Решение от 17 апреля 2017 г. по делу № А05-2583/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-2583/2017
г. Архангельск
18 апреля 2017 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Чуровой А.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Керниченко Т.Л.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Нефтегазовая компания "Горный" (ОГРН <***>; место нахождения: 125167, <...>, строение 1)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; место нахождения: 163000, <...>)

о признании недействительным решения №29/019/028/2016-447 от 23.01.2017,

при участии в заседании представителей:

от ответчика – ФИО1 по доверенности от 03.04.2017;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Нефтегазовая компания «Горный» (далее – ООО «НГК «Горный», общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – Управление Росреестра, управление) о признании недействительным решения №29/019/028/2016-447 от 23.01.2017 об отказе в государственной регистрации права собственности на скважину №21 Северо-Мукеркамылькского месторождения и обязании зарегистрировать право собственности на указанную скважину путём внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации права собственности ООО «НГК «Горный» на объект недвижимости - Эксплуатационная наклонно-направленная скважина №21 Северо-Мукеркамылькского месторождения, с кадастровым номером 83:00:090002:1178, расположенный по адресу: Ненецкий автономный округ, Северо-Мукеркамылькское месторождение.

Представитель управления с заявленными требованиями не согласна по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Общество, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направило.

Исследовав документы, представленные в материалы дела, заслушав пояснения представителя управления, суд находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ООО «НГК «Горный» 14.12.2016 обратилось в Управление ФРС с заявлением о регистрации права собственности на эксплуатационную наклонно-направленную скважину №21 Северо-Мукеркамылькского месторождения, место нахождения: Ненецкий автономный округ, Северо-Мукеркамылькское месторождение (далее - скважина).

К заявлению общество приложило разрешение на строительство от 19.06.2013, распоряжение Департамента финансов, экономики и имущества (ДЭФИ) НАО от 19.05.2015 №666-з «О предоставлении в аренду ООО «НГК «Горный» земельных участков общей площадью 81,99992 га», договор аренды земельных участков от 22.05.2015, платежное поручение об уплате государственной пошлины.

Уведомлением от 26.12.2016 №29/019/028/2016-447 управление приостановило государственную регистрацию права собственности на скважину с 23.12.2016 по 22.01.2017 в связи с направлением запроса в адрес Департамента по недропользованию по Северо-Западному Федеральному округу.

Уведомлением об отказе в государственной регистрации от 23.01.2017 №29/019/028/2016-447 управление отказало в проведении государственной регистрации права собственности на заявленный к регистрации объект на основании статьи 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ) в связи с отсутствием разрешения на ввод скважины в эксплуатацию.

Не согласившись с решением Управления ФРС, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленного требования ООО «НГК «Горный» указывает, что в соответствии с пунктом 4.2 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве, реконструкции буровых скважин не требуется получение разрешения на строительство и, соответственно, не требуется получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Заявитель в целях регистрации права собственности на созданный объект недвижимого имущества представил в регистрирующий орган исчерпывающий пакет правоустанавливающих документов, установленный пунктами 1, 3 статьи 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ, позволяющий в достаточной степени идентифицировать объект.

Управление ФРС, возражая против доводов заявителя, указывает, что пункт 4.2 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действующий с 01.01.2015, к рассматриваемой ситуации неприменим, поскольку скважина построена в 2013 году. Согласно статье 25 Закона №122-ФЗ и статье 40 Закона №218-ФЗ государственная регистрация права собственности осуществляется на основании разрешения на ввод соответствующего объекта в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости. Поскольку разрешение на ввод скважины в эксплуатацию у общества отсутствует, в регистрации права управление отказало. Регистрация права в порядке статьи 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ в данном случае невозможна, поскольку в 2013 году для создания спорного объекта требовалось разрешение на строительство; кроме того, заявитель не представил декларацию, подтверждающую факт создания объекта недвижимого имущества.

Суд поддерживает позицию управления, руководствуясь следующим.

В соответствии абзацем 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон №122-ФЗ), действовавшего на момент обращения общества с заявлением о регистрации права собственности на скважину, в государственной регистрации прав может быть отказано, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона №122-ФЗ к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем.

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, не вправе требовать у заявителя документы, необходимые для проведения государственной регистрации прав, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы в соответствии со статьей 17 настоящего Федерального закона являются основаниями для государственной регистрации прав (за исключением разрешений на строительство и разрешений на ввод объекта в эксплуатацию) либо если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 17 Закона №122-ФЗ).

Статья 25 Закона №122-ФЗ регламентирует общий порядок государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, тогда как нормы статьи 25.3 устанавливают особенности такого порядка для объектов недвижимости, строительство или реконструкция которых не требует выдачи разрешения на строительство.

Общество, обосновывая свои требования, ссылается на представление пакета документов в соответствии с пунктами 1, 3 статьи 25.3 Закона №122-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25.3 Закона №122-ФЗ основаниями для государственной регистрации права собственности на созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание и правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

При этом, в силу пункта 3 указанной статьи документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества (если для строительства такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.

Вместе с тем, декларация об объекте недвижимого имущества по форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития РФ от 03.11.2009 №447, обществом с заявлением о регистрации не представлялась, что не оспаривается представителей заявителя в судебном заседании.

