Решение от 4 октября 2023 г. по делу № А62-3447/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

04.10.2023Дело № А62-3447/2023

Резолютивная часть решения оглашена 28.09.2023

Полный текст решения изготовлен 04.10.2023

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Управления Федерального казначейства по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Администрации Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (ОГРН <***>; ИНН <***>);

Общество с ограниченной ответственностью «Сантехсервис67» (ОГРН <***>; ИНН <***>);

Федеральное бюджетное учреждение «Федеральный центр строительного контроля» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о взыскании ущерба,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2023;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 26.05.2022;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Федерального казначейства по Смоленской области (далее – истец, Управление, УФК) обратилось в суд с исковым заявлением к Администрации Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области (далее – ответчик, Администрация) о взыскании в доход федерального бюджета ущерба, причиненного Российской Федерации нарушением бюджетного законодательства, в размере 530 127 руб. 06 коп.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Общество с ограниченной ответственностью «Сантехсервис67», Федеральное бюджетное учреждение «Федеральный центр строительного контроля».

Как следует из материалов дела, на основании приказов Управления Федерального казначейства по Смоленской области от 07.05.2021 № 205, от 21.05.2021 № 234 Управлением в период с 13.05.2021 по 25.05.2021 была проведена выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления субсидий из федерального бюджета Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации на финансирование мероприятий по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения в рамках мероприятий федерального проекта «Чистая вода» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» за период с 01.01.2020 по 12.05.2021 в Администрации Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области (далее - Администрация, Ответчик).

Проверкой установлено, что на основании соглашения о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 24.01.2020 № 66624455-1-2019-001 на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения в рамках реализации федерального проекта «Чистая вода», заключенного между Департаментом Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и Администрацией, ответчику в 2020 году была предоставлена из федерального бюджета субсидия на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения в сумме 10 674 218 руб. 38 коп.

В ходе проверки фактически выполненных работ в рамках исполнения муниципального контракта от 09.04.2020 № 0163000275200000010001 на строительство водозаборного сооружения и сетей питьевого водоснабжения в д. Мерлино Краснинского района Смоленской области, на сумму 14 569 506,60 руб., заключенного между Администрацией и ООО «СантехСервис67» (далее - контракт от 09.04.2020) Управлением 19.05.2021 был проведен контрольный замер (обмер).

По результатам проведенного замера (обмера) (акт контрольного замера (обмера) от 19.05.2021 № 1) установлено, что при исполнении контракта Администрацией были приняты по актам о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 31.08.2020 № 3 (позиции 1-2, 4-6), от 05.10.2020 № 4 (позиции 1-2), от 05.10.2020 № 5 (позиции 8-10), от 03.12.2020 № 6 (позиции 5-7, 15, 36-39,47-49, 52-60, 64-74, 76), от 03.12.2020 № 7 (позиция 6), от 21.12.2020 № 8 (позиции 6-7, 23-24, 26), от 21.12.2020 № 12 (позиции 5-7, 15, 38-43, 47), от 21.12.2020 № 15 (позиции 5-6, 22-23, 25), от 21.12.2020 № 17 (позиции 6-7, 20-21, 23, 25, 27-29, 31-32), от 21.12.2020 № 18 (позиции 19, 22-23, 59, 62-63) и оплачены на основании справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) от 31.08.2020 № 2, от 05.10.2020 № 3, от 03.12.2020 № 4, от 21.12.2020 № 5 платежными поручениями от 16.09.2020 № 491565, от 19.10.2020 № 769865, от 11.12.2020 № 313823, от 26.12.2020 № 461750 фактически невыполненные работы и неиспользованные материалы на общую сумму 546 522 руб. 74 коп., из них средства федерального бюджета в сумме 530 127 руб. 06 коп.

По результатам выездной проверки составлен акт от 02.06.2021 № 1.20-22/2, в котором установлено неправомерное расходование средств федерального бюджета, а именно:

- в нарушение пункта 1 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктов 3.3.2, 5.3 контракта от 09.04.2020 Администрацией приняты и оплачены по КБК 9150502032G552430414 фактически не выполненные работы и неиспользованные материалы на сумму 530 127 руб. 06 коп.

