Решение от 5 июня 2024 г. по делу № А54-8794/2023

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru  


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-8794/2023
г. Рязань
06 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 06 июня 2024 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи  Савина Р.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Чайковской В.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации города Рязани (ОГРН <***>, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, г. Рязань)

об обязании привести фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040007:352 в соответствии с видом разрешенного использования,


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2- представитель по доверенности от 15.12.2023, личность установлена на основании служебного удостоверения;

от ответчика: ФИО3 - представитель по доверенности от 14.11.2023, личность установлена на основании удостоверения адвоката, 



установил:

администрация города Рязани обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании привести фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040007:352 в соответствии с видом разрешенного использования.

02.04.2024 от истца поступили пояснения, в которых истец возражал относительно оставления искового заявления без рассмотрения и поддержал исковые требования в полном объеме, а также просил суд отложить судебное заседание на более позднюю дату.

В судебном заседании по ходатайству истца к материалам дела приобщаются фотоматериалы на 2 листах.

Истец полностью поддерживает заявленные исковые требования.

Ответчик возражает относительно заявленных исковых требований.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, арбитражный суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что индивидуальному предпринимателю ФИО1 на праве собственности (право собственности зарегистрировано 06.05.2014) принадлежит земельный участок с кадастровым номером 62:29:0040007:352 площадью 669 кв.м, вид разрешенного использования: отдельно стоящие индивидуальные 1-3-х этажные ^ жилые дома с придомовыми участками, расположенный по адресу: <...> район (Советский район).

06.03.2023 в рамках осуществления муниципального земельного контроля в соответствии с заданием на проведение выездного обследования от 06.03.2023 №05/3/3/1-11-14 сотрудниками управления земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани проведено контрольное мероприятие - выездное обследование в отношении земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040007:352 площадью 669 кв.м по адресу: <...> район, д.61а.

В результате осмотра установлено: в границах земельного участка зарегистрировано двухэтажное жилое здание (в том числе один подземный эгаж) с кадастровым номером 62:29:0040007:713, площадью 253,7 кв.м. В здании расположены: на первом этаже жилое помещение с кадастровым номером 62:29:0040007:780 площадью 124,7 кв.м, на цокольном этаже — нежилое помещение с кадастровым номером "62:29:0040007:781 площадью 129 кв.м. Указанные помещения принадлежат на праве собствешости ФИО1

На земельном участке с кадастровым номером 62:29:0040007:352 расположено трехэтажное здание из красного кирпича, со стороны дороги на первом этаже которого расположено три гаражных бокса с металлическими распашными воротами коричневого цвета. Один бокс пристроен к зданию со стороны дороги. На воротах одно из гаражных боксов имеется рекламная растяжка «Техцентр «Спутник»» Автосервис, Автомагазин. На территории перед гаражными боксами и на противоположной стороне от дороги припаркованы транспортные средства (предположительно подлежащие ремонту). Слева от здания имеется капитальное ограждение с откатными воротами, за которыми складированы металлические детали, шины и бывшие в эксплуатации запасные части для автомобилей.

В связи с чем, был установлен факт использования ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040007:352, вид разрешенного использования: отдельно стоящие индивидуальные 1-3-х этажные жилые дома с придомовыми участками не в соответствии с видом разрешенного использования/указанном в выписке из ЕГРН. Согласно Правилам землепользования и застройки в городе Рязани земельный участок расположен в территориальной зоне «Зона жилой застройки индивидуальными жилыми домами (1-3 этажа) ЖЗ».

По результатам контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование в отношении земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040007:352,   был  составлен акт №14 выездного обследования,   который с приложенными документами 10.03.2023 был направлен в адрес ФИО1 и получен адресатом 24.03.2023.

15.03.2023 в адрес ФИО1 было направлено предостережение №19 от 13.03.2023 о недопустимости нарушений обязательных требований с предложением принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами: использовать земельный участок с кадастровым номером 62:29:0040007:352 в соответствии с видом разрешенного использования, либо изменить разрешенное использование земельного участка в соответствии с фактическим использованием, которое согласно справке об отправке/доставке почтового отправления получено адресатом 24.03.2023.

В ходе проверки исполнения предостережения 03.08.2023 был проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040007:352, в ходе которого установлено, что требования, указанные в предостережении от 13.03.2023 ФИО1, не исполнены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли подразделяются на категории, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно-разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования согласно части 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно пункту  статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Исходя из положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

При этом из анализа норм статьей 30, 32, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему земельном участке, основанную на градостроительном зонировании территории.

