Решение от 14 февраля 2023 г. по делу № А57-19683/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-19683/2022
14 февраля 2023 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 14 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ломоносовъ»,


заинтересованные лица:

Государственная жилищная инспекция Саратовской области

Общество с ограниченной ответственностью «Альбион»


о признании недействительным решение № 912 от 29.07.2022 об исключении дома 55А по улице Степная в городе Энгельсе Саратовской области из лицензии ООО «Ломоносовъ»,


об обязании включить в лицензию ООО «Ломоносовъ» многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>,


при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2023,

от Инспекции – ФИО3 по доверенности от 13.01.2023,

иные лица не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Ломоносовъ» (далее – ООО «Ломоносовъ», Общество, заявитель) с вышеуказанным заявлением.

Через канцелярию суда 20.01.2023 от ООО «Ломоносовъ» поступило заявление об уточнении заявленных требований.

Представитель заявителя заявление об уточнении заявленных требований не поддержал, просит рассмотреть первоначально заявленные требования. Таким образом, судом рассмотрены первоначально заявленные требования.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Инспекции возражала против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Как следует из материалов дела, ООО «Ломоносовъ» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 64-000463 от 22.10.2019.

29.07.2022 Государственной жилищной инспекцией Саратовской области (далее – Инспекция) принято решение № 912: с 01.08.2022 многоквартирный дом, № 55А по ул. Степная г. Энгельса включить в реестр лицензий Саратовской области за ООО «Альбион» и исключить из реестра лицензий Саратовской области от ООО «Ломоносовъ» (лицензия № 64-000463 от 22.10.2019).

Не согласившись с решением Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 29.07.2022 № 912, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

Из содержания приведенных норм права следует, что ненормативные акты или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено следующее:

Общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме № 55А по ул. Степная в г. Энгельсе, принято решение о расторжении договора управления с ООО «Ломоносовъ», о выборе в качестве управляющей организации ООО «Альбион» и заключении с ней договора управления, оформленное Протоколом № 2 внеочередного общего собрания собственников от 22.07.2022.

22.07.2022 ООО «Альбион» обратилось в Инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме, в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № б/н от 22.07.2022.

Государственная жилищная инспекция области осуществляет ведение реестра лицензий Саратовской области, в который включены многоквартирные дома, находящиеся в управлении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Саратовской области.

Право управления многоквартирным домом у лицензиата (управляющей организации) возникает/прекращается с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий определен Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 года № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок). Порядок основан на требованиях и положениях жилищного и гражданского законодательства.

В соответствии с пунктом 7 Порядка Инспекция, рассмотрев заявление ООО «Альбион» от 22.07.2022 № 912-06-11 о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области и приложенные к нему документы, на основании пункта 8 Порядка, приняла решение о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области.

На основании пункта 14 Порядка Инспекцией принято оспариваемое решение - с 01.08.2022 многоквартирный дом, № 55А по ул. Степная г. Энгельса включить в реестр лицензий Саратовской области за ООО «Альбион» и исключить из реестра лицензий Саратовской области от ООО «Ломоносовъ» (лицензия № 64-000463 от 22.10.2019).

Согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений от 22.07.2022 № 2 в общем собрании собственников помещений по вопросам повестки дня приняли участие собственники помещений, обладающие в совокупности 1376,53 кв.м., что составляет 63,5% голосов.

В повестку дня общего собрания собственников помещений включен вопрос о наделении председателя Совета многоквартирного дома полномочиями на заключение и подписание в качестве представителя собственников многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, от их имени договора управления многоквартирным домом на условиях, утвержденных собственниками (вопрос № 10).

По указанному вопросу проголосовало «за» 81,99% (1129 голосов) от числа голосовавших.

Частью 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Согласно пункту 4.3 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решения о наделении председателя совета многоквартирного дома полномочиями на принятие решений по вопросам, не указанным в части 5 статьи 161.1 настоящего Кодекса, за исключением полномочий, отнесенных к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 46 ЖК РФ, решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1.1, 4.2 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1 - 1, 1.2, 2, 3, 3.1, 4.3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, а также решения, предусмотренного пунктом 4.5 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, которое принимается в соответствии с частью 1.2 настоящей статьи. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Частью 1 статьи 161.1 ЖК РФ предусмотрено, что в случае, если в многоквартирном доме не создано товарищество собственников жилья либо данный дом не управляется жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и при этом в данном доме более чем четыре квартиры, собственники помещений в данном доме на своем общем собрании обязаны избрать совет многоквартирного дома из числа собственников помещений в данном доме. Регистрация совета многоквартирного дома в органах местного самоуправления или иных органах не осуществляется.

Совет многоквартирного дома:

1) обеспечивает выполнение решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме;

2) выносит на общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме в качестве вопросов для обсуждения предложения о порядке пользования общим имуществом в многоквартирном доме, в том числе земельным участком, на котором расположен данный дом, о порядке планирования и организации работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке обсуждения проектов договоров, заключаемых собственниками помещений в данном доме в отношении общего имущества в данном доме и предоставления коммунальных услуг, а также предложения по вопросам компетенции совета многоквартирного дома, избираемых комиссий и другие предложения по вопросам, принятие решений по которым не противоречит настоящему Кодексу;

3) представляет собственникам помещений в многоквартирном доме предложения по вопросам планирования управления многоквартирным домом, организации такого управления, содержания и ремонта общего имущества в данном доме;

4) представляет собственникам помещений в многоквартирном доме до рассмотрения на общем собрании собственников помещений в данном доме свое заключение по условиям проектов договоров, предлагаемых для рассмотрения на этом общем собрании. В случае избрания в многоквартирном доме комиссии по оценке проектов договоров указанное заключение представляется советом данного дома совместно с такой комиссией;

5) осуществляет контроль за оказанием услуг и (или) выполнением работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и за качеством предоставляемых коммунальных услуг собственникам жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме и пользователям таких помещений, в том числе помещений, входящих в состав общего имущества в данном доме;

6) представляет на утверждение годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме отчет о проделанной работе;

7) осуществляет принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме в случае принятия соответствующего решения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с пунктом 4.2 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса (часть 5 статьи 161.1 ЖК РФ).

В силу пункта 3 части 8 статьи 161.1 ЖК РФ председатель совета многоквартирного дома на основании доверенностей, выданных собственниками помещений в многоквартирном доме, или, действуя без доверенности, в случае наделения его таким полномочием по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме заключает на условиях, указанных в решении общего собрания собственников помещений в данном многоквартирном доме, договор управления многоквартирным домом или договоры, указанные в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса. По договору управления многоквартирным домом или договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса, заключенным председателем совета многоквартирного дома в случае наделения его таким полномочием решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, приобретают права и становятся обязанными все собственники помещений в многоквартирном доме.

При этом следует отметить, что в соответствии с пунктом 1 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Таким образом, гражданским законодательством предусмотрено, что доверенностью является письменный документ, оформленный надлежащим образом и в соответствии с требованиями, предъявляемыми к такому роду документам, содержащий указание на наделение полномочиями по представлению одним лицом интересов другого лица или группы лиц.

Суд соглашается с Инспекцией, что действующее законодательство не предъявляет каких-либо специальных требований к форме доверенности, выданной собственниками помещений многоквартирного дома на имя председателя совета многоквартирного дома на заключение договора управления многоквартирным домом на условиях, указанных в решении общего собрания собственников помещений в данном доме (пункт 3 части 8 статьи 161.1 ЖК РФ).

Указанная позиция согласуется с правовой позицией, изложенной Верховным судом Российской Федерации в Определении от 24.12.2013 № 58-КГ13-10.

По мнению заявителя, решение собственников помещений от 22.07.2022 о наделении председателя Совета многоквартирного дома полномочиями, не позволяет председателю Совета дома подписывать договор управления многоквартирным домом в силу пункта 4.3 части 2 статьи 44 ЖК РФ, части 1 статьи 46 ЖК РФ, поскольку принятие решения о наделении полномочиями председателя Совета многоквартирного дома на принятие решений по вопросам, не указанным в части 5 статьи 161.1 ЖК Российской Федерации, должно приниматься большинством не менее 2/3 голосов от общего числа голосов собственников многоквартирного дома. Фактически за наделение председателя Совета дома полномочиями проголосовало менее 2/3 от общего числа собственников.

Вместе с тем, данный вывод Общества является ошибочным, так как пункт 4.3 части 2 статьи 44 ЖК РФ в совокупности с частью 1 статьи 46 ЖК РФ предусматривает наделение председателя совета многоквартирного дома полномочиями на принятие решений.

В данном случае председателя совета многоквартирного дома наделили полномочиями на подписание договора управления в качестве представителя собственников многоквартирного жилого дома.

Решение о выборе управляющей организации и заключении договора управления с Обществом с ограниченной ответственностью «Альбион» принято общим собранием собственников многоквартирного дома, что следует из пункта 5 Протокола внеочередного общего собрания собственников помещений от 22.07.2022 № 2.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что решение Инспекции от 29.07.2022 № 912 является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

Таким образом, требования Общества с ограниченной ответственностью «Ломоносовъ» не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


РЕШИЛ:


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Выдать ООО «Ломоносовъ» справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 3 000 руб. (п/п от 01.08.2022 № 1374).

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 257 - 260, 273 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья А.И. Михайлова