08.07.2021 по результатам рассмотрения акта проверки и приложенных к нему материалов руководителем Управления в адрес Администрации было вынесено представление № 63-1.10-12/1.20-2221, в пункте 1 предписывающей части которого содержалось требование об устранении вышеуказанного нарушения путем принятия мер, предусмотренных действующим законодательством, по возмещению средств в доход федерального бюджета на общую сумму 530 127 руб. 06 коп. и принятии мер по устранению причин и условий нарушения в срок до 14.12.2021.

Информацию о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, Администрации следовало представить в Управление не позднее 17.12.2021.

В ответ на представление Администрация направила письмо от 10.12.2021 № 637, в котором сообщила, что в настоящее время объективно не имеет возможности возместить в доход федерального бюджета денежные средства, израсходованные с нарушением цели, так как средства бюджета поселения на текущую дату распределены, а дополнительные источники финансирования местного бюджета отсутствуют.

В связи с неустранением Администрацией нарушения, указанного в пункте 1 представления от 08.07.2021 № 63-1.10-12/1.20-2221, в установленный в представлении срок, на основании статей 269.2, 270.2 БК РФ, пунктов 7 и 9 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 (далее - Стандарт № 1095), 16.12.2021 руководителем Управления в адрес Администрации было вынесено предписание № 63-1.10-12/1.20-4212 (далее -Предписание), которым Администрации было предписано принять меры по возмещению причиненного ущерба Российской Федерации в сумме 530 127 руб. 06 коп., в том числе меры, предусматривающие направление требования о возврате средств к подрядной организации, необоснованно их получившей, и (или) виновным должностным лицам и осуществление претензионно-исковой работы.

Информацию о результатах исполнения Предписания с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, Администрации следовало представить в Управление не позднее 16.05.2022.

По ходатайству Администрации срок исполнения требования, содержащегося в Предписании, продлен до 13.01.2023 (письмо Управления от 27.04.2022 № 63-1.10-12/1.20-1438).

В ответ на предписание Администрация направило письмо, в котором сообщило, что ею была подготовлена и направлена в адрес подрядчика ООО «СантехСервис67» претензия, подано исковое заявление в Арбитражный суд Смоленской области к ООО «СантехСервис67» о взыскании неосновательного обогащения. Решением Арбитражного суда Смоленской области от 17.10.2022 по делу № А62-4207/2022 с ООО «СантехСервис67» в пользу Администрации взыскано неосновательное обогащение в размере 530 639,74 руб. и неустойка в размере 53 023,50 руб. 28.12.2022 исполнительный лист предъявлен в службу судебных приставов, в связи с чем, Администрация считает, ею выполнены требования предписания.

Предписание Управления в установленном законом порядке не было оспорено и признано недействительным.

Вместе с тем, денежные средства в сумме в сумме 530 127 руб. 06 коп. в доход федерального бюджета не перечислены.

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора Управлением в адрес Администрации была направлена претензия от 02.02.2023 № 63-1.10-12/1.15-324 о возмещении в срок до 02.03.2023 ущерба, причиненного Российской Федерации нарушением бюджетного законодательства, в размере 530 127,06 руб.

Письмом от 22.02.2023 Администрация сообщила о том, что ею приняты своевременные, необходимые и исчерпывающие меры к исполнению требований Предписания. Поскольку требования Предписания Администрацией выполнены в полном объеме, правовые основания для удовлетворения претензии отсутствуют.

Поскольку ответчик в добровольном порядке не возместил ущерб, причиненный Российской Федерации нарушением бюджетного законодательства, в размере 530 127 руб. 06 коп., истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Полагал, что им были приняты все возможные меры для исполнения предписания УФК; истцом не доказаны факт нарушения Администрацией каких-либо обязательств, противоправный характер ее действий, а также причинно-следственная связь между действиями (бездействием) ответчика и возникновением ущерба.

Третье лицо Федеральное бюджетное учреждение «Федеральный центр строительного контроля» (далее – ФБУ «РосСтройКонтроль» в письменном отзыве указало, что между Администрацией Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области (заказчик) и ФБУ «РосСтройКонтроль» (исполнитель) заключен контракт от 16.04.2020 № 1, по условиям которого исполнитель оказывал услуги по осуществлению строительного контроля при выполнении работ на объекте: «Строительство водозаборного сооружения и питьевого водоснабжения в д. Мерлино Красинского района Смоленской области» (далее – объект). В рамках строительного контроля исполнитель проводил контрольные мероприятия на объекте, результаты которых отражал в соответствующих актах. Документы, оформленные по итогам таких мероприятий, предоставлялись участникам строительства для принятия необходимых мер. Согласно муниципальному контрактуот09.04.2020 № 01633000275200000010001 лицом, осуществляющим строительство Объекта, в спорный период являлось ООО «СантехСервис67».

