Решение от 15 сентября 2017 г. по делу № А71-8400/2017

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

№ Ф09-4310/17

Екатеринбург

15 сентября 2017 г.


Дело № А71-8400/2017


Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2017 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Лимонова И. В.,

судей Абозновой О. В., Сирота Е. Г.,

при ведении протокола помощником судьи Тумановой А.М., рассмотрел в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Мельникова Андрея Юрьевича (далее – предприниматель, Мельников А.Ю.) о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16.02.2016 по делу № А71-12079/2015.

Заинтересованные лица: муниципальное образование «Камбарский район» в лице администрации Камбарского района (далее - Администрация), муниципальное некоммерческое учреждение «Единая служба муниципального заказчика Камбарского района», Управление финансов администрации Камбарского района (далее - Управление).

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения заявления, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

От Администрации и Управления поступили ходатайства о рассмотрении заявления в отсутствие их представителей. Данные ходатайства рассмотрены и удовлетворены судом на основании ч. 2 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в предусмотренном ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядке.

В судебном заседании Арбитражного суда Уральского округа при рассмотрении заявления предпринимателя Мельникова А.Ю. протоколирование с использованием средств аудиозаписи не осуществлялось, так как представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

Предприниматель Мельников А.Ю. обратился в Арбитражный суд Уральского округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16.02.2016 по делу №А71-12079/2015.

В обоснование заявленных требований предприниматель Мельников А.Ю. ссылается на положения ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, положения Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон от 30.04.2010 № 68-ФЗ).

В отзыве Управление, возражая против удовлетворения требования о взыскании компенсации, указало, что направленный предпринимателем исполнительный лист не исполнен в полном объеме в связи с отсутствием ассигнований для его исполнения в бюджете муниципального образования «Камбарский район», который, в свою очередь, является дотационной территорией. В соответствии с выпиской из бюджетной росписи по состоянию на 29.08.2016 года остаток бюджетных ассигнований на цели исполнения судебных актов составлял 478 800 руб., сумма исполнительных документов, находящихся на исполнении на 29.08.2016, составляла 20 154 225 руб. 65 коп. Поскольку бюджет муниципального образования «Камбарский район» на 2016 год был утвержден решением Совета депутатов муниципального образования «Камбарский район» 25.12.2015, то финансовые средства на исполнение данного судебного акта не были предусмотрены в бюджете муниципального образования «Камбарский район» на 2016 год. При этом, согласно реестру платежных поручений (от 22.09.2016 № 2124 на сумму 3 150 руб., от 25.10.2016 № 2429 на сумму 3 150 руб., от 28.11.2016 № 2744 на сумму 3 150 руб., от 19.12.2016 № 3044 на сумму 5 513 руб. 79 коп., от 27.12.2016 № 3193 на сумму 8 650 руб., от 29.12.2016 № 3145 на сумму 8 650 руб., от 30.01.2017 № 129 на сумму 1 130 руб., от 22.02.2017 № 357 на сумму 2 200 руб., от 21.03.2017 № 610 на сумму 1 785 руб., от 26.04.2017 № 851 на сумму 2 120 руб., от 16.05.2017 № 1107на сумму 2 120 руб., от 28.06.2017 № 1422 на сумму на сумму 2 120 руб., от 25.07.2017 № 1687 на сумму 2 125 руб., от 22.08.2017 № 1970 на сумму 2 125 руб.) в адрес предпринимателя из бюджета муниципального образования «Камбарский район» по исполнительному листу от 08.08.2016 серии ФС № 007033487 на 01.09.2017 перечислены денежные средства в общей сумме 47 988 руб. 79 коп.

Кроме того, Управление отмечает, что ответственность муниципального образования «Камбарский район» является субсидиарной (дополнительной к ответственности основного должника - МНУ «ЕСМЗ Камбарского района»); источники дополнительных поступлений в бюджет муниципального образования «Камбарский район» отсутствуют; сократить бюджетные ассигнования по статьям расходов бюджета муниципального образования «Камбарский район» невозможно, так как в бюджете заложены расходы, покрывающие минимальные потребности по решению вопросов местного значения муниципального района (ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), и отсутствуют излишние финансовые средства, которые можно было бы без причинения вреда деятельности бюджетных учреждений сократить; бюджет района на 90% является социальным, произвести какое-либо дополнительное перераспределение бюджетных ассигнований в бюджете в настоящее время не представляется возможным, поскольку уменьшение выплат социального характера повлечет за собой нарушение действующих законодательных документов, которыми они определены.

Управление считает, что предприняло все возможные меры, предусмотренные бюджетным законодательством, свидетельствующие о достаточности и эффективности действий по исполнению названного исполнительного листа.

В отзыве на заявление предпринимателя Мельникова А.Ю. Администрация относительно удовлетворения заявления о присуждении компенсации возражает по аналогичным основаниям.

Рассмотрев материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

Предприниматель Мельников А.Ю. обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к муниципальному некоммерческому учреждению «Единая служба муниципального заказчика Камбарского района», муниципальному образованию «Камбарский район» Удмуртской Республики в лице администрации Камбарского района Удмуртской Республики о субсидиарном взыскании 543 605 руб. 89 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами (с учётом уточнения искового требования, принятого судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением суда от 16.02.2016, принятым по делу № А71-12079/2015, исковые требования удовлетворены в полном объеме.

На основании указанного решения арбитражным судом выдан исполнительный лист от 08.08.2016 серии ФС № 007033487.

