Решение от 18 декабря 2024 г. по делу № А05-10273/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-10273/2024
г. Архангельск
19 декабря 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2024 года 

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой В.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 165780, <...>)

к администрации муниципального образования «Сафроновское» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 165780, <...> зд. 18)

о взыскании 1 696 987 руб. 26 коп.,

при участии представителей: не явились (извещены),

установил:

администрация муниципального образования «Ленский муниципальный район» (далее – истец, администрация района) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области к администрации муниципального образования «Сафроновское» (далее – ответчик, администрация поселения) с заявлением о взыскании 1 026 207 руб. 41 коп. задолженности по фактическим расходам, понесенным при осуществлении переданных полномочий, по состоянию на 01.06.2024 в соответствии с соглашениями о передаче полномочий от 24.01.2024.

Ответчик направил отзыв на заявление, в котором просит в иске отказать.

Истец на основании статьи 49 Арбитражного процессуального колеса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявил ходатайство об увеличении размера исковых требований, согласно которому просит взыскать с ответчика 1 696 987 руб. 26 коп., в том числе: 1 630 967,26 руб. долга по состоянию на 01.11.2024 по соглашению о передаче осуществления части полномочий по вопросам благоустройства от 24.01.2024; 66 020 руб. долга по состоянию на 01.11.2024 по соглашению о передаче осуществления части полномочий по вопросам обеспечения первичных мер пожарной безопасности от 24.01.2024.

Увеличение размера исковых требований судом принято на основании статьи 49 АПК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон, извещенных о рассмотрении дела.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Сафроновское» от 13.12.2023 № 70 «О бюджете муниципального образования «Сафроноское» на 2024 год» из бюджета муниципального образования «Сафроновское» в бюджет муниципального образования «Ленский муниципальный район» предусмотрено предоставление иных межбюджетных трансфертов в случае заключения соглашений с уполномоченными органами местного самоуправления муниципального района на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе: осуществления полномочий по вопросам обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения «Сафроновское» и осуществления части полномочий по вопросам благоустройства территории муниципального образования «Сафроновское»; утверждены объемы предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета поселения бюджету района на 2024 года на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.

Между администрацией поселения и администрацией района на основании решения Совета депутатов пятого созыва сельского поселения «Сафроновское» Ленского муниципального района Архангельской области от 21.12.2023 № 73  и решения Собрания депутатов муниципального образования «Ленский муниципальный район» от 10.01.2024 № 73-н заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий по вопросам утверждения правил благоустройства, осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организации благоустройства в соответствии с указанными правилами в границах населенных пунктов сельского поселения «Сафроновское» Ленского муниципального района Архангельской области от муниципального образования «Сафроновское» муниципальному образованию «Ленский район» от 24.01.2024 в редакции дополнительного соглашения от 11.03.2024 (далее – соглашение о передаче полномочий по вопросам благоустройства от 24.01.2024).

По условиям данного соглашения администрация поселения в 2024 году передает, а администрация района принимает на основании пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) и осуществляет часть полномочий по вопросам утверждения правил благоустройства, осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организации благоустройства в соответствии с указанными правилами в границах населенных пунктов сельского поселения «Сафроновское» Ленского муниципального района Архангельской области.

В соответствии с пунктом 1.2 соглашения о передаче осуществления части полномочий по вопросам благоустройства от 24.01.2024 (в редакции дополнительного соглашения от 11.03.2024) переданные полномочия осуществляются за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета поселения в бюджет района на 2024 год в сумме 6 593 338,30 руб. в течение 120 дней со дня подписания соглашения, в том числе: осуществление части полномочий по вопросам благоустройства в сумме 2 739 822, 10 руб.; благоустройство территории муниципального образования «Сафроновское» в части реализации государственной программы Архангельской области «Формирование современной городской среды в Архангельской области (2018-2024 годы), муниципальной программы муниципального образования «Сафроновское» «Формирование современной городской среды на 2018-2024 годы» в сумме 838 254,63 руб.; развитие инициативных проектов в рамках регионального проекта «Комфортное Поморье» в сумме 3 015 261,57 руб.

