Решение от 14 ноября 2023 г. по делу № А57-15605/2023

230/2023-308940(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-15605/2023
город Саратов
14 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 07 ноября 2023 года Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2023 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Первая Медицинская компания»,

заинтересованные лица:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области,

Государственное казенное учреждение Саратовской области «Государственное агентство по централизации закупок»

Общество с ограниченной ответственностью «Кубань-Рентген МТ»

Государственное учреждение здравоохранения Саратовской области «Новоузенская районная больница»

о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области № 064/06/48-279/2023 от 14.03.2023,

о признании жалобы ООО «Первая Медицинская компания» от 07.03.2023 с дополнениями обоснованной,

при участии:

от Саратовского УФАС России – ФИО2 по доверенности от 19.04.2023, от ГКУ СО «Государственное агентство по централизации закупок» ФИО3 по

доверенности от 24.05.2023,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Первая Медицинская компания» с вышеуказанным заявлением.

Представители антимонопольного органа и ГКУ СО «Государственное агентство по централизации закупок» заявленные требования оспорили по основаниям, изложенным в отзывах.

Как следует из материалов дела, 07.03.2023 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «Первая Медицинская компания» на действия Единой комиссии ГКУ СО «Государственное агентство по централизации закупок» при проведении электронного

аукциона № 0860200000823000941 «Поставка Системы рентгеновской компьютерной томографии всего тела» (далее - Аукцион).

Из жалобы следовало, что Единая комиссия в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при рассмотрении заявок участников неправомерно отклонила заявку ООО «Первая Медицинская компания», а также неправомерно признала заявку ООО «Кубань-Рентген МТ» победителем закупки.

Заказчиком по данному Аукциону является Государственное учреждение здравоохранения Саратовской области «Новоузенская районная больница». Начальная (максимальная) цена контракта составляет 34 882 574,00 рублей.

По результатам рассмотрения доводов заявителя, жалоба ООО «Первая Медицинская компания» на действия Единой комиссии ГКУ СО «Государственное агентство по централизации закупок» при проведении электронного аукциона № 0860200000823000941 «Поставка Системы рентгеновской компьютерной томографии всего тела» признана необоснованной.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенной нормы права следует, что для удовлетворения заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо два обязательных условия: а) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; б) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействия) должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В нарушение требований ч. 1 ст. 65 и ч. 1 ст. 198 АПК РФ заявитель в заявлении не указал, какой закон, иной правовой акт нарушило Саратовское УФАС России, приняв оспариваемое решение.

Нарушения прав заявителя не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно доводам заявителя, Единая комиссия неправомерно признала заявку ООО «Первая Медицинская компания» несоответствующей извещению о проведении Аукциона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.03.2023 № ИЭА1 заявка под идентификационным номером 1 (заявка заявителя) отклонена Единой комиссией с обоснованием: «Непредставление участником закупки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Федерального закона № 44 ФЗ). В соответствии с пп. «в» п 2 ч.1 ст. 43 и п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона № 44 ФЗ, п. 2.3. Приложения № 3 к извещению об осуществлении закупки «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению», а именно: участник закупки в составе заявки не предоставил документы, подтверждающие соответствие товаров, требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно, регистрационное(ые) удостоверение(ия) в отношении каждого наименования предлагаемого участником закупки товара: Автоматический инъектор».

Заявка с идентификационным номером 2 (заявка ООО «Кубань-Рентген МТ») признана победителем закупки.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно приложению № 1 «Описание объекта закупки» к извещению о проведении Аукциона к поставке требуется система рентгеновской компьютерной томографии всего тела, по характеристике «минимальное время оборота рентгеновской трубки» Заказчиком установлено в описании объекта закупки значение «<0,48».

Согласно пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно пп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской

Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

В соответствии с ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1416 «Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий» (далее - Правила).

Государственная регистрация медицинских изделий осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (пункт 3 Правил). Документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие (пункт 6 Правил).

Ввиду того, что закупке подлежат медицинские изделия, и во исполнение законодательства о контрактной системе, в Приложении № 3 к извещению об осуществлении закупки установлено следующее требование к содержанию заявки участника:

«2.3. Документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (1): требуется Регистрационное(ые) удостоверение(ия) в отношении каждого наименования предлагаемого участником закупки товара, а также в отношении каждого наименования товара, предусмотренного в Приложении № 1 к Извещению об осуществлении закупки «Описание объекта закупки».

При этом, в соответствии с инструкцией по заполнению заявки на участие в закупке, участник закупки вправе предложить несколько наименований предлагаемого товара, соответствующих требованиям Извещения об осуществлении закупки, по каждой позиции.

Описание объекта закупки предусматривает комплектующие Системы рентгеновской компьютерной томографии всего тела, в том числе наличие Автоматического инъектора.

Как следует из материалов дела, в составе заявки заявитель предложил к поставке товар Систему компьютерной томографии Incisive СТ, РУ № РЗН 2019/8563 от 15 декабря 2021 года, производитель «Филипс Хэлскеа (Сучжоу) Ко., Лтд» с принадлежностями, а также автоматический инъектор. При этом в составе заявки приложено одно регистрационное удостоверение РУ № РЗН 2019/8563 от 15 декабря 2021 года на компьютерный томограф, однако на предлагаемый к поставке автоматический инъектор в составе заявки регистрационное удостоверение отсутствовало.

