Решение от 2 октября 2025 г. по делу № А58-2848/2025

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, <...> тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А58-2848/2025
03 октября 2025 года
город Якутск
Резолютивная часть решения объявлена 22.09.2025.

Мотивированное решение изготовлено03.10.2025.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 20.02.2025 без номера к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа от 13.11.2024 № 7011-ДИЗО/24 в заключении нового договора аренды земельного участка,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО2,

при участии в судебном заседании от заявителя: ФИО3 по доверенности, от Департамента: ФИО4 по доверенности, от третьего лица ФИО5 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Как установлено материалами дела по решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28.02.2023 по делу № А58-6837/2022 на основании распоряжения местной администрации поселка Марха от 12.11.2004 N 197-р земельный участок расположенный по адресу г. Якутск, <...> общей площадью 100 кв.м, передан индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - заявитель, предприниматель) на 5 лет под магазин.

Из распоряжения Администрации микрорайона "Марха" Окружной администрации города Якутска от 23.10.2008 N 226-р следует, что заявителю продлена аренда земельного участка общей площадью 100 м2 на срок до 23.10.2013 под магазин.

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 22.04.2010 и имеет кадастровый номер 14:35:10801:7061.

Между заявителем и Администрации микрорайона Марха заключен договор от 2009 года аренды земельного участка с кадастровым номером 14:35:108001:7061. Указанный договор в установленном порядке государственную регистрацию не прошел.

В период действия договора аренды, Предприниматель осуществил строительство здания магазина и обратился в Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной Администрации г. Якутска с заявлением о предоставлении разрешения на строительство.

Департаментом градостроительства и транспортной инфраструктуры в адрес Предпринимателя выдан мотивированный отказ от 05.07.2016 N 13636 в предоставлении разрешения на строительство объектов капитального строительства. В установленном порядке указанный мотивированный отказ заявителем не был оспорен.

Решением Якутского городского суда от 19.01.2017, оставленного без изменения Апелляционным определением Судебной коллегии Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 20.03.2017, было удовлетворено заявление ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее Департамент, административный орган) о признании отказа в предоставлении муниципальной услуги по заключению договора аренды земельного участка незаконным.

11.07.2017 между заявителем и Департаментом был заключен договор аренды N09-1/2017-0371 земельного участка с видом разрешенного использования - под магазин, с кадастровым номером 14:35:108001:7061, общей площадью 100 м2, расположенного по адресу: город Якутск, мкр. Марха, ул. Строда, со сроком действия до 11.07.2020, произведена государственная регистрация договора в установленном законом порядке от 18.08.2017.

В соответствии с пунктом 6.2 договора договор прекращает свое действие по окончании его срока, а также в любой срок по соглашению сторон.

На земельном участке имеется магазин согласно техническому паспорту от 01.06.2015.

22.03.2022 заявитель подал заявление на предмет заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов для использования под магазин, в удовлетворении которого было отказано заявителю решением Департамента от 19.04.2022 N 2527- ДИЗ0/2022.

Не согласившись с вынесенным отказом Департамента от 19.04.2022 N 2527- ДИЗ0/2022, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным (дело № А58- 6837/2022).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28.02.2023 по делу № А58-6837/2022 в удовлетворении требования заявителя было отказано по мотиву того, что на момент принятия указанного отказа, договор аренды земельного участка от 11.07.2017 N 09-1/2222017-0371 прекратил свое действие и оснований для заключения нового договора аренды без торгов противоречит требованиям установленным Земельным кодексом РФ.

Кроме того, из содержания Апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 20.05.2024 года по делу № 33-1235/2024 следует, что ФИО1 И.28.03.2022 повторно обращался в Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры за выдачей разрешения на строительство здания магазина, в удовлетворении которого было отказано заявителю решением от 01.04.2022.

Указанным судебным актом суда общей юрисдикции был признан иск Окружной Администрации к ФИО1 обоснованным и признан объект «Магазин» общей площадью 210 м2, расположенный на земельных участках с кадастровым номером 14:35:108001:7061 и 14:35:10000000:4276, расположенного по адресу: город Якутск, мкр. Марха, ул. Строда, самовольной постройкой с возложением обязанности на заявителя снести указанный объект самовольного строительства.

Заявитель, считая, что он имеет право на заключение нового договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 14:35:108001:7061 без проведения торгов, 25.10.2024 обратился в адрес Департамента с заявлением о предоставлении его в аренду без проведения торгов.

Департамент, рассмотрев заявление Предпринимателя, письмом от 13.11.2024 № 7011-ДИЗО/24 отказал в его удовлетворении, указав, что заявитель не имеет право на заключения договора аренды без торгов, поскольку не является собственником недвижимого имущества, расположенного на указанном земельном участке.

Заявитель, не согласившись с указанным отказом Департамента обратился в Якутский городской суд с требованием о признании указанного отказа незаконным по мотиву того что на заключенный договор аренды земельного участка до 01.03.2015 не установлен запрет на возможность возобновления его на неопределенный срок, если арендатор продолжает пользоваться муниципальным участком после истечения срока

договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя и договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Определением Якутского городского суда от 03.03.2025 по делу № 2а-2952/2025 административное дело по заявлению ФИО1 было передано по подсудности в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с присвоением номера дела № А58-2848/2025.