Администрация района: самостоятельно определяет порядок осуществления полномочий, указанных в пункте 1.1 соглашения в соответствии с законодательством Российской Федерации и соглашением; обеспечивает целевое использование межбюджетных трансфертов; обеспечивает исполнение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при использовании средств; предоставляет ежеквартальный отчет об осуществлении переданных в соответствии с соглашением полномочий, включая отчет о расходовании средств иных межбюджетных трансфертов, переданных для их осуществления (пункт 3.1 соглашения о передаче полномочий по вопросам благоустройства от 24.01.2024).

В свою очередь, в соответствии с пунктом 3.2 соглашения о передаче полномочий по вопросам благоустройства от 24.01.2024 администрация поселения: обеспечивает финансовыми средствами осуществление администрацией района передаваемых в соответствии с соглашением полномочий; осуществляет контроль за исполнением администрацией района полномочий, а также за целевым использованием предоставленных финансовых средств в порядке, предусмотренном соглашением; вправе получать от администрации района в порядке, установленном настоящим соглашением, информацию об осуществлении полномочия и использования финансовых средств; вправе требовать возврата суммы перечисленных финансовых средств в случае неисполнения полномочий, предусмотренных соглашением.

Также на основании решения Совета депутатов пятого созыва сельского поселения «Сафроновское» Ленского муниципального района Архангельской области от 21.12.2023 № 72 и решения Собрания депутатов муниципального образования «Ленский муниципальный район» от 10.01.2024 № 72-н между администрацией поселения и администрацией района заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий по вопросам обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения «Сафроновское» Ленского муниципального района Архангельской области от муниципального образования «Сафроновское» муниципальному образованию «Ленский муниципальный район» от 24.01.2024 (далее – соглашение о передаче  полномочий по вопросам пожарной безопасности от 24.01.2024).

По условиям данного соглашения администрация поселения в 2024 году передает, а администрация района принимает на основании пункта 4 статьи 15 Закона № 131-ФЗ и осуществляет часть полномочий по вопросам обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения «Сафроновское» Ленского муниципального района Архангельской области.

В соответствии с пунктом 1.2 соглашения о передаче полномочий по вопросам пожарной безопасности от 24.01.2024 переданные полномочия осуществляются за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета поселения в бюджет района на 2024 год в сумме 185 500 руб. в течение 120 дней со дня подписания соглашения.

Администрация района: самостоятельно определяет порядок осуществления полномочий, указанных в пункте 1.1. настоящего Соглашения, в соответствии законодательством Российской Федерации и настоящим Соглашением; представляет ежеквартальный отчет об осуществлении переданных в соответствии с настоящим Соглашением полномочий, включая отчет о расходовании средств иных межбюджетных трансфертов, переданных для их осуществления (пункт 3.1 о передаче полномочий по вопросам пожарной безопасности от 24.01.2024).

В свою очередь, в соответствии с пунктом 3.2 о передаче полномочий по вопросам пожарной безопасности от 24.01.2024 администрация поселения: обеспечивает финансовыми средствами осуществление администрацией района передаваемых в соответствии с соглашением полномочий; осуществляет контроль за исполнением администрацией района полномочий, а также за целевым использованием предоставленных финансовых средств в порядке, предусмотренном соглашением; вправе получать от администрации района в порядке, установленном настоящим соглашением, информацию об осуществлении полномочия и использования финансовых средств; вправе требовать возврата суммы перечисленных финансовых средств в случае неисполнения полномочий, предусмотренных соглашением.

Согласно разделу 4 данных соглашений от 24.01.2024 стороны несут ответственность за ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных настоящим соглашением, в соответствии с действующим законодательством. Администрация района несет ответственность за осуществление переданных ей полномочий в пределах переданных финансовых средств.

Претензионным письмом от 25.06.2024 № 4389 администрация районная потребовала от администрации поселения перечислить денежные средства в рамках заключенных соглашений о передаче части полномочий поселения.

