Решение от 20 июня 2019 г. по делу № А55-9765/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

20 июня 2019 года

Дело №

А55-9765/2019

Резолютивная часть оглашена 13 июня 2019 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Якимовой О.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алиевой Е.А.

рассмотрев в судебном заседании 13 июня 2019 года дело по заявлению

Товарищества собственников жилья "Мир-4"

к Государственной Жилищной Инспекции Самарской области

об оспаривании предписания

при участии в заседании

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 01.04.2019,

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности от 29.01.2019, ФИО3, представитель по доверенности от 04.03.2019,

в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 06.06.20109 по 13.06.2019.

Установил:

Товарищество собственников жилья "Мир-4" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Самарской области № Сор-66690 от 11.01.2019.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица представил отзыв, согласно которого просит отказать в удовлетворении заявления.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 06 июня 2019 года до 13 июня 2019 года до 15 час. 00 мин. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле и присутствовавших в судебном заседании, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, оценив в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, собственниками помещений в жилом доме № 5 по Парковому переулку для управления общим имуществом создано Товарищество собственников жилья «Мир-4».

Жилой дом оборудован общедомовым прибором учёта потребления тепловой энергии и теплоносителя. На поставку отопления ТСЖ «Мир-4» заключило с ОАО «Предприятие тепловых сетей» Договор теплоснабжения и поставки горячей воды № 54277к от 01.06.16 г.

Внеплановое контрольно-надзорное мероприятие в отношении ТСЖ «Мир-4» было проведено административным opганом в связи с обращением, поступившим в государственную жилищную инспекцию Самарской области (вход. № 33770-ц от 27.11.2018) на нарушение со стороны ТСЖ «Мир-4» жилищного законодательства РФ в части правомерности порядка расчета и внесения платы корректировки за услугу отопление.

Проверка проводилась на основании распоряжения № Сор -66690 от 07.12.2018 и.о. заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Самарской области ФИО4

По результатам данной проверки составлен акт № Сор -66690 от 11.01.2019, в соответствии с которым выявлено нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов). А именно: заявитель не произвел корректировку оплаты за отопление за 2017 год в нарушении норм п. 42 (1) Правил №354.

По данному факту административным органом выдано предписание № Сор -66690 от 11.01.2019, в соответствии с которым заявителю необходимо в трехмесячный срок со дня получения предписания: произвести корректировку платы за отопление за 2017 год потребителям проживающим в многоквартирном доме №5 по Парковый переулок, г. Самара в соответствии с п. 42 (1) «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354.

ТСЖ «Мир-4» считает Предписание ГЖИ Самарской области № Сор -66690 от 11.01.2019 г. незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы ТСЖ «Мир-4» в сфере экономической деятельности в связи с чем, обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу положений ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта государственного органа недействительным суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие акта государственного органа закону или иному нормативному правовому акту; нарушение актом государственного органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 157 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее –ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний прибора учета, а при их отсутствии -исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации, то есть в компетенцию собрания собственников помещений в многоквартирном доме изменение правил предоставления коммунальных услуг гражданам не входит.

Расчет платы за коммунальные услуги осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 No354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», за коммунальную услугу по отоплению применяется порядок расчета размера платы в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 No307, при этом используются нормативы потребления тепловой энергии на отопление, действующие в муниципальных образованиях Самарской области по состоянию на 30.06.2012 (приказ Министерства от 13.09.2012 No207).

В соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации No307, при отсутствии коллективных (общедомовых) приборов учета размер платы за коммунальные услуги по отоплению в жилых помещениях определяется на основании установленных нормативов потребления и тарифа на тепловую энергию, при наличии в многоквартирном доме коллективных (общедомовых) приборов учета потребления тепловой энергии размер платы за отопление рассчитывается исходя из среднемесячных объемов потребления тепловой энергии за предыдущий год, а в случае отсутствия сведений об объемах потребления тепловой энергии за предыдущий год -исходя из норматива потребления тепловой энергии и тарифа на тепловую энергию. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление жилых и (или) нежилых помещений.

Пунктом 21Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных вышеуказанным Постановлением предусмотрено, что учет размера платы за коммунальные услуги по отоплению в жилом помещении при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета определяется по формуле: Poi = Si x Vt x Tt, где Si -площадь i-того помещения (квартиры) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома кв. м; Vt -среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год (Гкал/кв. м); Tt -тариф на тепловую энергию, установленный постановлением главы г.о. Тольятти(руб./Гкал). В случае отсутствия сведений об объемах потребления тепловой энергии за истекший год для расчета используется норматив потребления тепловой энергии на отопление.

В силу пункта 65 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 No354, установлено, что потребитель вправе по своему выбору осуществлять предварительную оплату коммунальных услуг в счет будущих расчетных периодов.

Согласно, Финансовому плану ТСЖ «Мир-4» на 2017 год средства в объёме 239 529 руб. было запланировано потратить на благоустройство, ремонт общего имущества дома, оплату госпошлин, штрафов и прочие выплаты.

Средства в объёме 239 529 рублей были направлены ТСЖ на материалы ремонта ограждения приямок, ремонт, ремонт асфальтового покрытия, ремонт кровли, оплату госпошлин и штрафов, компенсационные выплаты.

Кроме того, средства в объёме 164 471 рублей были направлены ТСЖ на госпошлины-штрафы, судебные расходы, благоустройство, компенсационные выплаты, ремонтные работы общего имущества, а именно: установка окопных конструкций, решёток на техэтаж, дверные доводчики, ремонт ворот.

Согласно решения правления, согласно Протокола собрания правления от 28.01.2018 г. средства, сэкономленные по итогам 2017 года по статье «Отопление» направить на ремонт общего имущества дома.

Положениями пунктом 27 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, установлено, что величина, полученная в результате корректировки размера платы за коммунальные услуги и рассчитанная в соответствии с подпунктом «б» (отопление) пункта 21 указанных Правил, учитывается при начислении платы за коммунальные услуги, подлежащей внесению в следующем месяце, или компенсируется исполнителем потребителю не позднее 1 месяца после перерасчета.

Таким образом, жилищная инспекция не обосновала правомерность выдачи оспариваемого предписания ТСЖ, поскольку решение о перераспределении денежных средств, полученных в результате корректировки платы за коммунальную услугу по отоплению, на погашение затрат по текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, принято ТСЖ в интересах собственников многоквартирного дома.

При таких обстоятельствах, суд оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание № Сор-66690 от 11.01.2019 вынесено Государственной жилищной инспекцией в отсутствие законных оснований для его принятия, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем является недействительным.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По результатам рассмотрения настоящего дела суд пришел к выводу о том, что ТСЖ "Мир-4" в исполнение требований ч. 1 ст. 65 АПК РФ доказало правомерность и обоснованность заявленных требований, а заинтересованное лицо в нарушение требований ч. 4 ст. 200 АПК РФ надлежащим образом не исполнило процессуальную обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного правового акта положениям закона, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате госпошлины возлагаются на заинтересованное лицо в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. 110, 167-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным предписание Государственной Жилищной Инспекции Самарской области № Сор-66690 от 11.01.2019, выданное Товариществу собственников жилья "Мир-4".

Обязать Государственную жилищную инспекцию Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Самарской области в пользу Товарищества собственников жилья "Мир-4" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
О.Н. Якимова