Предприниматель Мельников А.Ю. по средствам почтовой связи направил данный исполнительный лист Управлению, который получен адресатом 29.08.2017, что подтверждается отметкой в почтовом уведомлении.

В связи с ненадлежащим исполнением решения суда от 16.02.2016 по делу № А71-12079/2015 предприниматель обратился в Арбитражный суд Уральского округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок указанного судебного акта в сумме 200 000 руб.

Неисполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, служит основанием для возникновения у лица, являющегося стороной в судебном процессе, права на обращение с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в порядке главы 27.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с применением положений Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный срок могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В пункте 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 30, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 64 от 23.12.2010 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума № 30/64) указано, что при рассмотрении заявления судья не связан доводами, содержащимися в заявлении о присуждении компенсации, и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела.

Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 40 постановления Пленума № 30/64, при рассмотрении заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суду необходимо установить, какие меры предпринимали органы, организации или должностные лица, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта, для обеспечения исполнения судебного акта в разумный срок. Оценке также подлежат действия самого заявителя, направленные на исполнение судебного акта.

В пункте 43 названного постановления Пленума указано, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления надлежаще оформленного исполнительного документа на исполнение до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

В силу ч. 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как разъяснено в п. 14 постановления Пленума № 30/64, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок для исполнения судебных актов по искам к публично-правовым образованиям и их учреждениям.

На основании п. 4 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.

Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием (п. 5 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что предприниматель Мельников А.Ю. направил выданный на основании решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16.02.2016 по делу № А71-12079/2015 исполнительный документ в Управление и данный исполнительный лист получен Управлением 29.08.2016.

Данное обстоятельство заинтересованными лицами в порядке, установленном ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не оспорено.

В обоснование требования о присуждении компенсации заявитель указывает, что исполнительный лист от 08.08.2016 серии ФС № 007033487, находящийся на исполнении в Управлении, в полном объеме не исполнен. При этом трехмесячный срок на исполнение Управлением решения арбитражного суда истек 29.11.2016.

Факт нарушения установленного в п. 7 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации трехмесячного срока исполнения требований указанного исполнительного документа подтверждается материалами дела и заинтересованными лицами не оспорен.

Оценив названные обстоятельства и представленные в дело доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает факт нарушения права предпринимателя Мельникова А.Ю. на исполнение судебного акта в разумный срок установленным, а требование о присуждении компенсации правомерным.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Как указано в п. 47 постановления Пленума № 30/64, судам необходимо иметь в виду, что присуждаемая компенсация представляет собой денежное возмещение вреда, причиненного вследствие нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, выплачиваемое независимо от вины органа или должностного лица, причинивших этот вред.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 49 постановления Пленума № 30/64, при определении размера присуждаемой компенсации обеспечивается индивидуальный подход. В частности, размер указанной компенсации должен определять суд с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о присуждении компенсации.

Как видно из материалов дела, предприниматель Мельников А.Ю. просит взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200 000 руб., при этом аргументированный расчет суммы компенсации, подлежащей взысканию, предприниматель в суд не представил.

При таких обстоятельствах, разрешая вопрос о размере присуждаемой компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок с учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие в материалах дела контррасчета компенсации, суд, исходя из принципов разумности и справедливости, с учетом практики Европейского Суда по правам человека, изложенной в постановлении от 08.11.2007 «Дело «ООО ПКГ «Сиб-ЮКАСС" (OOO PKG «Sib-YUKASS») против Российской Федерации" (жалоба № 34283/05), периода просрочки исполнения и действующих на момент рассмотрения заявления предельных кредитных ставок Европейского Центрального Банка, принимая во внимание произведенные Управлением частичные платежи по исполнительному листу от 08.08.2016 серии ФС № 007033487 в общей сумме 47 988 руб. 79 коп., а также учитывая иные конкретные обстоятельства настоящего дела, приходит к выводу о правомерности заявленной компенсации в размере 5 000 руб.

Согласно п. 4 ч. 9 ст. 3 названного Федерального закона при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам бюджетных учреждений, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В силу п. 3 ст. 4 Закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

В соответствии с положениями п. 4 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в п. 2 ст. 242.1 данного Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Таким образом, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в случае неисполнения данного судебного акта в порядке и сроки, предусмотренные ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подлежат взысканию с муниципального образования «Камбарский район» Удмуртской Республики в лице администрации Камбарского района за счет средств бюджета названного муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявление предпринимателя удовлетворено, уплаченная им государственная пошлина при подаче заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта подлежит возмещению в его пользу на основании ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 167 – 171, ст. 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

заявление индивидуального предпринимателя Мельникова Андрея Юрьевича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16.02.2016 по делу №А71-12079/2015 удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования «Камбарский район» Удмуртской Республики в лице Администрации Камбарского района Удмуртской Республики (город Камбарка Удмуртской Республики) за счет средств бюджета муниципального образования «Камбарский район» Удмуртской Республики в пользу индивидуального предпринимателя Мельникова Андрея Юрьевича (ИНН: 183300321396, ОГРНИП: 304184021600118, расчетный счет 40802810368020100266 в отделении № 8618 Сбербанка России г. Ижевск, корреспондентский счет 30101810400000000601, БИК: 049401601) 5000 руб.(пять тысяч рублей) компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Челябинской области от 16.02.2016 по делу №А71-12079/2015 и 300 руб. (триста рублей) в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу немедленно.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Информацию о результатах рассмотрения дела можно получить на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Уральского округа: http://fasuo.arbitr.ru.




Председательствующий И.В. Лимонов


Судьи О.В. Абознова


Е.Г. Сирота