Непредставление документов, необходимых для государственной регистрации прав, в случаях, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, является основанием к отказу в регистрации права в силу абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Закона №122-ФЗ.

Суд не принимает довод общества о том, что при наличии проектной документации объекта недвижимости декларация, согласно пункту 4 Приказа Минэкономразвития России №628 от 13.12.2010, не заполняется, поскольку указанным Приказом утверждена форма декларации об объекте недвижимости в целях исполнения Федерального закона №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

При этом суд поддерживает позицию Управления ФРС о том, что в рассматриваемом случае применению подлежит общий порядок регистрации, установленный статьей 25 Закона №122-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона №122-ФЗ право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

С заявлением о регистрации права собственности общество представило в управление Разрешение на строительство №НРМ-3000807-УВС/С, выданное ООО «НГК «Горный» 19.06.2013 Департаментом по недропользованию по Северо-Западному Федеральному округу.

Пунктом 1 статьи 25 Закона №122-ФЗ установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию запрашивается органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в органе, выдавшем такое разрешение, при условии, что заявитель не представил такое разрешение по собственной инициативе.

Поскольку разрешение на ввод в эксплуатацию обществом с заявлением о регистрации права представлено не было, Управление ФРС направило соответствующий запрос в Департамент по недропользованию по Северо-Западному Федеральному округу и с 23.12.2016 приостановило государственную регистрацию права собственности на скважину.

Согласно представленной в управление информации, разрешение на ввод скважины в эксплуатацию не выдавалось.

Факт отсутствия соответствующего разрешения заявитель не оспаривает.

Непредставление документов, необходимых для государственной регистрации прав, в том числе, запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам, в соответствии со статьей 27 Закона №218-ФЗ, действовавшей на момент вынесения решения, является основанием к отказу в регистрации права.

Суд согласен с позицией управления в том, что пункт 4.2 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действующего с 01.01.2015, к рассматриваемой ситуации неприменим, поскольку скважина построена в 2013 году.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Документами, подтверждающими факт создания объекта недвижимости в соответствии со статьей 218 ГК РФ, статьями 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, являются: разрешение на строительство; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию; документы, подтверждающие права на земельный участок.

Пункт 4.2 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, согласно которому в случае строительства буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, выдача разрешения на строительство не требуется, введен в действие с 01.01.2015.

До указанной даты получение соответствующих разрешений было обязательным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Как следует из представленного заявителем в материалы дела Извещения №1 о сроках завершения работ, подлежащих проверке, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, акт приемки законченного строительством объекта - скважины №21 составлен 02.07.2013.

Таким образом, строительство объекта закончено в 2013 году, в период действия редакции статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, предусматривающей получение разрешения на строительство скважины.

Следовательно, в силу требований статьи 25 Закона №122-ФЗ для регистрации права собственности на созданный объект в рассматриваемом случае требуется представление разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, которое у заявителя отсутствует.

Кроме того, согласно пункту 4.2 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр.

Вместе с тем, как следует из представленной в материалы дела переписки заявителя с территориальными органами Ростехнадзора, эксплуатационная скважина №21 пробурена дополнительно, в соответствии с «Групповым рабочим проектом строительства эксплуатационных скважин куста №1 на участке пробной эксплуатации Северо-Мукеркамыльского месторождения (скв.№№31, 32, 301, 302)», без получения необходимых согласований и внесения изменений в утвержденную проектную документацию.

Следовательно, ссылка заявителя на пункт 4.2 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ несостоятельна.

В соответствии с частью 5 статьи 72 Закона №218-ФЗ указанный закон по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

При рассмотрении документов, поступивших в 2016 году и решение по которым в 2016 году не принято, решение об отказе в регистрации права подлежит принятию в соответствии со статьей 27 Закона №218-ФЗ, что и было сделано управлением.

Исходя из изложенного, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявления общества и признания недействительным решения Управления ФРС об отказе в государственной регистрации права собственности на скважину.

Согласно части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Поскольку суд отказывает обществу в удовлетворении заявления о признании недействительным решения управления №29/019/028/2016-447 от 23.01.2017, у суда отсутствуют основания для обязания управления зарегистрировать право собственности на скважину путём внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации права собственности ООО «НГК «Горный» на объект недвижимости - Эксплуатационная наклонно-направленная скважина №21 Северо-Мукеркамылькского месторождения, с кадастровым номером 83:00:090002:1178, расположенный по адресу: Ненецкий автономный округ, Северо-Мукеркамылькское месторождение.

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Нефтегазовая компания "Горный" в удовлетворении заявления о признании недействительным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу №29/019/028/2016-447 от 23.01.2017 об отказе в государственной регистрации права собственности на скважину №21 Северо-Мукеркамылькского месторождения и обязании зарегистрировать право собственности на скважину путём внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации права собственности ООО «НГК «Горный» на объект недвижимости - Эксплуатационная наклонно-направленная скважина №21 Северо-Мукеркамылькского месторождения, с кадастровым номером 83:00:090002:1178, расположенный по адресу: Ненецкий автономный округ, Северо-Мукеркамылькское месторождение.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья А.А.Чурова