Определение вида разрешенного использования осуществляется с учетом правового зонирования территорий, вида деятельности, для которого участок предоставлен, фактически осуществляемого вида деятельность владельца участка, назначения объектов, на нем расположенных.

Таким образом, законодательные требования, предусматривающие использование земельных участков по их целевому назначению, будучи по своей природе определенном ограничением свободы владения, пользования и распоряжения имуществом, обусловлены прежде всего публичными интересами и особенностью земли как природного объекта и важнейшего компонента окружающей среды, подлежащего в этом качестве особой охране и нуждающегося в эффективном использовании, в том числе в общих интересах.

Делая вывод об использовании земельного участка с нарушением вида разрешённого использования истец ссылается на наличие на воротах одного из гаражных боксов, расположенных на земельном участке ответчика рекламной растяжки «Техцентр «Спутник»» Автосервис, Автомагазин.

Истец также делает вывод о том, что припаркованные транспортные средства рядом с земельным участком ответчика предположительно подлежат ремонту.

По мнению истца указанные обстоятельства свидетельствуют об использовании ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040007:352, вид разрешенного использования: отдельно стоящие индивидуальные 1-3-х этажные жилые дома с придомовыми участками не в соответствии с видом разрешенного использования/указанном в выписке из ЕГРН.

Возражая по заявленным требованиям истец указывает, что на принадлежащем ему земельном участке автотехцентр не располагается.

Ответчик указывает, что он является собственником земельного участка с КН 62:29:0040007:352, а также помещениями с КН 62:29:0040007:781 с КН 62:29:0040007:780, расположенных по адресу: <...> район, д. 61а, HI. Назначение данных помещений - нежилое.

Данные помещения используются им в качестве гаража для собственных личных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью.

Протокола осмотра территорий и помещений от 06.03.2023 г. не свидетельствует о том, что ответчик использует принадлежащий ему земельный участок не в соответствии с его видом разрешенного использования.

Указание в протоколе о том, что припаркованные рядом с земельным участком (на противоположной стороне дроги) транспортные средства подлежали ремонту в принадлежащих ответчику помещениях или в размещённом там автосервисе носят предположительный характер.

Проверяющие не устанавливали собственников транспортных средств, не проводили опрос свидетелей, позволяющих установить факт оказания услуг ремонта.

При проведении осмотра сотрудники управления земельных ресурсов в предполагаемые автотехцентр не заходили, контральных закупок или фиксации предложения к продаже соответствующих товаров, услуг не производили. Выводы контролирующих органов основаны на предположениях.

В отношении рекламного баннера автотехцентра ответчик поясняет, что указанный на баннере автотехцентр не располагался именно в данном здании.

Доказательств размещения автотехцентра в принадлежащем ответчику здании истцом не представлено.

Ответчик также указывает, что в настоящее время каких-либо вывесок, растяжек, рекламных материалов на здании нет, что также подтверждается истцом.

В соответствии с частью 3.1. статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. Основной задачей решения спора по существу является установление обстоятельств на основании представленных сторонами доказательств (часть 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку истец не представил доказательства того, что предприниматель использует земельный участок с нарушением вида разрешенного использования, представленные документы не свидетельствуют о размещении на принадлежащем ответчку земельном участке автотехцентра, выводы, указанные в протоколе основаны на предположения проверяющих и документально не подтверждены, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Невыполнение бремени доказывания приводит к вынесению решения в пользу стороны, доказавшей обстоятельства, на которые она ссылалась.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации встречным истцом не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении ответчиком разрешенного вида использования земельного участка, размещении в принадлежащих ему здания автотехцентра или оказания услуг по ремонту транспортных средств на принадлежащем ему земельном участке.

 Истцом не доказана противоправность поведения ответчика, представленные в материалы дела доказательства не свидетельствуют о нарушении овтетчкиом разрешённого вида использования земельного участка.

Поскольку истцом не доказан факт использования земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040007:352 не в соответствии с видом разрешённого использования, суд отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований.

Администрация города Рязани от уплаты госпошлины освобождена.

Руководствуясь статьями 110, 167, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска отказать.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством  размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Судья                                                                                                              Р.А. Савин