законодательством (пункт 1 статьи 2 ГК РФ).

В силу пункта 26 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения МО «Няндомское» относится осуществление мероприятий по охране жизни и здоровья людей.

При этом полномочия администрации Няндомского муниципального образования в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ, Уставом муниципального образования «Няндомский муниципальный района» и Уставом Няндомского муниципального образования возлагаются на администрацию муниципального образования «Няндомский муниципальный район, администрация Няндомского муниципального образования не формируется.

Ссылки заявителя на судебные акты по делам № А05-5279/2020 и А05-12306/2019 судом не принимаются, поскольку в рамках данных дел рассматривался иной предмет спора с иными фактическими обстоятельствами. В частности, в рамках дела А05-12306/2019 предметом спора являлось, в том числе требование забрать уже принятое в муниципальную собственность имущество.

Согласно положениям части 2 статьи 22 Закона №2202-1-ФЗ прокурор или его заместитель вправе требовать привлечения лиц, нарушивших закон к установленной законом ответственности.

В связи с тем, что применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, в представлении прокурора района об устранении нарушений законодательства об ответственном обращении с животными от 04.12.2020 № 7-11-2020 указано требование только о рассмотрении вопроса о реализации права работодателя по привлечению к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные нарушения закона.

Таким образом, изложенное в представлении прокурора требование императивным не является, а ориентирует работодателя на рассмотрение вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности.

Учитывая изложенное суд не находит оснований для признания представления в оспариваемой части недействительным, в связи с чем требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам действующего законодательства ненормативного правового акта – представления от 04.12.2020 №7-11-2020 об устранении выявленных нарушений законодательства, за исключением пункта 2 итоговой части представления, внесенного прокуратурой Няндомского района Архангельской областив адрес администрации Няндомского муниципального района Архангельской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

И.С. Юринская