Решение от 21 февраля 2024 г. по делу № А54-6520/2023

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-6520/2023
г. Рязань
21 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Котовой А.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокуратуры Рязанской области (390046, <...> Д. 81, ОГРН: <***>)

к Администрации Александро-Невского городского поселения Александро-Невского муниципального района Рязанской области (391240, Рязанская область, Александро-Невский район, рабочий <...>, ОГРН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "УПРАВДОМ ФИО2" (391240, Рязанская область, Александро-Невский район, рабочий <...>, ОГРН: <***>)

о признании недействительным (ничтожным) дополнительного соглашения, применении последствий недействительности ничтожной сделки.


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3, старший помощник прокурора Рязанской области;

от ответчиков: не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.



установил:

Прокуратура Рязанской области обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к Администрации Александро-Невского городского поселения Александро-Невского муниципального района Рязанской области к обществу с ограниченной ответственностью "УПРАВДОМ ФИО2" о признании недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение №3 от 25.11.2021 к договору аренды муниципального имущества от 20.03.2017, заключенное между администрацией Александро-Невского городского поселения Александро-Невского муниципального района Рязанской области и обществом с ограниченной ответственностью "Управдом р.п. Александро-Невский"; применить последствия недействительности ничтожной сделки, возложив на общество с ограниченной ответственностью "Управдом р.п. Александро-Невский" обязанность возвратить администрации Александро-Невского городского поселения Александро-Невского муниципального района Рязанской области следующие объекты водоснабжения:

- очистные сооружения р.п. Александро-Невский, назначение: нежилое здание площадью 357,6 кв.м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 62:09:0010102:595;

- очистные сооружения и канализационные сети в мкр. Северный, в р.п. Александро-Невский Александро-Невского района Рязанской области, кадастровый номер: 62:09:0000000:127, местонахождение: Рязанская область, Александро-Невский район, р.п. Александро-Невский, мкр. Северный, КП-1.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие ответчиков, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании старший помощник прокурора Рязанской области поддержал заявленные исковые требования.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

Прокуратурой Рязанской области проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении и законодательства о концессионных соглашениях.

В ходе проверки установлено, что ООО "Управдом р.п. Александро-Невский" осуществляет на территории Александро-Невского района деятельность по холодному водоснабжению и водоотведению.

Постановлением Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области от 12.11.2019 № 171 (в ред. от 23.11.2022 № 143) организации установлены тарифы на питьевую воду в сфере холодного водоснабжения, водоотведение для потребителей гарантирующей организации ООО "Управдом р.п. Александро-Невский" в Александро-Невском городском поселении.

20.03.2017 между администрацией Александро-Невского городского поселения и ООО "Управдом р.п. Александро-Невский" заключен договор аренды муниципального имущества, согласно которому, сроком на 4 года ООО "Управдом р.п. Александро-Невский" во временное владение и пользование переданы:

- очистные сооружения р.п. Александро-Невский, назначение: нежилое здание площадью 357,6 кв.м., расположенное по адресу: <...> д. ЗЗв, кадастровый номер 62:09:0010102:595,

- очистные сооружения и канализационные сети в мкр. Северный, в р.п. Александро-Невский Александро-Невского района Рязанской области, кадастровый номер: 62:09:0000000:127, местонахождение: Рязанская область, Александро-Невский район, р.п. Александро-Невский, мкр. Северный, КП-1, технологически связанные с ними объекты, с целью оказания платных услуг по водоотведению.

Срок аренды недвижимого Имущества составляет 4 года. Начало исчисления срока аренды осуществляется с момента подписания сторонами Акта приёма - передачи арендуемого имущества. (п.2.1. договора)

Согласно п.3.1. договора арендная плата устанавливается сторонами в следующем размере: годовой размер арендной платы: 18148 рублей (без НДС): ежемесячный размер арендной платы: 1513 рублей (без НДС).