Отсутствие со стороны администрации поселения действий по перечислению межбюджетных трансфертов послужило основанием обращения администрации района с иском в суд.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства и доводы сторон, суд пришел к выводу о том, что исковые требования являются обоснованными, исходя из следующего.

Согласно части 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные, в том числе пунктами 9 и 19 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ, т.е. обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

На основании части 4 статьи 15 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ). Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

К бюджетным полномочиям муниципальных образований согласно части 1 статьи 9 БК РФ относится определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце втором пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета (пункт 2 статьи 86 БК РФ).

В силу абзаца первого пункта 3.1 статьи 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования, связанные с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов части полномочий органов местного самоуправления городских, сельских поселений по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и городских, сельских поселений соглашениями, или с осуществлением органами местного самоуправления городских, сельских поселений части полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и городских, сельских поселений соглашениями, устанавливаются муниципальными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления в соответствии с указанными соглашениями, исполняются за счет и в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих местных бюджетов, предоставляемых в порядке, предусмотренном статьями 142.4 и 142.5 настоящего Кодекса.

Статьей 142.5 БК РФ предусмотрено, что в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа городского, сельского поселения, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, бюджетам муниципальных районов могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджетов городских, сельских поселений на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.

Заключенные соглашения от 24.01.2024 не противоречат действующему Закону № 131-ФЗ и нормам бюджетного законодательства, а также содержат все предусмотренные законом существенные условия.

Решением Совета депутатов МО «Сафроновское» от 13.12.2023 № 70 «О бюджете муниципального образования «Сафроноское» на 2024 год» утверждены объемы предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета поселения бюджету района на 2024 года на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями, в том числе на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения, по вопросам обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения «Сафроновское» и осуществления части полномочий по вопросам благоустройства территории муниципального образования «Сафроновское». Таким образом, бюджетные обязательства, возникшие из соглашений от 24.01.2024, учтены в бюджете поселения в числе расходных обязательств.

Ответчик, действуя своей волей и в своем интересе, заключил с истцом соглашения от 24.01.2024, согласовал их существенные условия, в том числе в части размера межбюджетного трансферта, выплачиваемого в связи с осуществлением районом полномочий поселения, тем самым принял на себя обязательства за счет собственных доходов местного бюджета исполнить обязанность по перечислению в виде трансферта из муниципального бюджета денежные средства, в течение 120 дней со дня подписания соглашений от 24.01.2024, т.е. до 23.05.2024.

В соответствии со статьями 309, 110 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

На основании заключенных соглашений от 24.01.2024 администрация района понесла расходы при осуществлении переданных полномочий, по состоянию на 01.11.2024 в размерах:

1. по соглашению о передаче осуществления полномочий по вопросам благоустройства от 24.01.2024 в сумме 1 630 967,26 руб., в том числе: по договору № 13-009006 купли-продажи электрической энергии от 05.03.2024 (уличное освещение) в сумме 183 204,99 руб.; по договору энергоснабжения № 13-008999 (уличное освещение) от 05.03.2024 в сумме 73 893,84 руб.; по договору № ТЭЭ4-К-58Б/301-2024 оказания услуг по передаче электрической энергии от 05.03.2024 в сумме 260 785,84 руб.; по договору аренды № АР-АРХ-00010-К24 (опоры для размещения светильников) от 11.03.2024 в сумме 115 470 руб.; по договору аренды № АР-АРХ-00037-К-2024 (опоры для размещения светильников) от 02.09.2024 в сумме 71 913,60 руб.; по договору № 22 на техническое обслуживание электрических сетей и электрооборудования от 02.09.2024 (ФИО1) в сумме 53 807,98 руб.; по договору № 3 на техническое обслуживание электрических сетей и электрооборудования от 07.02.2024 (ФИО1) в сумме 166 192 руб.; по договорам на оказание услуг по благоустройству (очистка памятников, уборка парков, косьба парков, благоустройство мест общего пользования) № 11 от 12.02.2024 (ФИО2), № 10 от 07.02.2024 (ФИО3), № 19 от 25.06.2024 (ФИО4.), № 17 от 24.06.2024 (ФИО5), № 18 от 24.06.2024 (ФИО6), № 20 от 09.07.2024 (ФИО7) на общую сумму (с учетом взносов 32 % в Социальный фонд) в общей сумме 239 249,87 руб.; по договору №  88  от  17.05.2024 на оказание услуг по акарицидной обработке в сумме 35 960 руб.; по договору № 7778600 об оказании услуг подвижной связи от 01.05.2024 в сумме 13 600 руб.; по договору № 229000107439 от 23.04.24 услуги видеонаблюдения в сумме 10 200 руб.; по договору № 229000107439 купли-продажи абонентского оборудования от 27.04.2024 (видеокамера, маршрутизатор) в сумме 44 900 руб.; заработная плата принятого в производственный отдел администрации района работника для осуществления, переданных по соглашению полномочий, в сумме 361 789,14 руб.;

