Решение от 25 декабря 2023 г. по делу № А82-13293/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

(резолютивная часть решения принята 13.12.2023)

Дело № А82-13293/2023
г. Ярославль
25 декабря 2023 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Танцевой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ткачевой П.М.

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Прокуратуры Ярославской области в интересах городского поселения Ростов в лице администрации Ростовского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Муниципальному учреждению "Родной город" городского поселения Ростов (ИНН <***>; ОГРН <***>), Обществу с ограниченной ответственностью "Профиль-Плюс" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным дополнительного соглашения к муниципальному контракту

при участии:

от истца – ФИО2 – по доверенности от 06.09.2023, удостоверение

от ответчика 1 – ФИО3 – по доверенности от 21.09.2023, паспорт

от ответчика 2 – ФИО4 – по доверенности от 02.10.2023, паспорт

установил

Прокуратура Ярославской области в интересах городского поселения Ростов в лице администрации Ростовского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилась с иском к Муниципальному учреждению "Родной город" городского поселения Ростов (ИНН <***>; ОГРН <***>), Обществу с ограниченной ответственностью "Профиль-Плюс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным дополнительного соглашения к муниципальному контракту об увеличении аванса.

Ответчики в отзыве на иск возражали против удовлетворения требований, пояснили, что контракт исполнен.

Изучив письменные доказательства, материалы электронного дела, суд установил следующее.

Учреждение в государственной информационной системе «Государственные закупки Ярославской области» 07.12.2022 размещены сведения о проведении закупки № 03713001502202200009 в целях определения подрядчика для выполнения вышеуказанных работ с начальной максимальной ценой контракта в сумме 128 720 911,20 рублей.

Согласно протоколу результатов запроса цен по закупке ценовое предложение поступило от участника ООО «ПРОФИЛЬ-ПЛЮС», ИНН <***>, с которым 16.12.2022 заключен муниципальный контракт № ЕП10 на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения Ростов (ИКЗ 22376090256077609010010072001421243).

Между сторонами в день заключения контракта 16.12.2022 подписано дополнительное соглашение, в соответствии с которым заказчик выплачивает аванс в размере 90 % от цены контракта 115848820,08 рублей в течение 7 рабочих дней с даты заключения настоящего соглашения. Аванс перечислен на лицевой счет ООО «ПРОФИЛЬ-ПЛЮС» № 713НЖЭЭ4001, открытый в управлении финансов администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, платежными поручениями от 13.12.2022 № 907, от 21.12.2022 № 914, от 22.02.2023 № 108, от 25.05.2023 № 374.

Прокуратурой области в ходе проверки исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд в действиях Муниципального учреждения «Родной город» городского поселения Ростов (далее - Учреждение) и ООО «ПРОФИЛЬ-ПЛЮС» выявлены нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -Закон № 44-ФЗ), в связи с чем прокуратурой был инициирован иск о признании указанного дополнительного соглашения недействительным.

Оценив в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных данной нормой.

Так, изменение контракта возможно при снижении цены контракта, увеличении либо уменьшении объема работ не более чем на десять процентов, при уменьшении ранее доведенных до заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

Частью 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ установлено, что по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, если при исполнении такого контракта возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

Таким образом, закон запрещает изменение существенных условий контракта без уважительных причин.

На основании указанной нормы постановлением Правительства Ярославской области от 24.03.2022 № 190-п определен Порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для обеспечения государственных и (или) муниципальных нужд Ярославской области (далее - Порядок № 190-п), а также определены случаи заключения договоров у единственного поставщика в соответствии с данным порядком.

К таким случаям отнесены:

-принятие комиссией по реализации инвестиционных проектов и поддержке экономики Ярославской области, образованной указом Губернатора области от 15.03.2022 № 54 «Об образовании комиссии по реализации инвестиционных проектов и поддержке экономики Ярославской области», решения об определении единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и (или) муниципальных нужд;

-принятие указанной комиссией решения об определении конкретной закупки (перечня закупок) для обеспечения государственных и (или) муниципальных нужд, которая может быть осуществлена заказчиками у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно Порядку № 190-п заказчик вправе инициировать рассмотрение вопроса о необходимости осуществления закупки у единственного поставщика путем направления в департамент государственного заказа Ярославской области и ПСУ ЯО «Центр конкурентной политики и мониторинга» заявки (обращения) с предложением об осуществлении закупки у единственного поставщика, содержащими установленные Порядком сведения.