На предложенный к поставке автоматический инъектор не распространяется действие РУ № РЗН 2019/8563 от 15 декабря 2021 года.

Таким образом, заявка под идентификационным номером 1 не соответствовала требованиям Извещения об осуществлении закупки, так как в ее составе не были приложены регистрационные удостоверения на все предлагаемые к поставке товары.

Согласно пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке

соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных

извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

С учетом изложенного, антимонопольный орган пришел к правомерному выводу, что действия Единой комиссии не противоречат требованиям законодательства о контрактной системе.

Довод заявителя относительно несоблюдения Учреждением и Заказчиком требований к каталогу товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) в части включения требований к предоставлению регистрационного удостоверения на автоматический инъектор, который является характеристикой позиции КТРУ, установленной в извещении, несостоятелен в виду следующего.

Вышеуказанные требования отсутствуют в извещении о проведении Аукциона.

Извещением установлены требования к предоставлению регистрационного(ых) удостоверения(ий) в отношении каждого наименования предлагаемого участником закупки товара, а также в отношении каждого наименования товара, предусмотренного в Приложении № 1 к Извещению об осуществлении закупки «Описание объекта закупки».

Описанием объекта закупки установлено, что к поставке требуется «1. 26.60.11.11900000020 Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела штука 1».

Как указано выше, заявителем представлена в составе заявки характеристика «автоматически инъектор: Да», однако в РУ № РЗН 2019/8563 от 15 декабря 2021 года отсутствует характеристика относительно автоматического инъектора. Таким образом, на предложенный к поставке автоматический инъектор не распространяется действие представленного в составе заявки регистрационного удостоверения.

Заявитель ссылается на ч. 8 Правил использования КТРУ, в которых регламентировано, что при включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями настоящих Правил в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

Однако в данной закупке не включены в состав одного лота несколько товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции.

Согласно доводу заявителя, победителем закупки в составе заявки указана недостоверная информация, а именно по характеристике «минимальное время оборота рентгеновской трубки» Заказчиком установлено в описании объекта закупки значение «≤0,48», в спецификации заключенного с победителем контракта также указано значение «0,48» для данной характеристики.

Однако, по мнению заявителя, данная характеристика не является достоверной относительно аппарата Система компьютерной томографии Aquilion Lightning (TSX-035A) с принадлежностями, производства «Канон Медикал Системз Корпорейшн», Япония, страна происхождения Япония, регистрационное удостоверение РЗН 2018/7666 от 03 августа 2022 года.

Данные доводы заявителя отклоняются судом, в виду следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 43 Закона о контрактной системе требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

Законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок не возлагает на комиссию по осуществлению закупок каких-либо обязанностей, направленных на проверку достоверности представленных участником закупки информации и (или) документов. Исходя из этого, обязанность проверять заявку на наличие недостоверной информации является правом, а не обязанностью комиссии по осуществлению закупок.

Согласно ч. 3 ст. 94 Закона о контрактной системе для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, соответствие товара извещению о проведении аукциона проводится на стадии приемки результатов заключенного контракта, а не на стадии рассмотрения заявок Единой комиссией.

При рассмотрении заявок действует презумпция добросовестности участника закупки. Данный принцип работы комиссии основан на части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Под недостоверными сведениями следует понимать сведения, несоответствующие действительности. Для принятия решения о наличии в той или иной заявке недостоверных сведений лицо должно располагать неопровержимым и документальным подтверждением данного обстоятельства. Каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в заявке победителя сведений у комиссии Уполномоченного органа не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений комиссия не располагала.

Значение характеристики «минимальное время оборота рентгеновской трубки» в заявке победителя соответствует описанию объекта закупки. В связи с чем Единая комиссия не имела оснований на отклонение заявки победителя.

Согласно доводам Заявителя, в руководстве по эксплуатации данного устройства, размещенном на официальном сайте Росздравнадзора, указаны характеристики, отличающиеся от заявленных в описании объекта закупки и заявки победителя.

При этом, в руководство по эксплуатации могут вноситься изменения.

Руководство по эксплуатации в соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 27.12.2012 № 1416 «Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий» - это документ, предназначенный для ознакомления потребителя с конструкцией медицинского изделия, регламентирующий условия и правила эксплуатации (использование по назначению, техническое обслуживание, текущий ремонт, хранение и транспортировка), гарантированные производителем (изготовителем) значения основных параметров, характеристик (свойств) медицинского изделия, гарантийные обязательства, а также сведения о его утилизации или уничтожении.

Заявитель не представил доказательств наличия в составе заявки победителя недостоверной информации. Контракты по схожему предмету закупки, представленные заявителем, не могут подтверждать факт представления недостоверной информации в составе заявки победителя по данному Аукциону.

С учетом изложенного, действия Единой комиссии не противоречат требованиям законодательства о контрактной системе, Саратовским УФАС России принято законное и обоснованное решение.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные в

рамках дела обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова