Решение от 6 апреля 2024 г. по делу № А57-15667/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Саратов

06 апреля 2024 года

05 апреля 2024 года

Дело № А57-15667/2023

Резолютивная часть решения оглашена 28.03.2024

Полный текст решения изготовлен 05.04.2024

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Михайловой Е.В., при ведении протокола судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Саратовская область», Саратовская область, р.п. Базарный Карабулак (ОГРН <***>; ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2, Саратовская область, с. Балтай (ОГРНИП <***>; ИНН <***>) о сносе самовольно возведенной постройки

при участии:

от истца – ФИО3 представители по доверенности, от третьего лица –ФИО4

иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Газпром газораспределение Саратовская область» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 об обязании ИП ФИО2 за свой счет в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда осуществить снос незаконно возведенной пристройки к пристройке дома, расположенного по адресу: Саратовская область, Балтайский район, ул. Советская, дом 65 «В», взыскать с ФИО2 расходы по оплате госпошлины в сумме 6000 руб.

Отводов нет.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле считаются извещенными надлежащим образом судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Неявка в судебное заседание заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени слушания дела, не препятствует разрешению спора в его отсутствие.

Руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, считает возможным рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие ответчика.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 является собственником земельного участка, на котором расположено одноэтажное кирпичное здание - магазин с кадастровым номером 64:07:050134:18. В верхней части несущей стены на кирпичном карнизе смонтирован трубопровод газопровода низкого давления, являющейся частью газопровода низкого давления с кадастровым номером 64:07:000000:63.

В августе 2019 года ФИО2 к нежилому зданию пристроено самовольное капитальное строение имеющее фундамент, колонны, которые прочно связаны с землей. При этом крыша данного строения проходит над газовой трубой, полностью закрывая к ней доступ, тем самым создавая препятствия для устранения аварии в случае ее возникновения. Таким образом ФИО2 нарушил постановление Правительства РФ № 878 от 20 ноября 2000 года "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей", которым на собственника земельного участка распространяются правила по соблюдению охранных зон газораспределительных сетей, согласно которым владельцы указанных земельных участков при хозяйственном использовании не могут строить какие либо здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласия с организацией, в том числе, не вправе чинить препятствия по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф. В связи с вышеизложенным в адрес ФИО2 неоднократно направлялись претензии. Строительство указанного объекта было осуществлено Ответчиком без какого либо согласия Истца и без получения необходимых разрешений.

Как указывает Истец, ФИО2 обращался с иском в Базарно - Карабулакский суд к ПАО "Газпром газораспределение Саратовская область" о переносе транзитной трубы. 21 июля 2021 года было вынесено решение в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать, взыскать с ФИО2 в пользу ООО "Областной центр экспертиз" расходы по проведению судебной экспертизы в размере 58 000 рублей. Данное решение ФИО2 было обжаловано, 12 октября 2021 года вынесено апелляционное определение, решение Базарно - Карабулакского районного суда Саратовской области от 21 июля 2021 года оставить без изменений, апелляционную жалобу ФИО2 - без удовлетворения. 01 марта 2022 года ФИО2 Обратился в суд с кассационной жалобой на решение Базарно - Карабулакского районного суда от 21июля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 12 октября 2021 года, 26 мая 2022 года жалоба оставлена без удовлетворения.

В настоящем деле, ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» просит обязать ФИО2 за свой счет в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда осуществить снос пристройки к магазину расположенного по адресу: Саратовская область, Балтаиский район, ул. Советская, дом 65 "В" ввиду того, что в силу ст. 222 ГК РФ указанная пристройка является самовольной постройкой к вышеуказанному нежилому помещению, поскольку разрешение на реконструкцию данного объекта ответчик не получал.

В соответствии с пп. е п. 14 настоящих Правил на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), а именно запрещается огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей.

Ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусматривает, что граждане и юридические лица, виновные в нарушении правил охраны, несут ответственность в соответствии с законодательством, а здания, строения, сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Размещение газопровода внутри помещения является недопустимым, поскольку препятствует организации, осуществляющей эксплуатацию сетей газораспределения выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое облуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей в исправном и безопасном состоянии.

В соответствии с абзацем 4 статьи 32 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Статьей 2 данного Закона определено понятие охранной зоны объектов систем газоснабжения как территории с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В соответствии со статьей 28 Закона о газоснабжении границы охранных зон объектов систем газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжении или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В силу пункта 7 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878, вдоль трасс газопроводов устанавливаются охранные зоны в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии не менее 2 метров с каждой стороны газопровода.

Пунктом 14 названных Правил установлено, что на использование земельных участков, входящих в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагается ряд ограничений (обременении), в частности запрещается строительство объектов жилищно-гражданского и производственного значения.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 22 Постановления от 29.04.2010 N 10/22 собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

На основании статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Из положений статьи 222 ГК РФ, с учетом правовой позиции, указанной в Постановлении Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление от 29.04.2010 № 10/22) и в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 ГК РФ», следует, что при рассмотрении спора о сносе самовольной постройки судам необходимо устанавливать имело ли место отведение земельного участка в установленном порядке именно для строительства, выдавалось ли соответствующее разрешение на производство строительных работ и соблюдены ли при возведении спорной постройки градостроительные и строительные нормы и правила, а также факт нарушения прав и законных интересов истца.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 28, 29 Постановления от 29.04.2010 № 10/22 положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. Положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51, 55 ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечения предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии составленной в установленном порядке проектной документации, с получением разрешений на строительство и ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Спорный объект был возведен истцом без получения соответствующего разрешения. Разрешения на возведения объекта капитального строительства -пристройка, расположенный по адресу: Саратовская область, Балтай, ул. Советская, дом 65 "В", органом местного самоуправления не выдавались.

Положением пункта 14 статьи 1 ГрК РФ установлено, что под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Как предусмотрено статьей 51 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, представляющего собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительного кодекса РФ.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В целях реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы государственной власти или местного самоуправления.

В части 7 статьи 51 ГрК РФ перечислены документы, которые прилагаются к заявлению о выдаче разрешения на строительство.

В случае отказа в выдаче разрешения на строительство, он может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Часть 17 статьи 51 ГрК РФ содержит перечень случаев, когда выдача разрешения на строительство не требуется. К ним, в том числе, относятся строительство, реконструкция объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); строительство на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; изменение объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Судом установлено, что спорный газопровод низкого давления проходит вдоль нежилого здания ответчика, где ФИО2 самовольно пристроены конструкции, что создает препятствия в обслуживании спорного газопровода в нарушение ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" , Правил охраны газораспределительных сетей.

возведение спорной пристройки является нарушением подпунктов "а" и "е" пункта 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878, согласно которым запрещается строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения в охранных зонах сетей газораспределения, а также огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям. Наличие пристройки исключает возможность своевременного и беспрепятственного доступа к газопроводу для проведения мероприятий, направленных на обеспечение его безопасной эксплуатации (пункты 6.2, 6.3, 6.4 ГОСТ Р 54983-2012 "Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация", утвержденный Приказом Росстандарта от 13.09.2012 N 299-ст), что создает реальную угрозу жизни, здоровью и имуществу неограниченного круга лиц.

В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Ответчиком по негаторному иску может быть лицо, в результате действий которого нарушаются права заинтересованного лица на пользование спорным объектом.

Как разъяснено в пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22), иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Согласно пункту 47 Постановления N 10/22, удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Таким образом, в предмет доказывания по иску об устранении нарушений права собственности, не связанных с лишением владения, входит совершение именно ответчиком действий, нарушающих права истца.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу статьи 66 АПК РФ доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Статьей 71 АПК РФ установлено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В нарушение части 1 статьи 65 и части 1 статьи 131 АПК РФ ответчик не представил допустимые и достоверные доказательства, опровергающие исковые требования, а также отзыв на исковое заявление с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Как следует из части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Непредставление отзыва на иск расценено судом как отсутствие у ответчика обоснованных возражений по существу заявленных к нему требований применительно к части 3.1 статьи 70 АПК РФ.

Таким образом, факт возведения пристройки является установленным. Доказательства, подтверждающие наличие законных или договорных оснований для возведения спорной пристройки, ответчиком в материалы дела не представлены.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд считает, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Обязать ФИО2 за свой счет в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда осуществить снос незаконно возведенной пристройки к пристройке дома, расположенного по адресу: Саратовская область, Балтаиский район, ул. Советская, дом 65 "В"

Взыскать с гр. ФИО2 в пользу ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» расходы по уплате госпошлины в сумме 6000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области http://www.saratov.arbitr.ru.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Е.В.Михайлова