В процессе рассмотрения дела в Арбитражном суде по ходатайству заявителя в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора была привлечена жена заявителя - ФИО2.

В представленном отзыве на заявление Департамент отклонил требования заявителя, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Представитель третьего лица, в судебном заседании поддержал правовую позицию заявителя, указав, что заявление подлежит удовлетворению.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя и возражения Департамента, приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного

самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Оборот земельных участков в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Оборот земельных участков в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

На основании пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Пунктом 1 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) определено, что управление и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Решением Якутской городской Думы от 11.06.2014 N РЯГД-8-6 утверждено Положение о Департаменте имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, согласно которому Департамент является отраслевым (функциональным) органом местной администрации, входящим в структуру Окружной

администрации города Якутска, осуществляющим функции в сфере управления муниципальным имуществом, а также в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе "город Якутск" (пункт 1.1); основными задачами Департамента является предоставление муниципальных услуг и исполнение муниципальных функций в сфере имущественных и земельных правоотношений (подпункт 2.1.18 пункта 2.1); к основным функциям Департамента относится подписание и заключение от имени Окружной администрации города Якутска договоров купли-продажи, аренды, о безвозмездной передаче земельных участков в собственность, безвозмездного пользования, договоров о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка; решений об отказе в предоставлении муниципальных услуг, решений о приостановлении предоставления муниципальных услуг (пункт 2.2.54).

Административный регламент предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги: "Заключение нового договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов", утвержденный постановлением Окружной администрации города Якутска от 24.09.2015 N 251п (далее - Административный регламент) определяет стандарт предоставления муниципальной услуги и устанавливает сроки, последовательность административных процедур, действий при осуществлении муниципальной услуги "Заключение нового договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов".

В соответствии с пунктом 1.2 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется гражданам и юридическим лицам, являющимся арендаторами земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в том числе в случаях, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)).

Согласно пункту 1.3 Административного регламента структурным подразделением администрации, ответственным за предоставление муниципальной услуги, является Департамент имущественных и земельных отношений, уполномоченное учреждение по рассмотрению и подготовке необходимых документов в рамках данного

Административного регламента - муниципальное казенное учреждение "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск".

В силу пункта 2.5 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: 1) заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов; 2) решение об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги установлены пунктом 2.16 Административного регламента.

Таким образом, Административным регламентом определены полномочия Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска по принятию решений по предоставлению муниципальной услуги.

Статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено преимущественное право арендатора на заключение нового договора аренды по истечении срока договора аренды земельного участка.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исключительность права на приобретение земельных участков в собственность означает, что никто, кроме собственника здания, сооружения, не вправе приобрести в собственность участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.

Из материалов дела установлено, что заявитель не обладает правом собственности не объект недвижимого имущества, расположенного на спорном земельном участке и указанный объект является самовольной постройкой подлежащей сносу на основании судебного акта.

Из материалов дела также следует, что отказ в предоставлении муниципальной услуги мотивирован тем, что на момент заключения нового договора аренды земельного участка отсутствуют предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка.

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.I "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", вступившей в силу с 01.03.2015.

На основании пункта 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Заявитель обращался с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка 25.10.2024.

К спорным правоотношениям подлежат применению нормы Земельного кодекса Российской Федерации в редакции Закона N 171-ФЗ, введенные в действие с 01.03.2015.

С 01.03.2015 случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

При отсутствии в совокупности условий, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ, арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения

торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Согласно пункту 4 указанной статьи гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Таким образом, при отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем в силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона. Указанное соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 16 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018.

Поскольку на момент обращения заявителя в Департамент основания для предоставления испрашиваемого земельного участка без проведения торгов отсутствовали, Департамент правомерно отказал в заключении договора аренды земельного участка на новый срок.

Довод заявителя о том, что изначально договор аренды земельного участка был заключен до 01.03.2015 и арендатор продолжил пользование таким земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражении со стороны арендодателя, а следовательно общее правило, предусмотренное в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации

(пункт 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020) не применяется, отклоняется судом в силу следующего.

Судебными актами по делу № А58-6837/2022 и № 33-1235/2024 было установлено, что на момент принятия оспариваемого отказа, договор аренды земельного участка от 11.07.2017 N 09-1/2222017-0371 прекратил свое действие.

Более того, относительно наличия на земельном участке магазина заявителем не предоставлены доказательства наличия вещного права на указанный объект (частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"), а также имеется судебный акт, признавший указанный объект самовольной постройкой подлежащей сносу.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ является обоснованным и принят Департаментом в соответствии с законом, права и интересы заявителя не нарушает, в связи с чем, правовые основания для его удовлетворения отсутствуют.

Суд отмечает, что заявитель обращался по аналогичным основаниям в Арбитражный суд с заявлением об оспаривании аналогичного отказа Департамента в 2022 году (по делу № А58-6837/2022) и его доводы были мотивированы отклонены судом.

Повторное обращение с аналогичным заявлением по идентичным основаниям, при отсутствии иных оснований для оспаривания являются действиями, направленными на преодоление силы судебного акта, которое является недопустимым.

При таких обстоятельствах, требования Предпринимателя подлежат отказу в полном объеме.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья В.А. Андреев