16.10.2017 между администрацией Александро-Невского городского поселения и ООО "Управдом р.п. Александро-Невский" заключено дополнительное соглашение №1 к указанному договору, согласно которому срок его действия установлен до 31.12.2020.

17.11.2020 между администрацией Александро-Невского городского поселения и ООО "Управдом р.п. Александро-Невский" заключено дополнительное соглашение №2 к указанному договору, согласно которому срок аренды недвижимого муниципального имущества составляет 1 год и действует с 01 января 2021 г. по 31 декабря 2021 г.

25.11.2021 между администрацией Александро-Невского городского поселения Александро-Невского муниципального района Рязанской области и ООО "Управдом р.п. Александро-Невский" заключено дополнительное соглашение № 3 к указанному договору, согласно которому срок аренды недвижимого муниципального имущества составляет 3 года и действует по 31 декабря 2024 г. Кроме того, дополнительным соглашением изменен размер арендной платы и установлен порядок ее внесения.

Ссылаясь на те обстоятельства, что сторонами договора заключена новая, самостоятельная гражданско-правовая сделка - дополнительное соглашение № 3 от 25.11.2021 (с иными, вновь согласованным сторонами условиями о сроке ее действия и цене), которой нарушаются публичные интересы муниципального образования на предоставление имущества по концессионному соглашению на более выгодных условиях для муниципального образования иным хозяйствующим субъектам, прокуратура обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, арбитражный суд исходит из следующего.

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Указанный порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве. (часть 2 статьи 17.1 названного федерального закона).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно статье 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Как следует из содержания части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 данного закона.

С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" и Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ).

В силу части 1 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ, передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

При этом договор аренды в отношении систем и (или) объектов водоснабжения и (или) водоотведения заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор (часть 6 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ, в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, если все объекты водоснабжения и водоотведения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае - только концессионное соглашение.

Установленный специальный порядок передачи прав владения и пользования призван обеспечивать более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Учитывая изложенное, передача прав владения и пользования в отношении объектов коммунального хозяйства может быть осуществлена только путем заключения концессионного соглашения, следовательно, совершенной сделкой - дополнительным соглашением № 3 от 25.11.2021 нарушены положения ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ, поскольку на момент заключения дополнительного соглашения с момента ввода передаваемых объектов в эксплуатацию прошло более пяти лет.

Согласно части 33 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ, договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 настоящей статьи, является ничтожным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Пунктом 2 статьи 167 ГК РФ установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по госпошлине относятся на ответчиков в равных долях. Администрация Александро-Невского городского поселения Александро-Невского муниципального района Рязанской области от уплаты государственной пошлины освобождена. Государственная пошлина, отнесенная на ответчика (общество с ограниченной ответственностью "Управдом р.п. Александро-Невский"), подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение №3 от 25.11.2021 к договору аренды муниципального имущества от 20.03.2017, заключенное между Администрацией Александро-Невского городского поселения Александро-Невского муниципального района Рязанской области (391240, Рязанская область, Александро-Невский район, рабочий <...>, ОГРН: <***>) и обществом с ограниченной ответственностью "Управдом р.п. Александро-Невский" (391240, Рязанская область, Александро-Невский район, рабочий <...>, ОГРН: <***>).

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Управдом р.п. Александро-Невский" (391240, Рязанская область, Александро-Невский район, рабочий <...>, ОГРН: <***>) в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу возвратить администрации Александро-Невского городского поселения Александро-Невского муниципального района Рязанской области следующие объекты водоснабжения:

- очистные сооружения р.п. Александро-Невский, назначение: нежилое здание площадью 357,6 кв.м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 62:09:0010102:595;

- очистные сооружения и канализационные сети в мкр. Северный, в р.п. Александро-Невский Александро-Невского района Рязанской области, кадастровый номер: 62:09:0000000:127, местонахождение: Рязанская область, Александро-Невский район, р.п. Александро-Невский, мкр. Северный, КП-1.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Управдом р.п. Александро-Невский" (391240, Рязанская область, Александро-Невский район, рабочий <...>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.


В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Судья А.С. Котова