Обращение с предложением об осуществлении закупки на право заключения контракта на выполнение капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения Ростов у единственного поставщика направлено Учреждением в комиссию по реализации инвестиционных проектов и поддержке экономики Ярославской области. По результатам рассмотрения обращения комиссией по реализации инвестиционных проектов и поддержке экономики Ярославской области на совещании 05.12.2022 (протокол № 47) принято решение согласовать возможность размещения в электронном магазине закупки со сроком подачи заявок не менее трех календарных дней не ранее следующего дня после завершения конкурентной процедуры.

Постановлением Правительства Ярославской области от 24.03.2022 № 191-п утвержден Порядок изменения существенных условий контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных нужд Ярославской области (далее - Порядок № 191-п).

В силу пунктов 3 и 4 Порядка № 191-п изменение существенных условий допускается при возникновении не зависящих от сторон обстоятельств, влекущих невозможность исполнения контрактов в соответствии с действующими условиями, которые должны быть подтверждены документально.

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что в соответствии с Положением о комиссии по реализации инвестиционных проектов и поддержке экономики Ярославской области, утвержденным указом Губернатора области от 15.03.2022 № 54 «Об образовании комиссии по реализации инвестиционных проектов и поддержке экономики Ярославской области», по результатам рассмотрения обращения комиссией принимается одно из следующих решений: о согласовании изменения существенных условий контракта; о нецелесообразности изменения существенных условий контракта; иное решение по изменению существенных условий контракта.

В ходе проверки установлено, что на заседании комиссии в день заключения контракта 16.12.2022 (протокол № 50) рассмотрен вопрос о внесении изменений- в существенные условия контракта ввиду возникновения в ходе его исполнения не зависящих от сторон обстоятельств, в том числе общего увеличения цен на строительные материалы и перехода производителей материалов на поставки при условии предоплаты. По его итогам принято решение о внесении изменений в существенные условия контракта в части авансирования выполненных работ в размере 90 % от стоимости контракта при условии казначейского сопровождения контракта.

Рассмотрение вопроса о необходимости заключения дополнительного соглашения инициировано обращением ООО «ПРОФИЛЬ-ПЛЮС» от 16.12.2022 № 1612/1 к директору Учреждения о предоставлении авансирования по муниципальному контракту на сумму 115 848 820,08 рублей. В обоснование указано, что произошло существенное увеличение цен на строительные материалы, договоры на поставку заключаются с поставщиками при условии предоплаты.

В свою очередь, Учреждение 16.12.2022 обратилось в Департамент дорожного хозяйства Ярославской области с заявлением о рассмотрении возможности добавления в контракт условия авансирования до 90 % в связи с нехваткой оборотных средств у подрядчика, и, как следствие, возможным нарушением сроков выполнения работ.

Между сторонами в день заключения контракта 16.12.2022 подписано дополнительное соглашение, в соответствии с которым заказчик выплачивает аванс в размере 90 % от цены контракта 115848820,08 рублей в течение 7 рабочих дней с даты заключения настоящего соглашения. Аванс перечислен на лицевой счет ООО «ПРОФИЛЬ-ПЛЮС» № 713НЖЭЭ4001, открытый в управлении финансов администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, платежными поручениями от 13.12.2022 № 907, от 21.12.2022 № 914, от 22.02.2023 № 108, от 25.05.2023 № 374.

Между тем, установлено, что заключение дополнительного соглашения к контракту, предусматривающего его авансирование, инициировано, а само дополнительное соглашение подписано между сторонами в один и тот же день (16.12.2022 - заключен контракт, 16.12.2022 - Учреждение обратилось в комиссию с просьбой заключить дополнительное соглашение об изменение существенных условий контракта, 16.12.2022 - состоялось заседание комиссии, 16.12.2022 - подписано дополнительное соглашение к контракту, предусматривающее его авансирование), что не может свидетельствовать о возникновении не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения.

Подрядчиком в обращении от 16.12.2022 к заказчику, а также Учреждением в обращении к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области 16.12.2022 не указаны конкретные события, возникшие после заключения договора и создающие невозможность проведения строительных работ без авансирования. Потребность в получении авансового платежа ООО «ПРОФИЛЬ-

ПЛЮС» обосновывает необходимостью заготовить материалы, пополнить оборотные средства, выплатить заработную плату штатным работникам, задействованным в исполнении контракта, перечисления предоплаты контрагентам.

Информация поставщиков материалов и оборудования, приложенная к обращению (ООО «Сиян», ООО ТД «Ярославский речной порт», ООО «Каргодил», ООО «Топливный альянс», ООО «НерудИнвест»), не свидетельствует об увеличении стоимости продукции в течение нескольких часов, прошедших с момента подписания контракта, а также необходимости изменения" условий авансирования в указанный период. Таким образом, отсутствуют доказательства того, что подрядчик при заключении договора не имел сведений о размере расходов текущего периода.

Включение данных условий в проект контракта на стадии его заключения в период проведения закупки, что отвечает требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 29.03.2022 № 505 «О приостановлении действия отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2022 году», позволило бы увеличить количество претендентов на участие в ней, предложивших более выгодные условия закупки в связи с наличием условия об авансировании.

В свою очередь, отсутствие условия об авансировании на момент проведения закупочных процедур способствовало «отсечению» возможных конкурентов, а последующие действия свидетельствуют об искусственном создании преференций именно для ООО «ПРОФИЛЬ-ПЛЮС» в виде предоплаты работ в сумме 90 % контракта.

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ он регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Статьей 6 Закона № 44-ФЗ установлены принципы контрактной системы в сфере закупок, к которым относятся принципы открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии со статьей 8 Закона № 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок, заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, запрещается совершение любых действий, которые приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пункта 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» конкуренцией признается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Согласно пункту 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции.

В соответствии с пунктом 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный' полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Как следует из разъяснений, содержащихся в указанном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации, ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Применительно к статьям 166, 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Из -положений Закона № 44-ФЗ следует, что государственные и муниципальные контракты преследуют публичный интерес и направлены на удовлетворение публичных нужд за счет использования бюджетных средств.

Поскольку правоотношения сторон связаны с исполнением муниципального контракта, заключенного в целях выполнения работ для муниципальных нужд, то есть для достижения общественно полезного результата (публичные правоотношения), то изменение существенных условий контракта значительным образом нарушает публичные интересы.

В пункте 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, отмечено, что государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона № 44-ФЗ и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, а также ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а, следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ, если из закона не следует иное, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно, никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В силу требований абзаца 7 части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг- для обеспечения государственных и муниципальных нужд в том числе заказчиками, поставщиками (подрядчиками, исполнителями), субподрядчиками, соисполнителями, участвующими в обеспечении государственных и муниципальных нужд, не указанными в абзацах третьем и четвертом настоящей части, и о применении последствий недействительности таких сделок.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокуратуры.

Доводы ответчиков о том, что Постановлением Правительства Ярославской области от 24.03.2022 № 190-п предоставлена возможность изменения существенных условий отклонен судом, поскольку такая возможность предусмотрена в том случае когда входе исполнения контракта изменились обстоятельства которые не зависят от сторон. Изменение условий контракта после заключения контракта на момент заключения которого эти обстоятельства уже существовали действующим законодательством не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным заключенное между Муниципальным учреждением «Родной город» городского поселения Ростов и ООО «ПРОФИЛЬ-ПЛЮС» дополнительное соглашение от 16.12.2022 № 1 к муниципальному контракту от 16.12.2022 № ЕП10 на выполнение работ капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения Ростов.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

В.А. Танцева