Решение от 5 сентября 2017 г. по делу № А82-2780/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-2780/2017
г. Ярославль
05 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 28.08.2017.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Кашириной Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Макиным М.Л.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральному Фонду обязательного медицинского страхования (ИНН <***>, ОГРН <***>), Территориальному Фонду обязательного медицинского страхования Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 500 000 руб.

при участии

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 10.04.2017

от ответчика 1 – не присутствовал

от ответчика 2 – ФИО3, представитель по доверенности от 06.12.2016

установил:

Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области обратился в суд с иском к Федеральному фонду обязательного медицинского страхования и Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Ярославской области о взыскании солидарно 1 000 000 руб. неосновательного обогащения.

В судебном заседании в порядке ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 23.08.2017 до 09-00 час 28.08.2017. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

В судебном заседании истец в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования, просил взыскать с ответчиков 500 000 руб. в солидарном порядке. Уточнение иска принято судом.

Ответчик 1 – Федеральный фонд обязательного медицинского страхования – надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения спора, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия своего представителя. В письменном отзыве на иск от 25.04.2017 исковые требования не признал. Пояснил, что решением Кировского районного суда г. Ярославля от 06.12.2013 по делу №2-4695/2013 на Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области возложены обязанности по заключению с ФИО4 договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб. и предоставлению указанной выплаты. На Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не было возложено никаких обязанностей, фонд в указанном деле не участвовал. Кроме того, единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в 2012 году осуществлялись на основании Федерального закона от 30.11.2011 №370-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов». Акты бюджетного законодательства Российской Федерации не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации или федеральным законом. В 2014 году в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральным фондом обязательного медицинского страхования не осуществлялось софинансирование единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта в 2012 году. Предоставление в 2017 году иных межбюджетных трансфертов на осуществление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта в 2012 году, является нарушением требований Федерального закона №326-ФЗ.

Ответчик 2 – Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ярославской области – в судебном заседании и в письменном отзыве на иск от 25.04.2017 требования не признал. Пояснил, что территориальные фонды обязательного медицинского страхования в соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» осуществляли финансирование единовременных компенсационных выплат за счет средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и на основании решений Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Поэтому предъявление имущественных претензий к территориальному фонду не основано на действующем законодательстве. Доказательства, свидетельствующие о получении территориальным фондом межбюджетного трансферта на компенсационную выплату в пользу ФИО4, истцом не представлены.

Дело рассмотрено без участия представителя ответчика 1 в силу ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей истца и ответчика 2, суд установил следующее.

Медицинский работник ФИО4 11.09.2012 заключила трудовой договор с ГУЗ ЯО «Брейтовская центральная районная больница», 13.08.2013 обратилась в Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб. на приобретение жилья.

Письмом от 19.08.2013 Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области в заключении договора на предоставление единовременной выплаты отказал в связи с тем, что ФИО4 не соблюдено требование о прибытии (переезде) на работу медицинского работника в 2013 году.

За восстановлением своего нарушенного права ФИО4 обратилась в суд. Решением Кировского районного суда г. Ярославля от 06.12.2013 по делу №2-4695/2013 на Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области возложены обязанности по заключению с ФИО4 договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб. и предоставлению указанной выплаты.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 24.03.2014 решение Кировского районного суда г. Ярославля от 06.12.2013 оставлено без изменения. Решение суда департаментом здравоохранения и фармации Ярославской области исполнено, что подтверждается платежным поручением №4804 от 24.11.2014.

Поскольку указанная выплата осуществляется в равных долях за счет средств областного бюджета и средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования, перечисленных через Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ярославской области, истец обратился в суд с требованием о взыскании с ответчиков неосновательного обогащения в размере 500 000 руб. Исковые требования основаны на положениях Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», постановления Правительства Ярославской области от 27.12.2012 №1524-п «Об утверждении Порядка заключения договора на предоставление в 2013 и 2014 годах единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам», от 31.01.2013 №42-п «Об утверждении Порядка финансового обеспечения единовременных компенсационных выплат медицинским работникам», ст.1102 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав правовые позиции сторон, суд исходит из следующего.

Установление единовременной денежной выплаты отдельной категории медицинских работников является исключительной компетенцией законодателя. Именно законодатель вправе определять размер такой выплаты, порядок ее осуществления, источник финансирования, а также круг субъектов, на которых она распространяется, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе связанные с необходимостью обеспечения реализации конституционного права на охрану здоровья граждан, проживающих в сельской местности, и, следовательно, привлечения молодых квалифицированных специалистов на работу в сельских населенных пунктах и рабочих поселках.

В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, законодателем предусмотрен механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения (статья 50, части 12 - 12.5 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

К межбюджетным отношениям отнесены взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" иные межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 настоящей статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение 3-х рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающих установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и территориального фонда в срок до 15-го числа месяца, предшествующего месяцу, в котором осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в соответствии с частью 12.1 настоящей статьи, представить в Федеральный фонд заявки на получение иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных частью 12.1 настоящей статьи, по форме, установленной Федеральным фондом.

Постановлениями Правительства Ярославской области от 27.12.2012 №1524-п и от 31.01.2013 №42-п утверждены Порядок заключения договора на предоставление в 2013 и 2014 годах единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2013 и 2014 годах после окончания образовательной организации высшего образования на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта, и Порядок финансового обеспечения единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2013 и 2014 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта.

В соответствии с указанными постановлениями Правительства области департамент определен уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области на заключение с медицинскими работниками договора на предоставление в 2013 и 2014 годах единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб., осуществление выплаты и предоставление в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования заявки на получение иных межбюджетных трансфертов.

Судом установлено, что истцом соответствующая заявка была направлена в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Ярославля от 06.12.2013 по делу №2-4695/2013 на Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области возложены обязанности по заключению с ФИО4 договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб. и предоставлению указанной выплаты. Решение суда департаментом здравоохранения и фармации Ярославской области исполнено, что подтверждается платежным поручением №4804 от 24.11.2014.

Поскольку в соответствии с ч.12.1 ст.51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» финансирование выплаты в 2013-2014 годах осуществлялось за счет средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования и средств областного бюджета в равных долях (по 500 000 руб.), суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания с Федерального фонда обязательного медицинского страхования компенсационной выплаты в размере 500 000 руб. Исковые требования к Федеральному фонду обязательного медицинского страхования подлежат удовлетворению.

По этой же причине предъявление имущественных претензий к территориальному фонду обязательного медицинского страхования Ярославской области не основано на действующем законодательстве. Доказательства, свидетельствующие о получении территориальным фондом межбюджетного трансферта на компенсационную выплату в пользу ФИО4, истцом не представлены.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Федерального Фонда обязательного медицинского страхования (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) 500 000 руб. долга.

В иске к Территориальному Фонду обязательного медицинского страхования Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Каширина Н.В.