2. по соглашению о передаче осуществления части полномочий по вопросам пожарной безопасности от 24.01.2024 в сумме 66 020 руб., в том числе: по договору № 33 аренды нежилого помещения от 01.04.2024 (ДИК с. Ирта) в сумме 17 400 руб.; по договору № 4 на оказание услуг по очистке проруби от 06.02.2024 (пос. Запань Яреньга) в сумме 3640 руб.;     по договору № 5 на оказание услуг по очистке прорубей от 06.02.2024 (с. Яренск, д. Сафроновка) в сумме 25 480 руб.; по договору № 7 на оказание услуг по очистке проруби от 06.02.2024 (с. Тохта) в сумме 3640 руб.; по договору № 8 на оказание услуг по очистке проруби от 06.02.2024 (пос. Лысимо) в сумме 4940 руб.; по договору № 9 на оказание услуг по очистке прорубей от 06.02.2024 (пос. Очея) в сумме 10 920 руб.

Материалами дела подтверждается факт надлежащего исполнения администрацией района принятых на себя обязательств в соответствии с пунктами 1.1 соглашения о передаче полномочий по вопросам пожарной безопасности от 24.01.2024 и соглашения о передаче полномочий по вопросам благоустройства от 24.01.2024. доказательств обратного ответчик не представил. Отсутствие ежеквартальных отчетов об осуществлении переданных полномочий не может являться основанием для исполнения обязательств по перечислению средств межбюджетных трансфертов, в отсутствие доказательств неисполнения или ненадлежащего исполнения администрацией района принятых на себя по соглашениям от 24.01.2024 обязательств.

Поскольку доказательств исполнения принятой по соглашениям обязанности по перечислению межбюджетных трансфертов в течение 120 дней со дня подписания соглашений от 24.01.2024 (т.е. до 23.05.2024) администрация поселения не представила, наличие таковой не оспорила, суд полагает требования истца подлежащими удовлетворению  заявленном размере 1 696 987,27 руб. (1 630 967,26 руб. + 66 020 руб.).

Поскольку администрацией района предъявлена к взысканию субсидия в размере, меньшем, чем это предусмотрено соглашениями от 24.01.2024, то у суда отсутствуют основания для применения абзаца второго пункта 3.1 статьи 86 БК РФ и разрешения вопроса о том, в каком объеме истцом оказаны услуги ответчику и в результате каких причин размер трансферта, предусмотренного соглашением, оказался превышен.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны от уплаты государственной пошлины освобождены. Учитывая изложенное, оснований для распределения (взыскании) государственной пошлины по результатам рассмотрения спора не имеется.

При изготовлении резолютивной части решения от 09.12.2024 судом допущена опечатка, поскольку в абзаце первом после слова «РЕШИЛ:» указаны слова «…1 696 987 руб. 27 коп. по соглашениям…» вместо слов «…1 696 987 руб. 26 коп. по соглашениям …». Допущенная опечатка носит технический характер, не затрагивает существа принято решения и подлежит исправлению судом при изготовлении решения в полном объеме в порядке статьи 179 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с администрации муниципального образования «Сафроновское» (ОГРН  <***>) в пользу администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район» (ОГРН <***>) 1 696 987 руб. 26 коп. по соглашениям от 24.01.2024.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


Л.В. Шишова