Иные третьи лица отзывы на иск не представили.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела документы, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 ст. 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

В соответствии с частью 4 статьи 270.2 БК РФ неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Пунктами 9, 12, 14 Стандарта № 1095 установлено, что при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию Управление направляет объекту контроля предписание в срок не позднее 5 рабочих дней со дня окончания срока исполнения представления в случае неустранения нарушения в установленный в представлении срок; в предписании указывается, в том числе и требование о принятии объектом контроля мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию, в том числе мер, предусматривающих направление объектом контроля, являющимся государственным (муниципальным) органом или государственным (муниципальным) учреждением, требований о возврате средств к юридическим или физическим лицам, необоснованно их получившим, и (или) виновным должностным лицам и осуществление претензионно-исковой работы; указанные в предписании требования о возмещении ущерба, причиненного публично-правовому образованию, считаются исполненными объектом контроля после зачисления в полном объеме средств возмещения ущерба на единый счет соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

В случае неисполнения предписания вопрос о возмещении ущерба решается в судебном порядке по иску уполномоченного органа (ч. 4 ст. 270.2 БК РФ, п. 15 Стандарта № 1095).

Согласно Положению об Управлении Федерального казначейства по Смоленской области, утвержденного приказом Федерального казначейства от 27.12.2013 № 316, Управление осуществляет полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, представляет в установленном порядке в судебных органах права и законные интересы Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Управления, имеет право обращаться в суд с исковыми заявлениями в случае неисполнения предписаний о возмещении ущерба, причиненного нарушениями бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Частью 2 ст. 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций.

В соответствии с ч. 3 ст. 123.21. и ч. 4 ст. 123.22. Гражданского кодекса Российской Федерации, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.

Факт нарушения Администрацией норм бюджетного законодательства установлен материалами дела и им не опровергнут, законность предписания, выданного УФК по Смоленской области, не оспорена.

В части 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценив представленные сторонами доказательства с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что Администрацией приняты по актам о приемке выполненных работ (форма КС-2) и оплачены на основании справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) фактически невыполненные работы и неиспользованные материалы, что привело к переплате подрядной организации ООО «СантехСервис67» и повлекло ущерб бюджету Российской Федерации на общую сумму 530 127 руб. 06 коп.

Доводы Администрации о том, что им предприняты исчерпывающие законные меры к исполнению предписания УФК (направлена претензия, предъявлен иск к подрядчику), отклоняются судом как необоснованные.

Сам факт предъявления Администрацией требований к ООО «СантехСервис67» о взыскании денежных средств в рамках вынесенного Управлением предписания не свидетельствует об исполнении предписания и не освобождает Администрацию от обязанности возместить причиненный ущерб.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Смоленской области от 11.11.2022 по делу № А62-4207/2022 денежные средства в сумме 583 663 руб. 24 коп. (в том числе: излишне полученные денежные средства размере 530 639 руб. 74 коп. и неустойка, начисленная за период с 21.12.2020 по 15.04.2021, в сумме 53 023 руб. 50 коп.) взысканы с Общества с ограниченной ответственностью «СантехСервис67» в пользу Администрации Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области. При этом, в рамках указанного дела требование к ООО «СантехСервис» о возмещении ущерба бюджету Российской Федерации заявлено не было.

При этом суд отмечает, что в соответствии с требованиями действующего законодательства и положений муниципального контракта заказчик до проведения кассовых расходов должен был осуществить проверку наличия выполненных работ, их соответствия контракту, действующим строительным нормам и правилам, в том числе с привлечением экспертов, экспертных организаций на основании контрактов, заключенных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и приемку выполненных работ на основании подписанных актов о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), счетов и счетов-фактур, с учетом требований нормативных документов в области строительства, условиями контракта и действующего законодательства Российской Федерации. Надлежащее выполнение указанных требований исключило бы необходимость выдачи рассматриваемого предписания.

При изложенных обстоятельствах, заявленные Управлением требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с Администрации Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета ущерб, причиненный Российской Федерации нарушением бюджетного законодательства, в размере 530 127 руб. 06 коп.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья И.Л. Каринская