Решение от 29 мая 2019 г. по делу № А56-33392/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-33392/2019
29 мая 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2019 года. Полный текст решения изготовлен 29 мая 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Красногвардейского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по городу Санкт-Петербургу

заинтересованное лицо Общество с ограниченной ответственностью "Северо-Западная Эксплуатационная Компания"

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии

от заявителя: ФИО3 (удостоверение № 181275)

ФИО4 (по доверенности от 10.01.2019)

от заинтересованного лица: ФИО5 (по доверенности от 30.04.2019)

установил:

Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Красногвардейского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по городу Санкт-Петербургу (далее - заявитель, Отдел) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении к Общества с ограниченной ответственностью "Северо-Западная Эксплуатационная Компания" (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Представитель Общества возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника ОНДПР Красногвардейского района УНДПР ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу от 20 ноября 2018 года № 2-14-617, 28 декабря 2018 года в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности объекта защиты - административного здания со встроенной стоянкой автомобилей без технического обслуживания и ремонта по адресу: 195030, <...>, лит.А, правообладателем которого, на основании свидетельства о государственной регистрации права от 08 декабря 2015 года, является Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская станция скорой медицинской помощи» (далее - СПб ГБУЗ ГССМП), установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Северо-Западная Эксплуатационная Компания (далее ООО «СЗЭК») производит работы по техническому обслуживанию, планово-предупредительному ремонту и устранению неисправностей комплекса систем обеспечения безопасности (далее КСОБ), а именно: средств автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре, системы дымоудаления, системы автоматического пожаротушения и так далее, на объекте СПб ГБУЗ ГССМП, согласно контракту №2559 от 28 декабря 2017 года, на основании лицензии МЧС России № 78-Б/01819 от 26 июня 2017 года в административном здании со встроенной стоянкой автомобилей без технического обслуживания и ремонта по адресу: 195030, <...>, лит.А.

При обследовании и проверке работоспособности систем КСОБ в административном здании со встроенной стоянкой автомобилей без технического обслуживания и ремонта по адресу: 195030, <...>, лит.А, в присутствии уполномоченного представителя - заведующего подстанцией №6 СПб ГБУЗ ГССМП ФИО6 (действующего по доверенности №2124-1 от 05 декабря 2018 года) установлено, что ООО «СЗЭК» осуществляет работы по техническому обслуживанию, планово-предупредительному ремонту и устранению неисправностей КСОБ с нарушением лицензионных требований и условий, а именно:

- не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (установки системы противодымной защиты). (Правила противопожарного режима в Российской Федерации п.61).

В отношении Общества 22.02.2019 составлен протокол об административном правонарушении № 2-14-71, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.201 1 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании указанного вида деятельности утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1225 (далее - Положение).

В данном случае Отделом в ходе внеплановой выездной проверки выявлено и отражено в акте от 28.12.2018, что Обществом при осуществлении лицензируемой деятельности не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (установки системы противодымной защиты). (Правила противопожарного режима в Российской Федерации п.61).

Данное нарушение влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным.

Свою деятельность по техническому обслуживанию, планово-предупредительному ремонту и устранению неисправностей КСОБ ООО "СЗЭК" осуществляет на основании лицензии МЧС России № 78-Б/01819 от 26 июня 2017 года.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4, Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1225, одним из требований и условием при осуществлении лицензируемой деятельности является выполнение требований, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ. При этом в соответствии с пунктом 7 Положения о лицензировании нарушение требований, предусмотренных подпунктом «д» пункта 4 Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», относятся к грубым нарушениям лицензионных требований и создают возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан находящихся в здании.

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения обществом лицензионных требований и условий, установленных нормативными правовыми актами и законами Российской Федерации, регламентирующими деятельность по оказанию услуг, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьей 14.1 КоАП РФ, и вина Общества в его совершении подтверждены материалами дела.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Статьей 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении указанный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В данном случае судом установлено, что административное правонарушение является длящимся, факт его совершения Обществом выявлен должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, 28.12.2018 при составлении акта проверки.

Таким образом, на момент рассмотрения дела в суде предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности истек.

Истечение срока давности привлечения к ответственности является основанием для отказа в привлечении к административной ответственности независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

При изложенных обстоятельствах заявленное Отделом требование о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Северо-Западная Эксплуатационная Компания" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Красногвардейского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по городу Санкт-Петербургу о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Северо-Западная Эксплуатационная Компания" к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяФИО1